湖南省糧食安全區域格局及其影響因素

易紅超　宋小青

摘? 要? 進入21世紀以來，湖南省耕地資源快速消耗、“雙改單”、耕地非糧化乃至耕地撂荒等對糧食安全形成了挑戰。本文綜合運用指標測度、地理探測器等方法，揭示湖南省糧食安全區域格局，以及影響糧食安全的耕地利用因素。結果顯示，湖南省糧食安全穩定持續，但區域差異顯著。在地市尺度，全省可分為糧食安全穩定持續、糧食安全弱可持續、糧食安全不可持續、糧食不安全4類狀態。2019年，全省耕地資源開發頻度僅52.45%，耕地資源開發面臨頻度降低問題。在縣（市、區）尺度，全省耕地資源開發頻度總體表現為“東北高西南低、東南高西北低”的區域格局。縣（市、區）尺度復種指數和種糧積極性已成為影響湖南省糧食安全的重要因素。最后，本文提出了區域差別化的耕地資源管控與糧食安全調控監管政策建議。

關鍵詞? ?糧食安全;耕地保護;空間格局;影響因素;地理探測器

中圖分類號：F307 文獻標識碼：A

Regional Pattern of Food Security and Its Influencing Factors

in Hunan Province

Yi Hongchao1， Song Xiaoqing1， 2

（1. Hunan Key Lab of Land & Resource Evaluation & Utilization， Changsha Hunan 410019; 2. Research Center for Spatial Planning and Human-Environment System Simulation， School of Geography and Information Engineering， China University of Geosciences， Wuhan Hubei 430074）

Abstract： The food security in Hunan province has been challenged by changes in cultivated land since the beginning of the 21st century， e.g. rapid loss of cultivated land， non-grain conversion， and cultivated land marginalization. This paper aims at revealing the regional pattern of food security and its influencing factors in Hunan Province， using index measurement and geodetector methods. Results show that the food security in Hunan province is stable with sustainability. At the city level， the status of food security was identified as four modes， including stable security with sustainability， security with weak sustainability， security with non-sustainability， and insecurity. Moreover， cultivated land resources exploitation showed a major decrease as its exploitative frequentness was merely 52.45% at the provincial level in 2019. At the county level， regional pattern of the exploitative frequentness was overall characterized as northeast high-southwest low and southeast high-northwest low. Multi-cropping index and grain growing willingness at the county level has imposed major challenges to the food security in Hunan province. Finally， we proposed regional differentiate policies of control on cultivated land resources and food security.

Keywords： food security; cultivated land protection; spatial pattern; influencing factor; geodetector

我國素有“湖廣熟，天下足”之說。湖南省糧食生產在保障我國糧食安全方面具有重要的戰略意義。然而，湖南省快速城鎮化、工業化消耗了大量耕地資源。同時，由于種糧比較效益較低，省域糧食種植普遍“雙改單”，城鎮周邊、交通道路沿線的大量優質耕地出現非糧化甚至撂荒。隨著居民消費水平的提高，湖南省綜合用糧需求逐步提升。這就對保障湖南省糧食安全提出了巨大挑戰。

20世紀以來，湖南省持續實施了農用地整理、測土配方施肥、高標準基本農田建設等一系列政策、工程措施，總體上解決了耕地地力低下、農田基礎設施落后等問題。截止目前，耕地質量已不是影響湖南省糧食安全狀態的關鍵因素。但是，從普遍存在的“雙改單”、耕地撂荒、糧食種植向經濟與園藝乃至林木產品種植轉變等現象可以看出，種糧積極性和耕地利用程度很可能已成為湖南省糧食安全的重要因素。

基于以上考慮，本文采用指標測度方法，在湖南省、地市州、縣（市、區）尺度評估分析糧食安全狀態，以及影響糧食安全的耕地利用因素，以期為優化湖南省耕地資源管控及糧食安全調控政策提供支撐。

1? 研究方法與數據

1.1 糧食安全測度方法

糧食安全受糧食生產能力、糧食市場供應、糧食流通儲備等多因素影響。作為我國糧食主產區、農業資源大省，湖南省糧食市場及流通儲備主要由國家宏觀政策支配。因此，湖南省糧食安全的內涵主要體現在耕地的糧食生產能力?？紤]到耕地壓力指數是對耕地資源保護、糧食綜合消費需求、糧食安全戰略、耕地地力、種糧積極性、耕地利用程度等因素的綜合測度[1， 2]，在此運用該指數測度湖南省及其區域的糧食安全狀態：

