非金屬礦地勘行業落實安全生產管理的探析

董秋月

(四川省地質礦產勘查開發局四○四地質隊 四川 西昌 615000)

2020年以來受到貿易戰及疫情的影響，我國對外出口形勢嚴峻，中央提出了拉動內需的政策，基建成為擴大內需的引擎，各類工程項目的建設規模有所擴大，在為社會發展提供有力建設支持的同時，也對安全生產管理工作帶來了極大的挑戰。目前，地勘工程能否將安全生產管理工作落到實處，實現長期生產安全、防止重特大事故，分享國家政策紅利，成為地勘行業安全管理的一項重大任務。

1 地勘項目安全管理難以落到實處的主要原因

1.1 施工方向轉變，安全生產管理制度相對滯后

目前來看，各地勘單位工作重點逐漸向地基基礎施工、地質災害治理施工、以及原有的工程勘察施工方向轉移，導致施工類項目逐漸增多且工程規模不斷擴大，原有安全生產管理制度較多針對地質找礦、區域地質調查、物化探等工作方向，與目前的工作方向存在偏差及滯后，難以滿足施工建設與安全管理工作需求，易導致安全生產管理沒有企業制度依據。

1.2 管理者缺乏相關知識，安全管理落實不到位

相當一部分項目使用企業自身隊伍難以在限期內完成工作目標，因此，普遍采取項目分包、勞務分包等方式，導致這部分建設工程項目呈現出施工主體與管理主體多元化態勢，項目參與方之間管理理念及目標不同、溝通力度不足，使得各項安全生產管理措施難以得到有效執行；地勘企業往往是項目的承包方，派駐管理人員前往施工現場管理，項目較小時，常出現項目經理、技術負責兼任安全管理的情形，非專職安全管理人員隊安全生產管理的知識，如隱患排查、崗位職責、安全技能掌握程度有限，且容易造成只追求短期建設質量及速度,而忽略了項目安全生產管理。

1.3 一線施工操作人員安全意識薄弱，形成安全隱患

一線施工操作人員是施工的直接參與者，是保障安全生產最重要的因素之一，也是生產安全事故直接受害者，一線施工人員安全意識是否到位直接決定著項目能否安全生產。但在日常的生產過程中，一線人員往往安全生產意識薄弱，對安全生產沒有充分、全面的認知和理解，甚至會將安全生產相關措施當做束縛生產速度“麻煩事”，導致脫離現場安全管理人員監督管理時，會做出私自去除安全生產防范措施等不安全行為，對于接受安全教育培訓熱情不高，參與不夠。且由于地勘施工項目往往具有較強的流動性，生產現場會請當地農民工，經過三級教育等短暫的、非系統性的安全教育培訓程序后，立即參與項目生產，這些外聘農民工更不具備安全生產素養、難于管理，為施工過程帶來巨大的安全隱患。

2 地勘行業當前安全管理工作應抓好的幾個環節

2.1 與時俱進，修訂完善安全生產管理制度

(1)安全管理制度是企業為了規范安全生產管理，根據《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等相關法律法規、行業標準、國內外安全生產管理經驗及本企業實際情況而制定的，安全管理制度定義了在安全理念的要求下需要遵守的一系列辦事規程和行動準則，應當包括企業生產的各個方面，將安全生產分解到每一個崗位，落實到每一項工作中去，成為一個動態的有機體。隨著國家政治經濟形勢的發展，地勘單位的經生產營不斷出現新的變化，安全生產管理制度也應根據生產發展的需要，及時進行修訂、補充、完善，以保持其健全、有效，這些制度應當與生產相符而不是照搬法律法規及行業標準，具有實際的可操作性和科學性。

(2)在生產內容發生改變時，安全生產操作規程也應根據生產實際做相應的改變；例如，增加新的崗位作業操作規程，使用新方法技術時，同時修訂安全生產操作規程，使其符合新崗位、新技術方法的需要；時刻保持安全生產操作規程能夠作為一線施工操作人員安全生產的標準，同時也是現場管理人員判斷施工人員操作是否安全的重要依據。

