關于升級安全生產標準化管理的思考與探討

劉序磚

（江西銅業集團有限公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

1 引言

貴溪冶煉廠（以下簡稱貴冶）屬于有色金屬冶煉行業，是一家主要從事銅冶煉生產的企業，始建于1979年，采用的是當時世界最先進的閃速熔煉技術，也是我國第一臺銅冶煉閃速熔煉爐的誕生地，從當時來講應該算得上起步非常高，因此也為工廠長期安全穩定生產創造了良好的先決條件。同時，在2007年建成投產的新30萬噸銅冶煉工程項目也是按照高標準要求建設的，使得一直以來高度重視應用先進技術從源頭上管控安全風險的思想得到了很好的傳承和延續。工廠在始終堅持應用技術手段解決安全生產問題的同時，也不斷追求安全管理上的突破與創新，先后推行了安全生產目標管理、職業健康安全體系管理、安全生產標準化管理等科學的管理方法，實現并保持了工廠的長期生產安全平穩順行。然而，隨著國家立法、監管等各方面對企業安全生產管控的要求越來越嚴，銅冶煉企業被列入了高危行業，工廠安全生產工作面臨更加嚴峻的挑戰。為了適應更加嚴格的安全監管要求，本著為員工打造更加安全和舒適安全生產條件的現實需要出發，工廠不斷自我加壓追求更高的奮斗目標，積極尋求解決制約工廠安全管理提升的瓶頸問題，通過安全管理的突破創新來防范化解安全風險。為此，工廠提出了升級安全生產標準化管理的方式來促進安全管理的全面提升，下面就升級安全生產標準化管理進行了相關的思考與探討。

2 銅冶煉企業面臨的安全生產形勢分析

《安全生產法》2014年修訂時，從立法層面將金屬冶煉企業同礦山、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位等同被列入高危行業目錄范圍［1］。緊接著2018年原國家安全生產監督管理總局公布的91號令《冶金企業和有色金屬企業安全生產規定》對有所金屬冶煉企業安全生產作出了更加進一步的明確規定，提出了更加嚴格的安全監管要求，銅冶煉企業已被列為國家安全生產監管部門重點監管的行業［2］。再加上，近年來生產安全事故問責追責的力度越來越嚴，尤其是最高人民法院、最高人民檢察院兩高院《關于辦理危害生產安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2015〕22號），明確將“造成死亡一人以上或者重傷三人以上以及造成直接經濟損失一百萬元以上的”情形列為危害生產安全犯罪的量刑標準，進一步提升了安全生產違法行為的懲處力度［3］。無論是監管的更加嚴格，還是安全生產違法行為懲治的升級，無非都給企業帶來了巨大的壓力和挑戰。同時，從企業長遠發展的實際角度出發，抓好安全生產工作同樣也是企業生存和發展的現實需要。特別是像銅冶煉這樣的即涉及高溫熔體泄漏爆炸，又涉及危險化學品泄漏爆炸等危險源的高風險企業，一旦由于安全風險管控不到位，很有可能會發生難以承受的事故風險，甚至災難，嚴重危及企業員工的生命財產安全，甚至可能造成企業的倒閉。因此，無論從內部還是外部需求角度來看，工廠都非常有必要和迫切需要通過提高安全管理水平來提升防范化解生產安全事故風險的能力。

3 安全生產標準化管理現狀分析

3.1 從國家層面分析

安全生產標準化工作早在20世紀80年代首先由煤炭行業提出，2003年在全國煤礦試點推行后、逐步規范、全面推廣，并于2010年由原國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006），該標準于2017年4月1日正式升級為國家標準，標準號為GB/T33000，標志著安全生產標準化工作步入全面提升階段［4］。所謂安全生產標準化，在《企業安全生產標準化基本規范》給出的定義是“企業通過落實安全生產主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進［5］。”安全生產標準化實行分級評審，根據《企業安全生產標準化評審工作管理辦法》（安監總辦〔2014〕49號）將企業安全生產標準化達標等級分為一級企業、二級企業、三級企業，其中一級為最高［6］。目前，“推進安全生產標準化建設、提高安全生產水平”已經被寫入《安全生產法》的法律條文，安全生產標準化建設已經成為企業的法定職責，各級政府部門也已經將安全生產標準化建設作為衡量企業負責人是否履行安全生產主體責任的重要依據。江西省也在《江西省安全生產條例》第十二條確定了“達到所在行業應當具備的安全生產標準化等級”的要求，同時，也在省安委會贛安〔2018〕14號《江西省企業安全生產標準化建設指導意見》中對企業安全生產標準化建設工作作出了具體的要求，并出臺了激勵約束政策，將企業安全生產標準化達標情況與執法檢查相掛鉤，依據企業達標情況對企業實施差異化監管，未按期達標的企業接受執法檢查的頻次和力度將會有所加大。因此，從國家層面推行安全生產標準化工作已經成為企業積極主動落實安全主體責任的重要體現，也是衡量企業安全管理水平狀況的重要評價準則。

