農業新舊動能轉換推進農業現代化路徑研究

伊慶山

(1.山東政法學院 山東濟南 250014；2.山東社會治理與法治建設研究中心 山東濟南 250014)

農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分，農業經濟是農村經濟的重要基礎，要實現農業經濟高質量發展則必須補短板、強弱項，保障國家糧食安全，提高農業質量效益和競爭力。十九屆五中全會提出“農業基礎還不穩固”，“十四五”時期在農業農村領域將繼續堅持農業農村優先發展，加快實現農業農村現代化。必須在正視傳統農業發展困境的基礎上，以科學技術創新驅動和農業生態文明建設為突破口，實施農業新舊動能轉換工程，轉變農業發展方式，提高農業綜合效益和競爭力，實現農業高質量發展以及從傳統農業向高效生態現代農業轉型。

一、推進實現農業現代化目標的現實困境

（一）農業社會化服務組織身份定位模糊

近年來，不同規模、形式和功能定位的農業社會化服務組織在提供農業技術投入本金、營造技術轉化環境、打破技術采納限度、提升技術使用效率、培養從業人員素質等方面發揮了積極的填充作用，彌補了政府在農業發展幫扶過程中的缺位、滯后、泛化等不足[1]。但長期以來，政府有關部門并未給予農業社會化服務組織明確的角色定位，更多的是把該類組織看作社會資本運行的工具，而非農業現代化的參與主體。主體地位得不到明確的界定與承認，農業社會化服務組織的整體服務流程將會遇見更多體制性、機制性阻礙，其組織的各項功能和地位也會被進一步弱化。

（二）農業經營主體與政府難以公平博弈

農業經營主體與政府有關部門的博弈實質上是市場在資源分配中起基礎性作用還是政府在資源分配中起基礎性作用之爭。當市場發揮基礎作用時，農業經營主體多元化需求與農業經營制度供給能夠得到契合，制度供求平衡較為理想，也更富有彈性，但多元需求不能超越其彈性限度，否則制度便會失靈，經營秩序隨之陷入混亂；當政府發揮基礎作用時，政府部門在農業經營中居于主導地位，農業經營主體處于被支配的弱勢地位，雖然農業經營主體的經營行為有“制”可依，但政府部門難以精準把握農業經營主體的制度需求和切身利益，制度供求往往會出現錯位問題[2]。在當下農業“強政府、弱市場”的局勢下，應進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，為農業經營主體松綁，如此才能糾偏正位。

（三）服務、制造、購物、文化四要素系統性差

過去，各地將品牌打造的重心置于服務消費者、制造、購物三方面；之后，又逐漸意識到文化要素的重要性，并在短時間內對農業文化產業進行大規模的宣傳，但絕大部分并不具備真正意義上的產業文化內涵；隨后，地方農業特色品牌的焦點再次置于服務要素上，但服務對象卻發生了翻轉，由服務消費者轉而注重服務生產者，從源頭上確保地方農業特色產品的生產質量[3]。服務、制造、購物、文化四要素在不同時期承擔非同等重要的角色任務，而打造高品質、高知名、高辨識的農業特色品牌需要四要素協同發展、綜合發力。

（四）生態農業價值有待重塑，短期效益思維有待扭轉

與短期效益思維模式相對應的是“小農業”，盡管短期效益并非都以污染環境、浪費資源為代價，但其思維的短視性往往制約著生態農業思維或反復擠占發展生態農業的資源，因而必須切實貫徹“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念，樹立生態農業思維模式，大力發展綠色農業，重塑生態農業價值，拓寬農業生態鏈，修復農業環境鏈。

（五）忽視客觀而片面追求信息化、機械化

一般說來，提升農業生產工具的機械化、信息化水平，能夠大大降低農業勞動強度，擴大農業經營規模，顯著提高農業產出效率。但機械化、信息化是手段而不是目的，必須因地制宜的合理使用，否則不僅會導致資源的浪費，還會加重農民負擔。從現實來看，農業從業人員的知識和技能素質不足、信息化和機械化生產設備投入成本較高、農業機具應用未能依據土地規模集中度高低因地制宜、信息化生產設備濫用等問題叢生。

（六）農村基層人員的土地流轉意識淡薄

首先，受傳統小農思想影響，農村基層人員對土地流轉概念不甚了解，或是基于風險意識不愿參與或持排斥態度；其次，我國幅員遼闊的疆域誕生了不同的土地類型，加之土地分配的細碎化，為土地流轉難度之大埋下了伏筆；第三，土地流轉服務供給不足，無法為農民土地流轉提供精準化和一站式服務；第四，農村基層群眾自治組織的主要負責人員對土地流轉制度亦淺嘗輒止，沒有發揮積極的帶頭作用，推動土地流轉的意愿并不強烈。

