談南水北調山東段工程施工期價差調整辦法

劉梅松，楊克坤，姜其炳

（1.山東省水利勘測設計院，山東 濟南250014；2.山東農業規劃設計院有限公司，山東 濟南250000）

本次涉及價差調整的工程項目包括由南水北調東線山東干線有限公司直管的各設計單元工程的主體工程土建（安裝）施工標段，共計12個設計單元43 個標段。價差調整采用綜合評定法，即實物量法結合固定資產投資價格指數法。為了消彌各季度和月度間的異常價格波動差、實際施工與計量支付之間的時間差等因素，并與國務院南水北調辦批復價差報告相一致，價差調整以年度為時段計算價差。進行價差調整的工程量必須是驗收合格的單元工程量，以計量確認的工程量為準。

1 施工期價差調整原則

1.1 嚴格控制價差投資

施工期價差調整的主要依據有《南水北調工程投資靜態控制和動態管理規定》（國調委發〔2008〕1 號）《南水北調工程項目管理預算編制辦法（暫行）》（國調辦投計〔2008〕154 號）《南水北調工程價差報告編制辦法（暫行）》（國調辦投計〔2008〕155 號）。

施工期價差調整嚴格控制在國務院南水北調辦公室（以下簡稱國調辦）批復的各設計單元工程價差范圍內。

1.2 科學合理，反映實際

做到資料充分完整，數據準確可信，方法選用合理，價差計算成果盡可能反映工程建設實際情況，并體現公平原則。

1.3 合理確定和分擔價差風險

依據合同約定，合理確定和分擔發包人、承包人的主要材料價格變動、人工費上漲及政策稅率調整等風險。

2 施工期價差調整方法

測算分以下幾種情況進行，按月份或年度施工期價差測算，價差測算起止時間為2011 年3月至2012 年12 月，跨兩個年度。

1）指數法。完全按照國調辦批復價差報告的方式進行年度施工期價差測算：以批復的計量工程量為基礎，價差不但計取了人工、鋼筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的價差，還計取了電價、型鋼、其他材料、施工機械一類費用、其他直接費、現場經費、間接費、企業利潤、稅金、其它建筑工程、水土保持、環境保護、土工材料等價差。

2）年實物量法。按年度施工期價差測算，只計列人工、鋼筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的價差，以批復的計量工程量或施工企業價差測算報告的工程量為基礎，基期價格分別為投標時間的季度價格或施工企業采用的價格，組合計算工程量與基期價格來源不同情況下的價差。

3）月實物量法。按月份施工期價差測算，只計列人工、鋼筋、水泥、柴油、砂石料等主要材料的價差，以施工企業價差測算報告的各月工程量為基礎，基期價格為投標時間的季度價格，計算各年度中各月份價差。

綜合考慮施工企業在投標階段的不平衡報價技巧和更易于被施工企業所接受且易驗證，確定按實物量法計算價差，但采用國家統計局發布的山東省建筑安裝工程固定資產投資價格指數所折算的年度定基價格指數計算進行控制，即采用綜合評定法。鑒于施工企業實際施工與計量支付之間必不可少的時間差，價差調整以年度為時段計算。

3 施工期價差調整基期、期限及范圍

人工費價差調整基準期：綜合考慮中標企業報價水平、國調辦批復的初步設計概算和價差報告的情況，確定以2004 年為人工費調差基準期。

主要材料價差調整基準期：為各標段開標之日上推28 日所在季度。

調整期限：從開工至主體工程基本施工完成年止。

人工費、材料消耗量計取范圍為中標文件中已編制單價分析表的清單項目和變更工程中已確定單價組成的項目，中標文件中未編制單價分析表的清單項目、施工措施項目及發包方集中采購的項目不參與調整。若中標文件的清單項目對應的單價分析表中消耗量異常時，參照相關定額消耗量進行調整。

4 價差調整的價格因子及價格

4.1 人工費價差調價系數

考慮到中標企業報價中人工單價水平、工人實際工資上漲幅度以及山東省水利工程特點等，確定采用山東省水利廳發布的水利工程人工預算單價進行內插計算，并用山東省建設主管部門發布的人工預算單價予以修正。

4.2 材料價格

均依據國家發布的或者工程所在地級市建筑行業建設管理部門（工程造價管理機構）發布的工程造價信息中價格算術平均計算確定。如有缺失或特別異常，可參考臨近地市或者以發包、承包及監理三方參照當期市場價格協商確認的價格為準。

1）電力。采用國家發展改革委發布的濟南市外購電網1～10 kV 一般工商業用電基本電價。

2）柴油。采用國家發改委公布的0#柴油山東省最高零售價。

3）鋼材、水泥、砂石料：采用工程所在地級市建筑行業建設管理部門（工程造價管理機構）發布的工程造價信息價格。鋼筋按照ф12 mm 圓鋼和ф25 mm 螺紋鋼價格各占10%和90%加權計算后再取全年的算術平均值，水泥按照普通硅酸鹽水泥袋裝價格計算年度算術平均值，砂石料分別采用黃砂、碎石、毛（亂）石的價格計算年度算術平均值。

4.3 稅金

按照國家及山東省發布的有關稅率進行調整計算，調算出的人工費和主要材料價差一并計入稅金。

4.4 各價格因子單位消耗量

如鋼筋、塊石、水泥、砂石料等按照項目清單對應的單價分析表中的單位重量消耗量確定柴油、電力等，按照單價分析表中單位工程量臺時（臺班）確定。

5 價差整體水平控制

由于國調辦批復的價差投資除用于彌補施工單位價差外，尚需解決工程變更及索賠費用等，因此需對各標段價差額度進行控制。

1）由各標段匯總后的各設計單元工程施工期價差調整總額控制在國調辦批復的價差范圍及額度內。

2）各標段價差總控制額度為調差期間各年度價差控制額度之和，年度價差控制額度以各標段年度完成投資額為基數，采用國家統計局發布的山東省建筑安裝工程固定資產投資價格指數所折算的年度定基價格指數計算。

6 結 語

施工期價差調整歸根結底是解決如何兼顧效益與公平問題。價格波動達到一定程度時，承包人難以承擔施工期價差風險，從而影響工程建設的正常進行。通過施工期價差調整，解決工程建設中的資金問題，保障工程項目順利實施，是水利工程中關于施工期價差調整的積極探索。