3.2 從企業層面分析

貴冶一直以來高度重視安全生產工作，積極貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，牢固樹立安全發展理念，主動對標國內外先進安全生產管理方法，早在2011年就積極組織實施了職業健康安全管理體系貫標工作，并通過了管理體系認證，促進了安全風險管控思想的形成和安全生產管理體系更加系統化、規范化。同時，工廠本著持續改進的工作思路，積極貫徹落實安全生產標準化建設的更高要求，在現有職業健康安全管理體系的基礎上，積極對標導入安全生產標準化管理體系要素條款的要求，并于2014年首次通過安全生產標準化二級企業達標評審，促進了工廠本質安全的提升，打造了貴冶獨特的一體化管理體系。應該說，職業健康安全體系管理為工廠應用系統管理方法解決安全生產問題提供了很好的方法論，也為提升工廠安全管理整體水平發揮了重要作用［7］。但如何使體系管理的系統方法能夠發揮更大的效能，成為工廠提升安全管理需要面臨和思考的問題。恰好安全生產標準化建設作為一項安全專業的準入和門檻性的管理體系標準，可以有效彌補職業健康體系管理在專業性方面要求不是特別具體的不足。同時，安全生產標準化采取的是定量分級的評價方法，為企業分步推進和提升安全管理提供了很好的方法。因此，工廠通過實施安全生產標準化升級來提升安全管理水平恰到好處，即提供了管理方法、又提供了技術支持。

4 升級安全生產標準化管理的主要措施

4.1 加強組織領導

安全生產標準化是一項系統性強、覆蓋面廣的工作，需要全員全過程參與，必須采取自上而下的方式調動全員參與的積極性，從工廠層面、車間層面分別成立以主要負責人為組長的安全生產標準化升級工作推進領導小組加強對推進工作的組織和統一領導。同時，必須充分調動各部門積極參與，成立由人事、生產、設備、安環、交通消防、工程等相關職能部門參加的專門工作推進小組，發揮部門協同作用，按照各自職責分工具體負責推進工作的組織實施，確保組織到位、責任到位、措施到位。

4.2 大力提升安全生產標準化意識

突破原有安全管理的思維定勢，轉變對安全生產工作的思想觀念是升級安全生產標準化管理的關鍵。安全生產標準化的核心安全風險管控，實現途徑就是一切工作必須按照標準規范實施，就要求各級管理人員到全體員工要樹立安全風險意識和標準化意識。一方面可通過系統實施全員安全生產標準化專題培訓，采取請進來和走出去相結合的方式強化安全生產標準化宣貫培訓，通過聘請咨詢機構指導培訓和開展達標企業考察等方式加強外部交流等達到轉變思想觀念和統一思想認識的目的，促進全員安全生產標準化意識的全面提升；另一方面是要樹立和強化基于安全風險管控為基礎的安全管理思維，牢固樹立安全風險意識，使管安全就是管風險的理念深入人心，通過強化實施危險源辨識與風險評價管理程序的培訓，確保各級管理人員和崗位人員熟練掌握和應用危險源辨識和評價方法有效實施安全風險辨識及分級管控，促進全員安全風險管控意識和能力的提升。

4.3 系統開展安全生產標準化現狀評估

升級安全生產標準化管理實質上就是對現有管理的突破創新，實現安全管理的新跨越。如何全面排查和發現制約安全管理提升在制度建設、人員能力、設備設施本質安全以及現場管理等各方面瓶頸和原因是關鍵，尤其是思想認識方面的提升是重中之重，往往受慣性思維的影響很難找到突破口，甚至僅僅依靠自身力量對照安全生產標準化評定標準對一級企業的要求去開展升級管理也可能會出現認識上的偏差，也很容易出現畏難情緒，認為有些標準規范的要求太過于吹毛求疵可做可不做或是要求過高難以達到，從而影響了升級管理的實施。因此，非常有必要聘請專業的安全生產標準化創建咨詢機構開展系統的現狀評估，對升級安全生產標準化管理各方面存在的差距進行進行全面系統的分析，通過現場推進會等方式向領導小組成員及主要單位負責人通報現狀評估情況，促進思想和認識的統一，也為下一步的改進提出明確的目標和方向，為提升安全生產標準化工作提供科學的參考依據。

4.4 規范化實施整改提升

有色金屬冶煉行業安全生產標準化現行的評審標準包括13個方面的要素內容，涉及管理制度、現場操作、現場設備設施、現場管理等方方面面的內容，按照傳統的就問題整改問題很難滿足要求，必須是按照評定標準規范要求“舉一反三”全面整改提升。最基本的整治原則就是以相關標準規范要求為依據，以現場規范化管理為基本原則，以全員熟悉了解和掌握安全生產工作職責、安全生產規章制度、危險源辨識與安全風險評價方法及管控措施等安全生產標準化相關內容為基本要求，從規范標準角度去實施全面系統規范的實施整治提升，達到實現制度建設系統化、規范化，全面改進提升員工安全行為，促進設備設施本質安全化以及現場管理定置規范的目標，不斷樹立和培養標準化、規范化意識，通過標準化的管理、標準化的操作、標準化的整改提升等實現降低和管控安全風險的目標。

