談淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程安全管理

段修宇，李 彥

（1.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，山東 濟(jì)南250000；2.菏澤市南水北調(diào)工程維護(hù)管理中心，山東 菏澤274000）

山東省淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片治理工程是國務(wù)院確定實(shí)施的172 項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程之一。該工程總治理面積3 958 km2，共涉及濟(jì)寧、棗莊、菏澤3 個(gè)市20 個(gè)縣（市、區(qū)），其中菏澤項(xiàng)目位于菏澤市牡丹區(qū)、定陶區(qū)、巨野縣等共計(jì)9 個(gè)縣（區(qū)），項(xiàng)目管理采用代建制。在工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目法人和代建單位始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，夯實(shí)基礎(chǔ)，細(xì)化責(zé)任，積極推進(jìn)項(xiàng)目法人安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，以規(guī)范化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，確保了工程安全。

1 安全隱患分析

1.1 工程規(guī)模大，現(xiàn)場(chǎng)分散

本工程疏挖河道23 條，共407.4 km；疏挖干溝4 條，共29.23 km；兩岸復(fù)堤72.26 km；新建防汛道路15.66 km；治理（包括新建、改建、維修、加固）水閘19 座、排灌站4 座、涵洞25 座、橋梁119座。施工現(xiàn)場(chǎng)分散，點(diǎn)多面廣，不便于統(tǒng)一協(xié)調(diào)，安全生產(chǎn)工作系統(tǒng)管理難度較大。

1.2 危險(xiǎn)源多樣，時(shí)間跨度長(zhǎng)

工程涉及河道疏挖和各類建筑物，工期36個(gè)月。危險(xiǎn)源主要包括大型機(jī)械設(shè)備使用和交通運(yùn)輸安全；采暖季及汛期季節(jié)性施工環(huán)保和河道行洪安全；深基坑開挖及邊坡處理等。

1.3 開敞式施工，管理難度大

建筑物施工采用封閉式，其余施工現(xiàn)場(chǎng)均為開敞式。由于疏挖河道（干溝）數(shù)量較多、線路較長(zhǎng)，施工現(xiàn)場(chǎng)無法進(jìn)行有效的封閉隔離，給施工對(duì)象、機(jī)械設(shè)備、人員的安全管理增加了難度。

1.4 施工人員安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高

一線施工人員主要為農(nóng)民工，受教育程度和文化層次普遍較低，加之農(nóng)民工的流動(dòng)性較大、分配工種的不確定性，使施工單位對(duì)施工人員難以進(jìn)行專業(yè)化、系統(tǒng)化、全方位的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入不足，還存在著壓縮安全生產(chǎn)成本、企業(yè)安全人員及設(shè)施設(shè)備配備不齊全、安全生產(chǎn)費(fèi)用臺(tái)賬建立不健全、隱患排查治理落實(shí)不徹底等現(xiàn)象。

2 安全管理措施

2.1 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理

在招投標(biāo)過程中擇優(yōu)選擇安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的施工企業(yè)，與中標(biāo)單位簽訂合同的同時(shí)將安全生產(chǎn)責(zé)任書作為合同附件進(jìn)行簽訂。工程開工前，項(xiàng)目法人和代建單位、代建單位和施工單位、監(jiān)理單位等參建單位分別簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，采用逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的模式，從源頭開始逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

項(xiàng)目法人及時(shí)成立以項(xiàng)目法人代表為組長(zhǎng)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和代建單位項(xiàng)目經(jīng)理為副組長(zhǎng)、各參建單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各參建單位也相應(yīng)成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。各分部工程開工前對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底并與之簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。采用此種逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的模式，使各參建人員從本質(zhì)上意識(shí)到安全問題的嚴(yán)重性。各參建單位根據(jù)工程特點(diǎn)制訂安全生產(chǎn)總體目標(biāo)、年度目標(biāo)，項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃及時(shí)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案，各參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理計(jì)劃及時(shí)報(bào)項(xiàng)目法人（代建單位），在工程實(shí)施過程中代建單位對(duì)各參建單位安全生產(chǎn)目標(biāo)實(shí)施情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目法人（代建單位）定期對(duì)各參建單位的安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。