FLPI=（f×d）/（y×r×mci×s））（1）

式中：FLPI—耕地壓力指數。若FLPI>1，表明存在糧食安全風險。FLPI值越大，糧食安全風險越大; f—糧食自給率;d—人均食物消費需求;y —糧食播面單產;r —糧作比;mci —復種指數;s —人均耕地面積。綜合《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008—2020年）》及相關研究[3， 4]，設定人均糧食需求量、糧食自給率為400 kg、95%。

根據耕地壓力指數內涵，將運用0.9、1.0、1.23個閾值將耕地壓力指數分為4個級別，以此判斷湖南省及其區域糧食安全狀態。若FLPI<0.9，糧食安全穩定持續;若0.9≤FLPI<1.0，耕地數量、地力水平、糧食種植意愿等存在風險，糧食生產基本保證自給自足，但是可持續性不強;若1.0≤FLPI<1.2，須通過強有力的政策干預，加快補充耕地數量、提升耕地地力、激勵提升糧食種植意愿，糧食生產不能保證自給自足，需要加大糧食調入以確保糧食安全;若FLPI≥1.2，屬于糧食主銷狀態，沒有足夠數量和地力水平的耕地資源確保糧食安全，須加強糧食市場監管，建立長期、穩定的糧食調入機制，確保糧食安全。

1.2 糧食安全格局影響因素地理探測方法

引入耕地資源開發頻度指數[5]綜合測度種糧積極性和耕地利用程度：

式中：Kp為耕地資源開發頻度;mcil為現實糧食復種指數;MCIl為糧食復種潛力;mci為現實復種指數;MCI為復種指數潛力;r為現實糧作比;R為糧作比潛力，來源于建國以來湖南省及其區域的最大糧作比。

考慮到人口等社會經濟條件、耕地等資源的地域差異，引入地理探測器[6， 7]從空間差異性角度驗證縣（市、區）尺度種糧積極性和耕地利用程度對糧食安全狀態的綜合影響。

1.3 數據來源

耕地數據來源于土地調查成果。人口規模、農作物播種面積、糧食作物播種面積、糧食產量等社會經濟數據均為相關部門統計數據。復種指數潛力來源于1km尺度復種指數潛力估算值[8]。該潛力估算首先基于遙感監測的縣域耕地面積及農作物播種面積統計數據，測算縣域最大復種指數。然后，建立最大復種指數與氣象指標的內在關系，構建測算模型，并通過空間統計方法獲得區域復種指數潛力值。綜合來看，該潛力綜合了耕地資源條件、氣候資源以及土地利用狀況，能夠較為客觀地揭示區域復種指數潛力。

2? ?研究結果

2.1 糧食安全狀態區域格局

2019年，全省、湘潭市、衡陽市、邵陽市、岳陽市、常德市、益陽市、永州市耕地壓力指數值均低于0.9，表明其糧食生產能夠保證自給自足，糧食安全穩定持續。株洲市、張家界市、郴州市、婁底市耕地壓力指數值介于[0.9～1.0]，表明其耕地數量、地力水平、糧食種植意愿等存在風險，糧食生產基本保證自給自足，但是可持續性不強。懷化市、湘西土家族苗族自治州耕地壓力指數值介于[1.0～1.2]，表明須通過強有力的政策干預，加快補充耕地數量、提升耕地地力、激勵提升糧食種植意愿，糧食生產不能保證自給自足，需要加大糧食調入以確保糧食安全。長沙市耕地壓力指數值達1.46，屬于糧食主銷狀態，沒有足夠數量和地力水平的耕地資源確保糧食安全，須加強糧食市場監管，建立長期、穩定的糧食調入機制，確保糧食安全。

從縣（市、區）分布來看，全省61個縣（市、區）處于糧食安全穩定持續狀態，占全省縣（市、區）總數的50%;平江縣、瀏陽市、沅陵縣、新化縣、新邵縣、漣源市、綏寧縣、通道侗族自治縣、寧遠縣、嘉禾縣、桂陽縣、汝城縣等13個縣（市、區）處于糧食安全弱可持續狀態，占全省縣（市、區）總數的10.66%;桑植縣、龍山縣、鳳凰縣、麻陽苗族自治縣、洪江市、會同縣、雙牌縣、藍山縣、臨武縣、資興市等9個縣（市、區）處于糧食安全不可持續狀態，占全省縣（市、區）總數的7.38%;39個縣（市、區）處于糧食不安全狀態，占全省縣（市、區）總數的31.97%，其中，湘西北、長株潭城市核心區需要糧食不安全的縣（市、區）較為集中連片。

