德州市幸福河湖建設路徑探討

李 巖，孫寶倫，戴軍利

（德州市水利局，山東 德州253000）

德州市境內共有流域面積50 km2以上河道92 條，其中包括黃河、漳衛南運河、徒駭河、馬頰河、德惠新河5 條骨干河道等組成的大水網，在保障全市供水安全、防洪安全、生態安全方面發揮了巨大效益。

1 河湖管理保護成效

1）河長制管理全面落實。目前各級河湖已全部實施河長制管理，設立市、縣、鄉、村4 級河長，實施“河長+警長+河管員”管理模式，共落實各級河長7 374 名、河道警長937 名、河管員4 288名，全力推進“清河行動”，清理“四亂”問題1 313項，河湖管控能力和問題處理效率明顯提升。

2）河道管理保護基礎性工作落實到位。一是全面完成流域面積50 km2以上河道管理范圍劃定工作，埋設界樁、界牌，實現信息化管理；二是完成92 條主要河道岸線利用管理規劃，科學劃定開發利用區、控制利用區和岸線保留利用區范圍，提出岸線保護方案；三是強化河湖保護宣傳引導，采用公告牌、宣傳牌及多媒體方式，宣傳水法律法規和河道保護知識，初步形成共同“愛河護河”的良好社會氛圍。

3）河道及水利工程治理成效顯著。一是實施防洪河道清淤疏浚工程，境內徒駭河、馬頰河、德惠新河3 條干流河道防洪排澇能力全面達到設計標準，增加蓄水能力近3 000 萬m3，防汛通道實現全線暢通；二是全力實施30 座大中型病險水閘除險加固工程，已建設完成24 座，剩余6 座正在建設；三是組織實施綠化和生態修復工程，引導社會資本參與河道綠化和生態建設，徒駭河濕地、馬頰河生態觀光帶建設初見成效；水質達標率顯著提高，基本達到地表水Ⅴ類以上標準，重點調水河段達到地表水Ⅲ類標準。

2 幸福河湖建設路徑

2.1 基本原則

1）規劃先行，彰顯特色。結合地域、流域和河湖功能等因素，先規劃、后許可、再建設，推行多規合一，科學制定幸福河湖建設規劃。

2）試點引領，有序推進。在馬頰河、徒駭河等具備一定基礎的河道先行試點，打造樣板，以點帶面，統籌推進全域美麗河湖建設。

3）保障安全，合理建設。在保障防洪、排澇、供水和工程安全的前提下，結合河道特點，因地制宜建設生態景觀和旅游休閑設施，注重提高水文化內涵。

4）建管并重，注重長效。在加強生態建設的同時，強化河湖管理保護長效機制建設，確保幸福河湖建設達標、管護到位、長效保持。

2.2 建設目標

2020 年底前，完成高標準馬頰河生態觀光帶建設，以“水清河暢、岸綠景美、文化傳承、安全惠民”為目標，力爭將馬頰河建設成為北方平原河道美麗生態“幸福河”樣板，為實現區域、流域保護治理效益最大化摸索路子。同步推進全市中小河道綜合治理和生態建設，每縣（市、區）至少建成一條生態河道。2025 年，持續推進中小河流綜合治理、生態修復建設，將流域面積300 km2以上河道，全部建成“優質水資源、良好水生態、洪澇水無患、調蓄水安全、宜居水環境、厚重水文化”的幸福河。以幸福河道建設為引領，全面提高水資源保護、水污染防治、水環境改善、水生態修復能力，持續改善河湖面貌和水生態環境，不斷提升人民群眾的幸福指數，為社會發展提供有力支撐。

3 總體布局

規劃總體布局。根據全市河流水系特點，以馬頰河、德惠新河、徒駭河干流為骨架，以主要支流為脈絡，中小支流河道為枝葉，以攔調蓄建筑物為節點，科學規劃布局，實現河道水系連通、生態水量流量保持，確保防洪除澇、引黃供水安全。同時，針對引黃泥沙淤積嚴重、季節性斷流、水質達標不穩定及河湖長效保護措施不完善等問題，具體研究解決措施方案，充分發揮河道綜合效益。

4 主要治理措施

1）增加優質水量。一是要積極引調外來優質水源，在引調黃河水的基礎上，進一步完善工程措施和管理措施，增加引調南水北調水量，擇機引調衛運河、徒駭河優質水量。二是科學調蓄減少水量損失，開展汛期水量調度方案研究，通過增強汛期河道水量檢測預警措施，在保障防洪安全的前提下增加河道攔蓄水量。三是科學調度，充分協調引黃人飲用水和灌溉、生態用水的關系，提高用水效率，減少人飲用水供水前的沖污用水量。

2）加強生態基流研究與保障。加強針對半干旱地區和平原河道特點的生態基流研究，充分考慮河道水功能區劃和水質標準，汛期和非汛期、調水期和非調水期的分期流量水量過程，流域氣候和水文特點規律，以及工程措施等方面的影響，科學確定生態基流標準，提高生態基流保障能力，為水環境修復提供基本條件。

3）嚴格河道流域控源截污。一是加強對上游來水的監測，對不達標水采取截控措施，確保下游河道水質安全；二是加強主要入河支流污染治理，改善支流水質，同時完善截控工程措施，做到支流來水可控可調；三是嚴控河道灘地農業種植污染，按照水功能區、水環境功能區要求，調整種植業結構和布局，減少農業種植對水質的不利影響；四是嚴格控制排污口設置，對已設置的排污口進行封堵改排，同時加強沿河小型排澇涵閘口門的監管和工程修復，避免雨污混流水進入河道。

4）強化河道綜合管理保護措施。一是統籌兼顧防洪除澇、水生態保護、河道工程管護等方面任務，科學制定管理方案和標準，在全河段落實河道工程標準化管理，強化管理考核，保障工程安全運行，充分發揮工程效益。二是強化日常管理和執法監管，明確管理和維護責任，配備河管員，落實管護經費，構建主體明確、職能清晰、體制順暢、責任明確、經費落實、運行規范的長效管理保護體制機制。落實河湖管理保護執法監管責任主體、人員、設備和經費，積極組織開展執法巡查，嚴厲打擊涉河湖違法行為。三是創新河湖管護模式，積極引入市場機制，實行政府購買服務和市場化運作方式，推進社會力量參與和承擔河道疏浚、水域保潔、岸線綠化、污染防治、生態修復等管護任務，積極實現河湖管理保護專業化、社會化。四是加強河道管理信息化建設，加大河道水文、水質監測設施建設投入，提高自動化監測能力，完善防汛抗旱預警體系，建立實時、公開、高效的信息平臺，提高工作效能。

5）強化河道水域岸線管控和合理利用。一是重點加強對涉河建設項目管理，嚴格履行建設方案審查制度，對不符合規劃要求的建設項目嚴格禁止，同加強事中、事后監管，確保涉河項目按照批準的內容進行建設。二是嚴格審核控制與河道水域岸線相關的城鄉建設、旅游休閑、環境治理、產業發展等項目規劃設計、建設實施，對不符合要求的嚴格限制，對已建成的不符合要求的開發利用項目，進行調整或清退。三是鼓勵符合河道保護和生態治理要求的生態濕地、綠化種植、文化保護等項目的規劃建設，推進岸線合理利用，促進河道水環境修復。