位山灌區工程施工安全監管現狀及對策

李 軍，陳秀珍，趙汗青

（聊城市位山灌區管理處，山東 聊城252000）

位山灌區設計灌溉面積360 萬hm2，是黃河下游最大的引黃灌區，居全國特大型灌區的第5位。灌區骨干工程設有東、西2 條輸沙渠，2 個沉沙區和3 條干渠，總長274.0 km；另外有分干渠53 條，支渠393 條，沿渠各類水工建筑物5 000余座，其中大型建筑物22 座、橋梁203 座、涵閘494 座。大型灌區續建配套與節水改造項目建設自1998 年實施至今，累計完成投資16.8 億元，創造經濟效益約177.5 億元。

1 安全監管現狀

近年來，位山灌區續建配套與節水改造工程建設任務繁重，為確保位山灌區在建工程的安全施工，位山灌區各級管理單位壓實安全生產責任，加強安全監管工作，為保障工程順利實施和運行起到了重要的作用。目前，位山灌區無論是在軟件系統還是在硬件設施方面，工程建設項目施工安全工作越來越正規，內業資料齊全，制度完善，隱患排查閉合管理，室內安全設施配套齊全；外業各種警示標牌設置合理、醒目，施工現場“五牌一圖”（工程概況牌、管理人員名單及監督電話牌、消防保衛（防火責任）牌、安全生產牌、文明施工牌和施工現場總平面圖）設置合理，封閉圍擋、文明施工等工作越發趨于標準。

1.1 嚴格落實建設項目“三同時”制度

位山灌區項目建設從設計、施工、竣工驗收都按照“三同時”的規定進行審查驗收。施工單位嚴格落實規范、標準要求，按照施工圖紙和設計施工，保證安全設施與主體工程同時施工、同時投入生產和使用，確保工程施工質量。

1.2 落實責任，明確目標

位山灌區為確保建設項目施工安全，項目開工前，項目法人與施工單位及時簽訂安全施工協議或合同，用協議書或合同的形式明確項目各方的安全生產責任、安全施工目標、獎勵或處罰措施，提高項目負責人員安全警惕性，緊繃安全生產紅線這根弦，保障施工安全。

1.3 深入現場開展檢查

安全檢查就是查思想、查管理、查隱患、查整改，通過量化考評，對比各施工單位安全生產工作落實情況，適時對施工單位進行獎勵和處罰，考評結果作為工程最終驗收依據，對不遵循安全生產工作要求，導致安全生產事故的企業通過通報行業行政管理部門、禁止在灌區其他工程投標等方式進行處罰。

項目開工后，位山灌區安全生產監督管理部門，聯合行政主管部門、代建公司、檢測單位等深入施工現場，通過同項目負責人交流、查閱文件資料和記錄、儀器測量的方式獲取信息，對施工單位的安全生產條件、資質、防護設施等方面進行檢查，安全檢查內容包括：施工單位資質；安全管理人員及特種作業人員持證上崗；監理、施工單位安全生產檔案資料；施工現場及重要路口安全警示牌；施工現場文明施工等。特別對深基坑、高邊坡、高空作業，重點檢查是否有安全防護措施和專項施工方案，嚴防坍塌、墜落事故的發生。對于安全生產檢查中發現的問題和隱患，監督管理部門當場下達整改通知書，通知書中明確雙方簽字，最后，由施工單位將整改完成情況形成文字或影像資料進行監督，位山灌區監督管理部門在下次巡查過程中側重對整改情況的核實，以此實現灌區安全隱患整改閉環管理。

2 存在的問題

2.1 施工單位對安全生產工作重視不夠

盡管目前加強了對施工方資質、人員的審核，但少數施工方仍通過各種方式借用資質。資質出借企業直接授權代理或者派遣管理人員攜公章入駐施工現場等方式幫助施工方規避審核。導致施工、監理人員素質參差不齊，施工單位片面追求工程進度，力求經濟效益最大化，對安全生產工作重視程度不同，致使一些工程安全工作不到位，管理不規范，對項目的竣工驗收等造成一定影響。

2.2 特種作業人員管理不規范

施工單位進場的焊接工、起重機械操作工、電工等特殊崗位人員流動性較大，真正參與特種作業的人員人證不合一，無證上崗現象屢見不鮮，因為他們操作技能不規范，對個人安全防護用品使用不當，造成不小的安全隱患，也影響工程質量。

2.3 施工單位安全生產管理不標準

從位山灌區近幾年中標單位的資質來看，多為一級資質，施工單位一直比較重視安全生產工作，受益于此位山灌區安全生產管理水平較前幾年也有了較大提高，但離灌區的標準化要求還遠遠不夠，主要表現在：安全管理檔案資料不全；安全警示標志缺失；無佩戴安全防護用具；用電設備缺乏安全防護措施等現象依然存在。

2.4 施工單位對安全隱患整改不及時

為確保灌區項目施工安全，位山灌區監督管理部門堅持每周至少組織2 次聯合檢查組深入施工現場進行安全生產檢查。每次檢查發現問題立即下達安全隱患通知書，多數施工單位針對隱患整改及時，但個別施工單位隱患整改時間拖延，增設安全防護措施簡陋等現象依然存在，嚴重影響施工質量和安全。

3 對策和建議

3.1 加大教育培訓力度

監督檢查所有在建施工單位在上崗安全生產技能、崗位安全操作規程、機械設備裝置、勞動防護用品使用、事故案例講解等方面的安全教育培訓情況，強調培訓學時，查看專業證書，為施工單位更好的做好安全工作打下基礎。

3.2 落實安全生產管理責任

通過同施工企業簽訂安全生產管理責任書，明確安全生產工作目標，落實安全生產責任，將安全責任層層落實到每個現場施工人員中。一旦發生事故，將根據責任書的落實情況層層追究安全責任，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作機制。

3.3 嚴審安全專項資金使用情況

嚴格審查安全專項資金的使用情況，通過查看在建施工單位安全專項資金詳細使用票據、現場安全設施配備情況，審核專項資金是否專款專用，督促施工單位加強安全管理力度，及時增設安全警示標識，購置安全防護用品，確保施工人員安全。

3.4 增加巡查次數

安全無小事，防患于未然。除了日常檢查外，開展定期或不定期的安全檢查，必要時對特殊工程、特種工種進行安全專項檢查，消除隱患，確保施工安全。

3.5 排查安全隱患，建立整改臺賬

通過定期和不定期的深入施工工地，同施工企業負責人交談，查看監理方檔案資料，發現施工現場安全隱患，尤其是危險部位，做好安全管理臺賬，形成安全施工日志，分析當前施工現場存在的安全隱患，并在最短的時間內完成隱患整改，確保施工安全。