山東省水利科技成果轉化對策研究

劉繼永 ，彭 鵬 ，成 俠

（1.山東省水利廳科技與對外合作處，山東 濟南 250014；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

為全面貫徹落實水利科技創新會議精神，進一步掌握山東水利科技成果轉化工作現狀與存在問題，強化水利科技創新，推動水利科技成果推廣轉化為現實生產力，充分發揮科技對水利改革發展的支撐引領作用，山東省水利廳科技與對外合作處深入有關單位開展了水利科技成果轉化專題調研。通過調研，在摸清水利科技工作現狀及存在問題的基礎上，深入分析問題存在的原因，提出加強水利科技成果轉化措施和建議。

1 水利科技成果轉化現狀及存在問題

1.1 水利科技成果轉化現狀

近年來，圍繞山東水利重點工作任務，在山東省水利廳黨組的正確領導下，水利科技各項工作穩步推進。2016年以來圍繞地下水硝酸鹽污染問題、濱海地區海水淡化和節水型城市建設等重大水問題開展技術研究與示范，實施部級水利技術示范項目和重點研發計劃8項；圍繞山東水利重大水問題和《山東省水安全保障總體規劃》重點任務組織實施“南水北調工程對山東省調蓄水庫水質影響及風險控制技術研究”“水安全與水處理關鍵技術推廣應用”等省級水利科研與技術推廣項目81項，充分發揮水利科技在水利工程建設中的支撐和引領作用。利用水利部科技推廣中心山東水量計量技術推廣示范基地，集水文計量檢定裝置研發應用推廣于一體，有效提高計量檢定工作水平。召開“水利量水測水技術集成示范場”推介會，推進節水農業發展。推廣“導桿式開槽機構筑地下連續墻技術”在水庫除險加固中應用，取得良好的防滲加固效果。

2016年以來，山東省水利系統獲得省科學技術進步獎二等獎3項，獲得大禹水利科學技術獎8項，列入水利部水利先進實用技術重點推廣指導目錄技術31項，有效推進山東省水利重要領域和關鍵環節技術水平的提升。

1． 2 水利科技成果轉化存在問題及原因

目前，雖然山東省水利科技工作取得一定成績，但是受水利行業屬性等客觀因素制約，在科技成果轉化方面還有較大差距，主要原因如下：

1）技術推廣體系不健全，創新公共服務不足。全省16市水利（水務）局幾乎沒有專門的科技管理機構，有專職科技工作人員的也只有3~4個，所以開展工作缺少有力支撐和創新的公共服務。如科技需求調研，科技信息的搜集整理，新技術的推廣應用等遠不能滿足水利建設管理的需要。

2）成果轉化平臺發揮作用不夠。目前山東省擁有水利部科技推廣中心山東省推廣工作站、山東省水利科技推廣中心、山東水利學會等團體組織，開展工作包括技術交流、水利先進技術推廣、科技推廣示范基地建設、科技培訓、產品推介等。在實際工作中，這些團體缺少專職從事水利科技推廣的工作人員，能力建設不足，進一步弱化了成果轉化推廣的力度，導致新技術的推廣應用遠不能滿足水利建設管理的需要。

3）成果轉化動力不足。2018年1月1日起施行的《山東省促進科技成果轉化條例》雖然明確規定政府部門、高校及有關科研單位對科技成果轉化項目及人員采取激勵機制，但是目前有關科研單位對于科技成果轉化有關獎勵政策沒有具體進行落實，獎勵政策對科研與技術開發人員的激勵作用還沒有得到有效的發揮。

4）可進行轉化的成果數量不多。一方面由于水利工程的特殊性，部分已開展的研究項目是針對具體水利工程進行，由于工況變化、工程特點不同等原因，形成科技成果不具備廣泛推廣應用條件。另一方面，部分科研人員開展科研項目側重于基礎研究或為申報項目而研究項目，缺少問題導向和成果轉化意識，導致項目完成后，取得的科技成果無法與生產實際有效對接，最終只能將研究成果束之高閣，科研生產“兩張皮”現象比較突出。

2 省外科技成果轉化的經驗與啟示

2.1 省外科技成果轉化的經驗做法

江蘇省將科技成果轉化視為科技工作的終極目標，設立科技成果轉化專項資金，樹立明確的產業化目標，推動優勢產業向高端發展，注重集中優勢資源實現科技成果轉化的產業化。在成果轉化過程中建立了完整的管理體制和有效的運行機制，做到規范科學，嚴格遵守用制度來規范程序，依托項目管理責任制探索立項與管理適當分離，以此提升項目管理精細化程度。同時在項目實施的信任管理、地方管理部門責任、企業的實施主體責任等方面進行強化，加強項目執行的嚴肅性和約束力。引導科技成果轉化工作與產學研緊密結合，鼓勵企業積極尋求技術合作，轉化全國先進研究成果，同時利用專項資金項目的實施提升自主創新能力。引導地方將先進適用成果應用推廣納入業務考核指標，對省、市、縣水利科技服務機構進行扶持，注重發揮基層水利站的技術推廣作用，對企業、地方、社會資本和各類機構積極引導，促進其參與科技成果示范應用，促進科技成果轉化為技術標準，推動科技創新成果市場化、產業化。

浙江省修訂《促進科技成果轉化條例》，對成果轉化獎勵期限、企業在科技成果轉化主體中的地位、科技人員的獎勵與激勵措施、單位與個人的有關收益合法性和比例、企業開展或承接科技成果轉化的方式等進行了明確規定，從而提升科技成果轉化的激勵力度，優化科技成果轉化的利益分配機制、技術權益保障，催生轉化主體動力，推動產學研用緊密結合，實現科技成果轉化需求與制度滯后的矛盾得到有效解決。