2.2 耕地資源開發頻度區域格局

2019年，全省耕地資源開發頻度達52.45%。由此表明，受工業化、城市化加速發展的影響，相對于建國初期，全省耕地資源開發總體面臨頻度降低問題。其中，長沙市耕地資源開發頻度最高、達59.50%。而湘西土家族苗族自治州開發頻度最低、為37.49%。從縣（市、區）分布來看，全省耕地資源開發頻度總體表現為“東北高西南低、東南高西北低”的區域格局，其中，洞庭湖-湘江沿線地區耕地資源開發頻度相對較高。這主要由于洞庭湖-湘江沿線地區地形平坦，耕地資源及水資源較為豐富，農業生產條件較好。同時，該地區經濟社會發展水平相對較高，耕地利用的物質資本尤其是機械資本的投入能力較高，耕地利用規模效益較好，為農民種糧提供了較好的激勵。然而，西部地區、西南地區地形起伏較大，耕地資源較為破碎，不利于耕地利用規模效益提升。同時，這些地區經濟發展水平落后，受城鄉收入差距的影響，農民進城務工以獲取非農化收入的意愿較強，由此制約了糧食種植的愿意，導致耕地資源開發強度較低。

2.3 種糧積極性對糧食安全格局的影響

運用地理探測器，探測縣（市、區）尺度耕地資源開發頻度對耕地壓力指數的影響。結果顯示，二者相關性在在0.01的置信水平上通過顯著性檢驗，相關系數高達0.85。由此表明，縣（市、區）尺度復種指數和種糧積極性已成為影響湖南省糧食安全的重要因素。對比圖1、圖2、圖3可以發現，湘西土家族自治州、懷化市西部，以及益陽市、婁底市和邵陽市結合部糧食安全狀態比較緊張，同時耕地資源開發強度相對較低。

3? 結論與建議

3.1 主要結論

（1）湖南省糧食安全穩定持續。在地市州尺度，株洲市、張家界市、郴州市和婁底市處于糧食安全弱可持續狀態，懷化市、湘西土家族苗族自治州處于糧食安全不可持續狀態，長沙市處于糧食不安全狀態。在縣（市、區）尺度，61個縣（市、區）糧食安全穩定持續，13個縣（市、區）處于糧食安全弱可持續狀態，9個縣（市、區）處于糧食安全不可持續狀態，39個縣（市、區）處于糧食不安全狀態。其中，湘西北、長株潭城市核心區糧食不安全的縣（市、區）較為集中連片。

（2）2019年，全省耕地資源開發頻度為52.45%。與20世紀80年代相比，全省耕地資源開發面臨頻度降低問題。長沙市耕地資源開發頻度最高，湘西土家族苗族自治州開發頻度最低。從縣（市、區）分布來看，全省耕地資源開發頻度總體表現為“東北高西南低、東南高西北低”的區域格局。

（3）縣（市、區）尺度復種指數和種糧積極性已成為影響湖南省糧食安全的重要因素。

3.2 政策建議

（1）在全省及地市州尺度，在加強永久基本農田保護、高標準基本農田建設的同時，建議進一步加強惠農政策實施，可以考慮進一步提高種糧直補額度，以切實提高種糧積極性。其中，對于株洲市、張家界市、郴州市、婁底市尤其是13個處于糧食安全弱可持續狀態的縣（市、區），建議加強耕地資源數量及質量監測，尤其要重視提升高標準基本農田建設水平，加強糧食自給安全宣傳。

（2）對于懷化市、湘西土家族苗族自治州尤其是9個縣（市、區）處于糧食安全不可持續狀態的縣（市、區），建議加快補充耕地數量、提升耕地地力，繼續加大農田基本建設力度，完善農業生產設施條件，鼓勵開展高標準基本農田建設。鼓勵依托獨特的山地、丘陵、鄉村特色，依托大田糧食種植發展田園綜合體建設，提升糧食種植效益。同時，加大惠農政策實施尤其是種糧直補力度，加大糧食調入以確保糧食安全;

（3）對于湘西北、長株潭城市核心區等19個需要糧食不安全的縣（市、區），以家庭糧食安全為準則，加強糧食市場供應監管。同時，在穩定糧食種植基礎上，鼓勵發展城市型農業、觀光農業、休閑農業等高效生態農業經濟，提升耕地利用綜合效益，逐步提升糧食自給安全水平。

參考文獻/References

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*基金項目：國家自然科學基金項目（41401191）; 湖南創新型省份建設專項經費資助（2019SK2101）; 湖南省自然資源科研項目（2020-37）; 國土資源評價與利用湖南省重點實驗室開放課題（SYS-MT-202002）。

*第一作者簡介：易紅超，男，1983年生，本科，工程師，主要從事國土空間規劃與綜合整治研究。E-mail： 37868569@qq.com。

收稿日期：2020-04-18;? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?改回日期：2020-11-10。