2.2 加大安全監(jiān)督檢查力度，確保檢查實(shí)效

監(jiān)督檢查是減少安全事故發(fā)生的強(qiáng)勁有效措施。項(xiàng)目法人（代建單位）不僅要加強(qiáng)自身的管理，同時(shí)要求各參建單位負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，在工程建設(shè)過程中不斷加大對(duì)施工單位貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度和安全措施情況的監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)決遏制一切違法、違規(guī)、違章作業(yè)行為。

在施工過程中經(jīng)常性地對(duì)施工安全進(jìn)行全面檢查和重大隱患專項(xiàng)排查整治，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全及生活設(shè)施條件進(jìn)行反復(fù)監(jiān)督檢查，每次檢查均留有檢查記錄。在節(jié)假日、冬季及汛期、開復(fù)工等施工階段，組織進(jìn)行專項(xiàng)安全檢查，加大安全監(jiān)督檢查力度及檢查頻率，提高檢查質(zhì)量。并針對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要求責(zé)任單位采取有力措施，明確整改責(zé)任人、整改期限及整改措施，整改完后交由監(jiān)理單位進(jìn)行復(fù)核檢查，形成閉環(huán)管理。代建單位定期分類匯總安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題，排查確定多發(fā)和重大安全隱患，制定糾正和預(yù)防措施，為有效減少安全事故的發(fā)生奠定了基礎(chǔ)。

2.3 定期召開安全生產(chǎn)會(huì)議，切實(shí)解決安全問題

為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)，做到有針對(duì)性的開展安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，每批次招標(biāo)完成與中標(biāo)單位簽訂合同后，及時(shí)更新安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員。項(xiàng)目法人（代建單位）每月組織召開一次安全生產(chǎn)專項(xiàng)會(huì)議，研究部署當(dāng)前安全生產(chǎn)工作，及時(shí)解決當(dāng)前建設(shè)過程中遇到的問題，針對(duì)工程進(jìn)展情況適時(shí)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)教育培訓(xùn)，確保工程建設(shè)的安全、順利進(jìn)行；每季度組織召開一次安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，總結(jié)本季度工程建設(shè)過程中的安全工作情況，研究解決安全生產(chǎn)中遇到的重大問題，提出改進(jìn)意見和措施，部署下季度安全重點(diǎn)防范領(lǐng)域。由此有效防范和堅(jiān)決遏制了安全事故的發(fā)生，確保了生產(chǎn)安全。

2.4 推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全管理水平

項(xiàng)目法人在工程建設(shè)過程中積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過頂層帶動(dòng)增強(qiáng)施工人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，不斷加強(qiáng)安全管理創(chuàng)新，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與雙重預(yù)防體系建設(shè)緊密融合，積極推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高安全水平。組織施工單位按照水利工程標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的要求，從制度管理、人員管理、施工管理、現(xiàn)場(chǎng)秩序、安全管理等方面全面開展標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，配置充足的安全管理人員并加大安全管理投入，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額投入。倡導(dǎo)和強(qiáng)化文明施工，切實(shí)提高工程建設(shè)的安全管理水平。

2.5 完善安全管理機(jī)制，提高安全績(jī)效

為確保安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定，在建設(shè)過程中各參建單位結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況對(duì)安全管理機(jī)制進(jìn)行了持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)安全考核評(píng)定結(jié)果和安全檢查中所發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)制度和措施不適宜的條款、不能充分反映實(shí)際情況和不能有效防止安全生產(chǎn)事故發(fā)生的條款等，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行不斷的修改完善，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高安全績(jī)效。各項(xiàng)安全管理機(jī)制在實(shí)施過程中得以不斷更新和補(bǔ)充，對(duì)于安全管理工作的持續(xù)優(yōu)化有著非常重要的意義。

3 結(jié) 語

安全生產(chǎn)是人命關(guān)天的大事，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。任何時(shí)候，安全生產(chǎn)這根弦都不能放松。安全生產(chǎn)工作沒有捷徑可走，在以后的建設(shè)管理中仍要一如既往地加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，從預(yù)防抓起，從細(xì)節(jié)抓起，更加注重全員參與、全過程管控，狠抓落實(shí)，使之常態(tài)化、制度化，從思想和行動(dòng)上筑牢安全生產(chǎn)防線，堅(jiān)決杜絕重大安全生產(chǎn)事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。