2.2 全覆蓋開展安全教育，增強全員安全意識

(1)對于企業內部，從企業負責人到各科室人員、技術人員等給類人員，均應根據自己的安全生產崗位職責，接受相應的教育培訓，通過安全教育培訓方可上崗，項目經理及技術負責兼任項木安全生產管理人員時，應確保其具備安全生產管理崗位應具備的知識。

(2)對于施工現場，應生成一套既具有地勘單位特色又符合職工切身需求的安全教育培訓系統。為實現培訓有效推廣，要充分考慮項目施工操作人員文化水平低等客觀因素，教育培訓深入簡出、便于理解；宣傳教育途徑除了會議、標語等方式外，還應充分利用安全生產月活動提高人員參與積極性，利用宣教影片等方式方法直觀的宣傳安全生產知識；在安全教育培訓中，還可通過動員班組成員人人講身邊的人、身邊的事，樹立班組安全典范，和諧輕松的加深班組成員對安全知識的理解，于無形中將安全點滴刻入腦海。同時，在特殊情況下，培訓內容既要包含各專業工種的技術內容，如起重吊裝技術、塔吊機械安裝拆卸流程等等，同時，也應重點培訓工程參建人員的防疫意識，例如在出現感冒、發熱、咳嗽等癥狀時，需及時將問題上報，醫學隔離14天，并切實掌握計量體溫、消毒、洗手等技能。

(3)施工中需要進行施工分包時，除了應嚴格審核企業的資質，充分考察企業安全生產能力，現場安全生產管理人員還應嚴格監督施工分包方的安全生產教育培訓；采取勞務分包方式時，應將現場現場勞務人員教育培訓納入日常安全教育培訓中；施工現場雇傭當地農民工時，應加強對這些農民工的安全教育培訓，使其掌握基本的安全生產知識和技能方可上崗，在日常工作中海英加強對其安全生產的監督管理。

2.3 落實安全生產責任，嚴格安全生產懲罰與獎勵

(1)對安全生產職責制度的健全，企業可基于精細化管理理念，對各部門及人員的安全生產職責范圍、工作任務進行明確下達、界定，并基于工程建設情況、施工需求對各項管理指標加以量化，在確保安全生產責任具體到人的同時，為各項施工活動與管理工作的開展提供明確指導。此外，可選擇逐級簽訂安全生產責任書，既可確保相關人員了解安全生產職責內容，同時，還將為安全生產責任制度以法律保護。在受到人為因素影響，出現各類安全生產事故，造成嚴重經濟損失與人員傷亡時，將根據安全生產責任制度與所簽訂生產責任書，依法對相關責任人進行追責，確保建立安全生產責任制度與各項細則條例得到貫徹落實，積極響應。

(2)在部分工程項目中，現行安全生產管理制度的配套監管處罰機制不健全，細則條例內容較為模糊。受到這一問題影響，在安全生產管理工作開展中，針對違章施工等違紀行為，所采取懲處措施受到人為主觀因素影響，不免有失公允，也不利于長效管理機制的建立。因此，企業需結合實際工作情況，持續健全安全生產處罰機制，對各項違章違紀行為的懲處標準加以量化、統一化，最大程度降低人為主觀因素所造成影響。同時，需同步建立安全生產激勵機制，對嚴格遵循相關施工規范與管理條例的工程參建人員加以適當獎懲。

(3)當前，一些安全監管人員對違章者都以罰款作為治理手段,一罰了之,缺乏對違章人員進行安全教育實踐證明,這不僅達不到制止違章行為、教育員工的目的,反而給員工造成一種交錢就可以“過關”的錯覺。久而久之,有些員工認為出現違章行為也并不可怕,從而產生僥幸心理和“不在乎”思想,認為被抓住了只怪自己運氣不好。但要遏制違章行為,就要從源頭著手,時違章人員以思想教育和安全教育為主，罰款為輔,對待個別屢次違章并造成重大安全隱患的肇事者，要嚴肅處理，該開除的開除,該降級的降級,直至追究刑事責任。

結語:綜上所述，地勘行業要發展，必須明確安全生產管理工作開展的重要性，持續完善安全生產管理制度，切實保障安全生產管理工作的可行性，樹立對于安全生產管理工作的觀念，形成正確認知。唯有如此，方可降低各類安全事故出現率，確保地勘行業持續穩定發展。