（七）育種、生產、加工、存儲等技術有待提升

傳統育種一般采用雜交育種方式，育種周期一般較長，短期內難以投入使用。生產工具使用效率高低取決于生產管理者或其他從業者的體力、智力、性格、受教育水平等因素，現實是從事農業生產勞動人員的勞動潛力與資本尚未得到充分的開發與利用。農產品傳統加工工藝和流水線往往是半自動化的加工程序，有時依賴于自然環境（如天氣狀況）和工人操作熟練程度，批量加工難以為續，效率難以有較大提升。傳統存儲方式往往容易造成農產品折損，如果采用優質的存儲條件，存儲成本往往會超越折損利益。傳統貿易途徑經常集中于大型農貿市場或促銷廣告牌上，其在互聯網和物聯網等交易平臺上出現的頻率并不高。

二、農業新舊動能轉化的動力源探究

隨著互聯網、人工智能、大數據等信息技術飛速發展，人類社會進入數字化、智能化、網絡化時代，創新成為經濟發展的第一動力[4]。但是，動力并非動力源，兩個詞語雖然僅有一字之差，但是差之毫厘謬以千里。動力是動力源的產物，而動力所導致的效果則是動力價值的延伸。

（一）新中國成立以來不同時期的動力源

1949年-1957年以人口紅利為動力源。新中國成立以后，改變落后的自給自足的小農經濟的需求十分迫切，但囿于當時低下的機械化水平和不平衡不發達的產業體系，不具備機械化作業開展條件，因而需要發揮人力資本的效能，建立高級農業生產合作社，并依據“經濟人假設”制定了一些激勵方式。1958年-1977年以計劃經濟為動力源。人民公社制度全面建立，加之農產品統購統銷制度及戶籍制度，中國形成了以行政手段實現農業要素配置、農業生產經營管理及農產品分配的計劃經濟管理體制，并以強有力的中央政府指揮各級各產業關系和經濟活動。1978年-2001年以市場經濟為動力源。十一屆三中全會后，市場化取向的經濟體制改革率先從農業生產經營體制開始，迅速實施了家庭聯產承包責任制，建立起家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，并配套推進了農產品購銷、生產要素流通、農村金融服務、多元產業發展、合作經濟體制等市場化改革。同時，市場經濟催生了鄉鎮企業，推動了農村工業化進程。2002年-至今以城鄉融合體制、科技創新為動力源。2002年作出了“兩個趨向”的重要論斷，緊接著2003年提出了“統籌城鄉發展”，2012年十八大明確把城鄉發展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，2017年十九大提出建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系。上述重要論述表明，推動深化城鄉融合體制的創立是當代新舊動能轉換的動力源之一。農業科技創新是將農業領域的科技發明成果投入應用到具體的農業生產實踐中，進而影響農村地區生產要素的配置流動和重新組合，以提高農業生產力水平和革新農村地區社會關系，推動農業現代化發展[5]，因而農業科技創新對實現新舊動能轉換和農業現代化具有源頭性的支撐作用。

（二）當代農業現代化發展的動力源定位

1.科技創新為農業現代化發展之“路”

所謂“路”，即途徑，其內涵具有方向性、實踐性、可實現性。將科技創新定位為農業現代化發展的途徑，具體原因如下：一是科技創新為21世紀的農業發展提供了多樣化的宏觀方向，如“互聯網+”方向、多元主體信息化協同治理方向、集約化機械生產方向等，只有有了可供選擇的發展方向，才能在基本方向的基礎上開始建構上層建筑；二是對農業生產活動中一些攻堅克難環節進行科技創新，摸索先進的農業耕作技術，研制效果更佳的除草劑、營養液等，讓基因育種、可降解農膜的應用成為可能；三是科技創新能夠加速鄉村振興戰略和農業創新驅動戰略，使我國走上創新、協調、綠色、開放、共享的農業現代化的發展道路。

2.體制創新為農業現代化發展之“履”

所謂“履”，即支撐，其內涵具有基礎性、更替性、保障性。將體制創新定位為農業現代化發展的支撐，具體原因如下：一是體制創新是農業現代化發展的基礎，如果沒有體制作為發展的前提和后盾，圍繞轉變農業發展方式所展開的活動就缺乏穩定性、延續性，甚至可能面臨非法性問題；二是隨著時代的迅猛發展，體制需要不斷地進行創新和完善，才能適應科技創新發展的需要，最大化地激發科技創新活力；三是轉變農業發展方式既面臨機遇，也潛藏一系列風險，而體制創新所提供的土地、財政、金融、人才等制度保障，可以增強農業生產中各主體的信心。

三、農業新舊動能轉換推進農業現代化的具體路徑

新舊動能轉換一項包含技術創新、工具創新、產業創新、制度創新、體制創新、觀念創新等在內的綜合性工程[6]，其中新技術、新模式、新產業、新業態是新動能的表現形式，而新制度、新主體、新市場則是新動能的深層內容[7]。

