山東省農村污水處理的問題及對策

李其光

（水發集團有限公司，山東 濟南 250000）

1 山東省內農村污水處理現狀

近年來，隨著山東省經濟快速發展，城鎮化進程逐步加快，農村地區水環境承受的壓力急劇增長，農村水環境污染嚴重，污水治理問題日益嚴峻。2014年，省政府辦公廳下發了《關于加強村鎮污水垃圾處理設施建設的意見》，省發改、住建、環保等部門先后出臺了有關農村污水處理的一系列辦法措施，各級黨委、政府高度重視農村污水治理工作，陸續建設了一批村鎮污水處理設施，農村污水治理工作逐步展開，但大部分村鎮污水治理還沒有達到預期效果，仍存在一些問題。

1.1 農村污水處理問題意識淡薄

一方面，作為在農村居住生活的主體村民，長期生活在依靠氧化塘形成的用水循環系統中，對污水排放造成的水污染問題和污水處理缺少應有認識；另一方面，由于污水排放給環境的影響具有隱蔽性、滯后性，一些地方政府對農村污水處理問題重視不足。

1.2 農村污水處理資金來源不足

農村地區明顯的特點是地廣人稀，居住分散，污水集中處理難度大，對污水處理設施建設的資金需求量大、周期長，地方政府財政資金支持有限且缺少制度層面的保障，而單個工程規模過小，對社會資本又缺乏吸引力，導致實際建設和運營維護中存在很大的資金缺口。

1.3 農村污水處理設施規劃不完善

很多地區污水處理設施建設尤其是管網鋪設沒有納入村鎮建設的整體規劃或滯后建設，增加了后續污廢水管網、雨水管網埋設的難度，造成財力、物力、人力的嚴重浪費。部分規劃設計缺乏科學性、前瞻性和指導性，造成工藝技術、處理模式和建設容量與現實情況存在較大差距，嚴重影響了污水處理設施運營效率和長期的有效性。還有些地區把建設重點放在處理系統上，對收集和排放環節建設不足，導致雨污沒有分流設計、施工不夠規范、材質質量不過關、管網工程達不到基本的技術要求等問題，給后期運行埋下隱患。

1.4 農村污水處理運營管理不暢

大部分地區農村污水處理運營中，一直處于“缺機構、缺制度、缺人員、缺技術”的狀態：農村污水處理設施維護管理的行政機關主體不明確，沒有制定污水處理運營管理制度和操作規范，專職負責設備運維的人員配備不足，現有管理人員專業技術知識不足，導致很多污水處理設施建成后沒有得到有效的管理和維護，甚至擱置。

2 農村污水處理的廣東“翁源模式”啟示

2.1 基本概況

翁源縣位于廣東省北部，總面積2175km2，總人口約42萬，其中農業人口約29萬，轄7鎮1場（鐵龍林場）。項目實施前，該縣只有3個污水處理廠，且未達到滿負荷運行。大部分農村地區污水多數直接排入農田或河塘，導致河流水質變差、河段污染嚴重。為解決農村生活污水處理難題，確保實現“鄉鎮一級污水處理設施全覆蓋，80%以上的農村生活污水得到有效處理”的目標，翁源縣實施了“PPP模式整縣推進村鎮污水處理設施建設項目”。

2.2 運作模式

該項目采用DBOT模式（設計—建設—運營—移交），由翁源縣住建局作為實施機構，水發集團有限公司作為社會資本方，由旗下魯控水務集團有限公司與翁源縣龍騰城市建設投資經營有限公司（政府方出資代表）合資成立了翁源魯控水務發展有限公司（以下簡稱“翁源水務”），股權比例為10%（政府方）∶90%（社會資本）。一是翁源水務負責項目的投資、融資、設計、建設以及運營期的運營維護。二是翁源縣政府負責根據績效考核情況向翁源水務支付污水管網運營維護費、污水處理服務費等。三是以鎮、村為單位進行分項驗收并單獨計算特許經營期，項目特許經營期均為30年。四是項目特許經營期滿，翁源水務將項目運營設施完好無損地無償移交給翁源縣政府或其指定機構。

2.3 特點分析

廣東“翁源模式”的主要特點：一是整縣推進，將覆蓋面廣且分散的村鎮污水處理需求整合為一個項目，對項目運行效率與成果和對資本市場的吸引力都有很大優勢；二是通過PPP模式引入社會資本參與到污水處理基礎設施建設運營領域，填補了政府建設資金不足和管理經驗的欠缺，同時，以財政預算支持的方式補償了污水處理服務公益性和外部性屬性對長期運營造成的負擔。

3 山東省內農村污水處理對策建議

3.1 對策方案

以縣（市、區）為單位，整合縣域內涉及農村污水處理的財政資金及相關資產，將農村污水治理全部項目整體包裝，采用PPP項目模式，引進大型國有企業作為社會資本方，設置專業項目公司，具體負責縣域內農村污水治理項目的投資、融資、規劃、設計、建設以及運營期的運營維護。

3.2 建議措施

一是發揮國有企業的職責擔當。建議由國有大型水務企業承擔起農村污水治理的責任，綜合政府主導和市場化經營的優勢，整合污水處理設計、投資、融資、建設、運營、管理、咨詢等各項職能，通過設計用一張圖紙、建設用一個預算、施工用一個計劃、采購用一套標準，降低成本，節省資金，同時將先進的水處理技術、科學的投資管控模式、高效的管理方式、多元化的融資渠道統一納入到一個整體方案中，以此破解投融資、規劃設計、建設運行、維護管理等方面難題，達到既滿足民生需求，又保障企業合理效益的效果，最終實現農村污水處理領域長期穩定運行的目的，探索出一條農村污水治理的新路徑。

二是加強政府層面的頂層設計。建議從省級層面制訂加強全省農村污水處理工作的政策方案或指導意見，明確工作目標、時限要求、運行與付費機制、財政保障等。結合實施鄉村振興戰略，明確要求將農村污水處理設施建設納入基礎建設中去，統一建設規劃和推進。進一步理順農村污水處理工作責任主體和具體職責，建立“屬地管理、部門聯動、預算保障、市場運營、綜合監管”的協調聯動機制，避免多頭管理。

三是試點先行，分類推進。建議實施農村污水處理PPP項目整體打包模式，第一種，以縣為單元，整合縣域內農村污水處理相關資產和資金，由同一主體統一規劃、設計、建設、運行、管理；第二種，以重點流域、湖泊為單元，跨縣級、市級行政區域整合流域、湖泊水污染防治職能，把涉及范圍內的農村地區污水處理工作全部納入進去，統一規劃、推進。重點流域經過或湖泊所在縣以第二種方式為主，如省內黃河流域、運河沿線各縣，微山湖（省內部分）沿岸各縣；重點流域或湖泊不涉及的縣域以第一種方式為主。

四是由專業公司辦專業事。優先引進省內具有較強資本實力和污水處理運營經驗的國有企業作為社會資本方，參與到農村污水處理設施建設與運營中去。水發集團是山東省屬一級國有獨資企業，以水資源優化管理和水環境綜合治理為己任，著眼于我國當前水務管理的現狀和問題，經過多年耕耘，形成了水務一體化建設的綜合解決方案，完全具備了解決農村污水治理的綜合實力和實踐經驗。