上海市結合政協三項職能，聯合本市科技、教育、經濟、中介、金融和社會團體等方面的單位共同組建上海科技成果轉化促進會，為促進科技成果轉化搭建服務平臺，先后為多家企業、高校、科研院所提供供需對接服務，不同程度地促進了一批科技成果的轉化、應用，積極推動了產學研互動發展和科技成果轉化。近年來，上海市通過手機客戶端和門戶網站建立了上海水務海洋科技創新服務網，向行業科技人員提供科研項目業務流程服務、情報專訂服務，向社會公眾提供科技動態、政策標準、科普宣傳等服務。

2.2 省外科技成果轉化的啟示

1）設立專項資金，推動科技成果轉化。通過樹立明確的產業化目標，設立專項資金予以補助，推動優勢產業向高端發展，注重集中優勢資源實現科技成果轉化產業化。

2）明確科研人員獎勵制度，激發科技創富效應。探索完善科技成果轉化收益分配激勵機制，明確科研人員尤其是重要貢獻領頭人物的獲得獎勵比例，激發科研人員進行成果轉化的主觀能動性，在實現自身價值的同時獲得經濟收益，進而帶動群體投入科技成果轉化工作的積極性。

3）引導建立社會組織，發揮社會團體力量。通過政府引導、政協主導的方式成立科技成果轉化促進組織，聚集社會各界精英人才服務科技創新，搭建服務平臺促進科技成果轉化，廣泛開展科技成果轉化的途徑和方法的有益探索和實踐，營造全民參與科技創新，共享成果轉化效益的良好氛圍。

3 水利科技成果轉化面臨的形勢

近年來，國家先后出臺《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》和《促進科技成果轉移轉化行動方案》等法律法規。結合水利行業實際，水利部編制出臺了《關于實施創新驅動發展戰略加強水利科技創新若干意見》，為進一步深化落實科技成果推廣轉化工作，出臺了《關于促進科技成果轉化的指導意見》，在激發推廣轉化活力、促進有效轉化、信息公開與共享、加強保障措施等方面提出了政策措施。水利部推廣中心相繼出臺了《水利部科技推廣中心地方推廣工作站管理辦法》《水利先進實用技術重點推廣指導目錄管理辦法》《水利部科技推廣中心科技推廣示范基地管理辦法》《水利先進實用技術“優秀示范工程”管理辦法》《水利先進實用技術評價管理辦法（暫行）》等一系列推廣方面的管理辦法和規定。

2019年全國水利工作會議上，鄂竟平部長提出“水利工程補短板、水利行業強監管”的當前和今后一個時期水利改革發展的總基調，要加快水利科技創新步伐，進一步深化科技體制改革，推廣轉化100項左右先進實用水利科技成果。劉中會廳長在2019年全省水利工作會議上的講話中也提出聚焦重大科技需求，圍繞互聯網+水利技術、綜合節水標準化技術等組織開展重大科技攻關，提高水利工程科技含量。

4 推動水利科技成果轉化的建議措施

一是加強推廣轉化體系建設，強化推廣轉化責任。探索出臺相關政策，健全技術推廣轉化管理體系，引導具備條件的廳直屬單位及各市水利局完善水利科技推廣轉化管理制度，設置專門的科技管理服務機構，配備專門的科技服務人員，進一步拓展水利先進實用技術的推廣渠道，探討將科技推廣工作納入考核體系的有關辦法，強化推廣轉化責任。

二是強化平臺建設，擴展成果轉化舉措。依托水利部科技推廣中心山東省推廣工作站、山東省水利科技推廣中心、山東水利學會等團體組織，通過完善相關工作制度，吸引社會各界科技創新服務方面精英人才，為促進科技成果轉化搭建服務平臺。強化能力建設，引導水利技術示范基地、重點實驗室、工程技術研究中心等水利科技創新平臺多方位拓展轉化推廣渠道，豐富推廣形式，大力推廣國內外先進實用技術，營造全民參與科技成果轉化、共享成果轉化效益的良好氛圍。

三是細化政策明確獎勵比例，激發轉化動力。引導科研單位依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》《國務院關于印發實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定的通知》等文件要求，結合本單位實際情況，制定科技成果轉化收益分配制度，對職務科技成果完成人和為成果轉化作出重要貢獻的其他人員給予獎勵。充分發揮科研人員的主觀能動性，使其在實現自身價值的同時也能得到經濟收益，促進科技成果順利轉化。

四是設立專項資金，提升科技成果轉化效益。設立專項資金，加大各級財政對重大公益性科技成果轉化與推廣應用的扶持力度，優先選擇市場推廣轉化前景廣闊但中試階段資金周轉有難度的應用類研究項目成果，集中優勢資源助推科技成果轉化的產業化，推動優勢產業向高端發展，實現科技推廣轉化的規模效益。

鼓勵企業探索多種產學研合作方式，如與研究開發機構、高等院校及其他組織聯合建立研究開發平臺、技術轉移機構或者技術創新聯盟等，共同開展研究開發、成果應用與推廣等活動，提高科技成果轉化率。

五是營造科技成果轉化濃厚氛圍。通過開展科技座談、組織科技培訓等形式，宣傳科技成果轉化工作在加快實施創新驅動發展戰略，促進科技與經濟結合，提高經濟效益和社會效益，保護環境和合理利用資源，促進經濟建設、社會發展和維護國家安全等方面發揮的重大作用，營造全民了解科技成果轉化、全民參與科技成果轉化的濃厚氛圍。