莒南縣推進河長制管理工作實踐

秦夫鋒

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

1 主要做法

1.1 壓實河長責任

1）建立河長組織體系。成立了由縣委書記、縣長任總河長，縣委副書記，縣委常委、副縣長，分管副縣長任副總河長，副縣級以上領導干部任縣級河長的河長制工作領導小組，并落實縣、鎮、村三級河長，全面組織推進全縣河長制工作。全縣共設置縣級河長43名、鎮級河長119名、村級河長518名，實現了縣域河道全覆蓋。

2）加強學習、培訓。縣河長制辦公室多次召集縣級河長及鎮級河長參加學習、培訓，例如外出參觀、理論講解、收看視頻、參加會議等，形式多種多樣，不僅使河長認識到推行河長制的重要性和緊迫性，還增強了河長工作的自覺性和清河治河的本領。

3）強化河長巡河和問題治理。為促使河長切實履職，縣河長制辦公室出臺了《莒南縣河長巡河制度》，明確要求各級河長要定期巡河和日常巡查，并對巡查的頻次、發現問題的處理作了具體規定。原則上縣級河長每月巡河不少于一次，鎮級河長每旬巡河不少于一次，村級河長每周巡河不少于一次。

4）加強對河長的履職監督。一是設立河長公示牌。在河道人流較多的位置，設立河長公示牌，載明河流名稱，各級河長的姓名、職務、職責及所負責的河段，監督電話等，便于群眾監督。二是建立河長巡河通報制度。縣河長制辦公室對鎮級以上河長巡河及處理問題情況，按照河長信息平臺手機APP巡河數據，實行每月一通報，并報縣總河長、縣副總河長。

5）嚴格考核問責。縣總河長每年要組織對縣級河長及鎮級總河長的績效考核，并將考核結果作為領導干部綜合考核評價的重要依據。對履職不力、不作為、慢作為、亂作為、河流突出問題長期得不到解決的，提請追究相關河長的責任。對連續兩年考核排名處于末位的，由縣總河長或副總河長進行約談，并寫出書面說明。

1.2 扎實推進“清河行動”

一是調查時間充足。為排查問題、摸清情況，留出充足時間。二是排查問題要實，列出詳細的問題清單，避免瞞報、漏報。三是責任明確。縣“清河行動”方案中規定，從河流問題的排查到問題的處理、驗收，再到上級以后的明察暗訪等環節，若出現問題不清、處置不力等瀆職行為，相關的縣級河長和鎮（街）總河長負總責，鎮村河長負直接責任。四是嚴格考核。對問題處置及時、河流治理好的，縣財政給予適當補助，相關河長的績效考核分值較高；反之，追究相關責任。

1.3 加大投資補短板

一是投資5837萬元，開展西污水處理廠水質提升改造工程，使出水水質由現在的劣Ⅴ類地表水標準提升至準Ⅳ地表水標準。二是投資17845萬元，在雞龍河流域新建14處污水處理一體化設備。三是完善污水管網。投資4682萬元，建設污水管網49.3km，使污水集中處理率顯著提高。四是加快濕地生態環境建設。先后爭取上級財政資金4750萬元，在雞龍河、青口河和龍王河三條市級河流上建設攔河壩、生態護坡、濕地植物栽植及多級生態塘工程。

1.4 建立生態補償機制

在鎮（街）河流交接斷面共設置57個縣控監測點位，實行一月一測并征收生態補償金，倒逼鎮（街）黨（工）委政府（辦事處）履行水污染治理責任。2019年1～8月累計征收縣級生態補償金429.67萬元。生態補償金專項用于水污染治理。

1.5 確權劃界

縣財政投資428萬元，從2017年開始，委托有資質單位進行現場勘測、地籍調查。現在已完成12條流域面積在50km2以上河道的確權劃界，并埋設了界樁。計劃于2021年底前完成其余河道的確權劃界工作，劃界成果建立電子檔案，納入河長制管理信息系統。

2 存在的問題

2.1 群眾水環境保護意識不強

有些村莊村容村貌還不夠整潔，亂扔亂棄垃圾的現象還時有發生，污水直排也比較常見，河道、汪塘往往是垃圾的堆放地。群眾的生活習慣還沒有很大變化，水環境保護意識還不強，對水環境的保護、監督極其不利。

2.2 河道缺乏管護人員

沒有具體落實河道管護人員，河道管護的“最后一公里”問題還沒有解決。沒有專人負責河道的日常巡查、監督、清理、保潔等工作。河道管護人員對于非法排污、亂圈亂建、非法采砂等比較嚴重的問題，沒有及時勸阻、及時上報。

2.3 考核機制不健全

由于河長制工作開始時間不長，經驗不多，考核制度還不夠健全，有些考核措施不便于操作，考核機制還不能有力促使各級河長和職能部門大膽工作、積極主動作為。

2.4 水環境治理的短板還比較明顯

河道治理的短板還比較明顯，有些河流水質依然存在黑臭水體，偷排漏排甚至非法排污的現象時有發生，鄉鎮沒有污水處理廠，學校無簡單的污水處理設備，縣城污水管網需要延伸，大多數縣級河道沒有河堤，行洪安全沒有保障，大多數河流的生態環境有待改善，很多環繞村莊的河流沒有得到有效治理。

3 建議

3.1 提高群眾的水環境保護意識

一是通過網絡、電視、高音喇叭、宣傳車、墻體標語等多種形式進行宣傳引導。二是從房前屋后、村容村貌整治著手，提高群眾的環境保護意識，可結合農村“人居環境整治”“美麗鄉村建設”“改廁”等行動進行。三是帶領農村干部、群眾代表外出參觀學習，切身感受好的水環境。四是要從幼兒園、小學階段就灌輸保護水環境的理念。

3.2 落實河道管護人員

河道管護人員一是要按河流屬地落實，以方便開展工作。二是人員數量可以參照河流大小、長度及工作量確定，據統計，莒南縣共需落實河道管護人員591名。三是河道管護人員年齡在60歲左右，身體健康，為人正直，可以由村水利管理員兼任。四是切實落實河道管護人員待遇，其經費應例入縣級財政預算，或由縣級財政、鎮級財政按比例分攤。五是河道管理人員工作要納入鎮（街）河長辦日常管理，縣河長辦予以考核。

3.3 細化考核機制

考核制度要細化、量化，便于操作。對于河長的考核既要考核“勤”，更要考核“績”，突出其協調解決的實際問題，并依據解決問題的數量、大小、難易及重要程度量化打分，也要依據仍未解決的問題及其責任歸屬量化扣分。

3.4 加強水環境治理

一是持續推動新舊動能轉換，淘汰落后產能，發展綠色、低碳、循環經濟，從源頭上節約減排。二是加強污水處理廠建設，按照規劃逐一落實鄉鎮污水處理廠。三是搞好污水管網延伸，杜絕污水直排。四是工程措施、植物措施相結合，恢復并提升水生態。五是加強中小河流堤防建設，保障行洪安全。六是對于環繞鎮村的河流，要結合“鄉村振興戰略”，重點治理。