（一）創新制度框架吸納新主體

新主體是新舊動能轉化這個系統性、綜合性工程的工程之基，農業新舊動能轉換創新制度框架，開放包容地將農業現代化發展中的有益群體積極吸納到制度框架內，給予新主體政策上的許可、財政上的扶持、概念上的界定、社會上的認同。包括：賦予新興的農業發展主體市場準入的合法資格，并與其他傳統主體形成多主體協同共振的發展格局；財政補貼范圍擴大至該農業發展新主體，拓寬新主體資金鏈條；賦予各類農業發展新主體專屬定義和內涵；進一步增強其社會屬性和群體感召力，提升社會認可度。

（二）重新認識功能釋放新市場

農業新舊動能轉換推動從傳統“小農業思想”向“大農業思維”轉變，農業的文化價值、生態價值、經濟價值等被重新發掘出來，大力發展多功能、開放式、綜合性的立體農業，并基于立體農業平臺組建與其他產業的關聯網絡，在關聯網絡之間的交點處出現了產業邊界模糊化和產業發展一體化現象，構建三產融合下的高附加值性現代農業產業結構。一是農業產業鏈和價值鏈大大延伸，農業產前、產中和產后等部門全線貫通、融為一體，形成圍繞農業生產活動的農內一二三產融合；二是以創新鏈帶動產業鏈和價值鏈，農業的勞動就業、旅游觀光、環境保護、科普教育、文化傳承、康養等功能多重功能被重新認識和開發，催生了農業新業態，形成了圍繞農業功能開發的農外一二三產融合[8]。

（三）樹立品牌意識建構新模式

通過農業新舊動能轉換積極開展品牌營造，進一步提升產品的經濟效益。一是強化品牌意識，打造自有品牌，形成“政府引導、農業新型經營主體主導、消費者參與”的品牌格局。二是科學規劃主導產品[9]，打造優質模范品牌，從企業自律、行業監管、品牌保護三方面入手提高綜合競爭力，實現生產標準化和區域性公用農產品品牌的創新與保護，細化農產品品質化管理過程，建立產地標準化生產、質量監管、品牌保護“三位一體”的品質化管理新模式。三是創設適應“互聯網+農業”發展趨勢的現代化物流體系和網絡營銷體系，完善物流基礎設備和建設現代化冷鏈物流，提升農業生產、運輸、銷售的智能化服務管理水平。

（四）滲透戰略思維傳遞新思想

21世紀以來，我國農業發展仍舊面臨諸多困境。為盡快擺脫困境，必須以農業供給側結構改革為主線，堅持農業高質量發展，實施鄉村振興戰略和農業創新驅動戰略，將現代科學技術手段與農業發展有機融合起來，以農業科技創新為龍頭，強化農業科技創新轉化鏈條，培育農業農村現代化新動能，推動農業產業化發展轉型升級，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路，實現工業化、信息化、機械化、農業現代化同步發展[10]。

（五）融合機械信息發展新路徑

農業新舊動能轉換要推進農業生產工具的更新換代，推動農業機械化和信息化的融合。首先需要從農機裝備上入手，提高農機裝備的質量和使用率；其次，完善農機信息化建設的相關政策文件，制定與融合進度相適應的發展規劃；然后，加強對農機管理人員的專業知識培訓，培養熟練掌握計算機操作技術和農機應用知識的技能型人才，同時建立工作激勵機制；最后還要注意落實農業信息的有效性和準確性，借助外力搭建一個農業信息服務平臺，細化平臺內部的功能區和管理機制，提高農業技術的服務化水平。

（六）合理配置土地打造新管理

新舊動能轉換要推動適度土地規模經營，將土地流轉制度落在實處。一是擴大政策宣傳力度，條文解讀與現身說法相結合，打通“認知的最后一公里”；二是明確地權，理順“三權分置”脈絡，切實保障農戶權益，打通“權益的最后一公里”；三是明晰土地承包關系，依據法定程序簽訂承包合同并辦理登記公示，打通“保障的最后一公里”；四是規范土地流轉制度，細化流轉期限、性質、標準等，打通“制度的最后一公里”；五是規范土地流轉程序，公開透明，打通“程序的最后一公里”。

（七）優化生產環節探究新技術

農業新舊動能轉換最根本的是技術創新與應用。一是成立育種工作實驗室，采用生物遺傳學和基因育種技術培育具備抗旱高產、抗倒伏等優良性狀的新品種，實現實驗室與實際生產活動合作銜接；二是開展土壤檢測活動，精準指導農業經營者依據土壤營養含量和農作物需求制定合理的施肥計劃，減少過度使用化肥帶來的污染；三是依托互聯網和物聯網系統實現精準控制，減少農業中水資源、化肥、農藥的使用和浪費；四是開發可降解農膜產品，運用生態循環的原理處理農業生產過程中產生的廢棄物；五是對農業生產廢棄物進行無害化處理，改善農村居民的生活環境。

四、結束語

科技創新與體制創新是農業新舊動能轉換的動力源，將不斷迸發出推動農業高質量發展的新動力。但值得注意的是，科技創新與體制的創新要維持相對平衡的狀態，發揮出協同共振的效果；保護農民的根本利益不受損，實現增收致富，這既是檢驗農業新舊動能轉換是否成功的標志，也是農業現代化的最終目標。