5 升級安全生產標準化管理的改進方向

5.1 推進職業健康安全管理體系系統化

安全規章制度的規范化、系統化建設往往是升級安全生產標準化管理的基礎，不僅要符合法律法規和標準規范的最基本要求，也要符合工廠管理的實際情況。要堅持以法律法規符合性評價為基礎，開展安全規章制度符合性評審，依托工廠現有體系管理框架為基礎，由體系主管部門和安全部門共同牽頭組織實施，著力對標安全生產標準化要求，牢牢抓住責任落實為核心，查找規章制度符合性方面存在的問題，梳理完善安全生產規章制度、操作規程修訂工作等，進一步健全完善覆蓋全員的安全生產責任制體系，構建從工廠管理手冊、部門規章制度以及車間流程操作文件為一體的規范化的安全生產規章制度體系，提升職業健康安全管理體系的系統化、規范化，堅決避免另起爐灶和推倒重來。

5.2 推進崗位操作行為規范化

現場崗位人員操作行為的規范化程度是標準化實現效果的一個重要體現，制度再完善，現場操作不規范說明執行的效果不到位。需要通過不斷積極創新安全教育培訓方式方法來促進規范操作行為，如建立領導干部上講臺講授安全課和推進安全文化建設推進等，積極開展各層面的安全生產標準化知識普及，促進安全生產標準化意識提升。由人事培訓和安全部門聯合共同擬定全員安全培訓教育實施方案，重點圍繞崗位安全職責、安全風險辨識評價方法、安全生產規章制度、應急預案等方面的內容組織開展宣貫培訓、考核，促進各級管理人員及崗位員工熟知各自崗位安全職責、安全風險辨識評價方法等相關安全生產標準化創建內容，提升安全風險防范意識和能力水平；其次是由宣傳部門結合企業文化建設，負責擬定安全文化建設方案，推進安全文化建設，加強安全生產理念的提煉和宣傳，營造良好的安全文化氛圍。同時，可以積極應用信息化安全培訓和考核等手段，采取線上和線下相結合方式，應用隨機抽查訪談等方式，推進各級管理人員安全領導力提升和員工崗位操作行為的規范化。

5.3 推進設備設施本質安全化

設備設施本質安全化是安全管理追求的最高境界，也是制約安全生產標準化升級管理的硬件條件要求，需要由設備管理部門牽頭負責對照現狀評估存在問題，梳理查找整治標準規范要求，統一整治內容和標準，重點圍繞安全設施完善開展整治提升工作，“舉一反三”逐一消除設備設施安全防護等方面不規范的問題，不斷提升設備設施本質安全水平。同時，抓好新、改、擴建項目的管控，做到關口前移，由工程管理部門負責牽頭嚴格抓好新、改、擴建工程安全設施設計審定和施工管控，從源頭上保障設備設施符合安全規范要求，有效控制設備設施方面不符合規范要求問題的增量。通過整治提升的實施，一方面提升設備設施本質安全水平，另一方面促進施工質量管理水平的標準化和規范化提升。

5.4 推進現場管理定置化

現場管理水平往往是反映制度執行落地和執行效果的具體體現，也是向外部展示管理水平的第一印象，同樣也是衡量安全生產標準化升級管理的重要指標之一。僅有系統規范的管理制度，而現場管理卻問題百出，肯定也是無法符合安全生產標準化升級管理要求。只有以標準化、規范化為基本要求不斷改善和保持現場管理，提升現場定置化管理水平，才能符合安全生產標準化升級管理的更高要求。現場管理方面需要由生產部門負責牽頭擬定定置管理改進提升標準，督促各單位生產現場按照“有圖必有物、有物必有區、有區必有牌、按區分類放、按圖定置、圖物相符、帳卡一致”定置管理，完善現場標識、標線等，提升現場的定置化、規范化水平，確保現場整潔、規范、有序；同時，結合工廠交通實際情況，由交通管理部門負責牽頭擬定實施方案，按照先易后難的原則，創新推行推進人車分流等措施，促進現場管控能力和水平的提升。

6 結語

總而言之，在當前安全生產工作外部要求日趨嚴峻的形勢下，通過升級安全生產標準化管理來解決制約企業安全管理的瓶頸問題是非常可行的方法和途徑，不僅可以改進和提升企業的安全管理水平，降低發生事故的安全風險。而且，通過標準化、規范化思想和意識的強化，對促進生產、設備、現場等各方面管理水平的全面改進提升，實現各項管理的標準化、規范化也是有重要促進作用的，有利于工廠整體管理水平的改進提升。同時，要有效解決安全這個系統問題，還必須依靠系統的管理方法和手段，通過升級安全生產標準化管理可以充分調動各部門、各單位全員積極參與解決安全生產問題，更好的應用安全風險分級管控的思想說起安全管理的實質性問題，達到改善制度管理、規范人員安全行為、提升設備設施本質安全水平、促進現場管理規范化的效果，從而實現降低事故風險和事前預防的目的。