基層黨組織應對公共危機對策研究

蔣 旭

(安徽工程大學馬克思主義學院，安徽蕪湖241000)

一、公共危機與基層黨組織的內涵、特點

1.公共危機的內涵及特點

(1)公共危機的內涵定義

目前學術界對公共危機的準確涵義并未形成精確定論。如學者龔維斌認為公共危機“簡單地說就是一個事件突然發生對大眾正常的生活、工作以至生命財產構成威脅的狀態，就是公共危機”[1]。而學者張成福認為：“所謂危機, 它是這樣一種緊急事件或者緊急狀態, 它的出現和暴發嚴重影響社會的正常運作, 對生命、財產、環境等造成威脅、損害。”[2]基于當前學術界不同學者的研究結論，我們可以大致統計為兩種觀點：一是，公共危機是一種突發的、不穩定的、具有強烈威脅性的自然或者社會活動。二是，公共危機是威脅一個國家或者一片地區人民生命安全，具有嚴重社會影響，造成社會恐慌的現象。

而筆者認為，公共危機來源于社會生產活動，是其內部突發因素引起的，對一定地區經濟社會結構造成強大破壞的現象。這種現象已經突破了傳統政府管理模式，政府必須強行干預，必要時采取強制行政命令來保證人民群眾的人身安全以及社會穩定。

(2)公共危機的特點

第一，不穩定性與持續性。作為一種突發性事件，公共危機的產生和發展一直不是在平穩中進行，它具有不穩定性。在一種動態的運動過程中，它的發生、潛伏、暴發、進行、結束并沒有規律。因此，人們難以捉摸，又因為沒有規律可循，所以解決方案也并沒有形成完整理論體系。而作為一種破壞性的過程事情，其從產生到結束又是一段持續過程，因為是多種因素相互影響的結果，所以從暴發到危機結束是一段持續的動態過程。

第二，破壞性與原因復雜性。破壞性是公共危機最直觀的特點。一次公共危機的產生直至其結束，往往給國家和人民帶來巨大的經濟損失和社會沖擊，并對現有的良性經濟發展態勢造成毀滅性的打擊。2003年SARS對中國經濟造成強烈沖擊，據統計2003年出口下滑10%，影響經濟增長1.8%，給政府和人民帶來幾千億的經濟損失。而破壞性所引起的原因往往并不是單一因素，而是多種復雜因素綜合引起的結果，多種因素交雜在一起，相互影響、相互作用，層層環繞。

第三，巨大沖擊性和社會影響性。在危機發展的過程中，對國家和人民帶來強大的沖擊和影響，不僅破壞了人們穩定的生活，更強烈沖擊著人們原有的人生觀和價值導向。由于新聞媒體和社會輿論的報道，公共危機的產生往往會在第一時間引起全國人民的關注。我國正處于重要社會轉型期，網絡輿論報道并未規范化，而“網絡無政府主義”的盛行[3]，網絡輿論報道的非理性化往往容易對我國正常生活秩序造成威脅，對危機中黨和政府的管理也是一種挑戰。

2.基層黨組織的定義、特點、功能定位

(1)基層黨組織的定義

黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。”[4]而基層黨組織的特點和功能定位則是對其內涵的補充和說明。

(2)基層黨組織的特點

第一，人民性。中國共產黨與其他黨派區別的最本質屬性就是人民性。馬克思主義是中國共產黨的根本指導思想，決定了中國共產黨為人民服務的根本屬性。從中國共產黨1921年建黨以來的發展歷程來看，不管是引領人民取得民主革命的勝利還是帶領廣大群眾開展社會主義建設，在各項偉大實踐中，我們都可以看到其鮮明的人民性。而作為戰斗堡壘的基層黨組織，不論是其定位標準、任務要求、方略布局都體現出黨為人民謀幸福的初心，體現出黨為人民謀幸福的使命。展現了黨的本質要求和鮮明特點。人民性是基層黨組織理論與實踐統一的交接點，也是基層黨組織最鮮明的特點之一。

第二，時代性。隨著經濟市場化、社會多元化、政治民主化、文化多樣化的發展，現在的社會已經不再是傳統的單一制關系，而是社會橫向聯系占據主導的新型社會。面對國情、黨情、民情的巨大變化，加強基層黨組織由“行政管理”型向“服務群眾”型轉變已經十分必要，只有這樣才能更好適應時代的發展以及創新基層黨建模式的迫切需求。時代性是人民性的擴充和延伸，體現基層黨建理念的與時俱進。

第三，創新性。創新性一方面作為中國共產黨先進性的集中體現，另一方面也是推進基層黨組織開展建設的必然要求。只有深刻把握住創新性的內涵，準確體會創新性的要求，才能在新時代下推動基層黨組織建設的順利展開。增強創新性就是面對不同時期、不同問題，基層黨組織要把握時代的主流，與時俱進，解放思想，創新基層黨建模式，以適應社會發展的需求。自建黨以來，基層黨建模式一直在更新發展，從民族革命時期到社會主義建設初期，我國基層黨組織為了順應時代的發展也在不斷改變基層黨建模式，滿足人民的需求。在新時代里，改變傳統基層黨建模式，創新基層黨建方法，以黨建促進社會治理，從而推進社會主義現代化進程，進而建全社會主義現代化治理體系已經迫在眉睫。

第四，服務性。作為一個服務型政黨，服務性是人民性的實踐延伸。面對社會結構轉型以及傳統“單位制”黨建模式的解體，建設服務型基層黨組織是我們黨作出的戰略決策之一。這次轉型不僅僅是政治功能的單方面變革，更是在為人民服務這一宗旨下。基層黨建理論以及領導方式的煥然一新。作為人民性的實踐延伸和擴展，只有把服務型定位精確，才能更好的發揮基層黨組織的作用，才能在新時代增強黨的凝聚力和戰斗力。

(3)基層黨組織的功能定位

第一，加強黨的集中領導。在十九大報告中對新時代黨的建設提出了精確的要求，特別強調了提高黨執政能力的重要性。在新時代的大背景下，如何提高黨的先進性，主要系于黨執政能力的建設上。在社會總體建設布局中，基層黨組織是基礎、是鋪墊，所有的基層黨組織構造起整個政黨戰斗力的基礎。

第二，增強地區治理能力。基層黨建同時也是破解地區治理難度的迫切需求，推進基層黨建是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。推進國家治理體系和治理能力現代化是當前全黨的一項重大戰略任務，是制度建設和治理建設的方向。隨著互聯網、大數據、人工智能的快速發展，基層黨組織在地區治理問題上發揮著越來越重要的作用。

第三，促進地區和諧發展。在大力倡導打造構建和諧社會的同時，我們不禁想問和諧社會的“關鍵”到底是什么？筆者認為和諧社會的關鍵是基層和諧，是廣大人民群眾的生活和諧。但在利益交錯、社會關系復雜的今天，如何協調好多元主體的需求是構建和諧社會的重中之重。基層黨建在區域范圍內，統籌資源，充分表達和協調好多元主體的利益要求，為促進地區和諧發展提供了資源保障和實現途徑。

第四，服務群眾凝聚人心。檢驗一個政黨的優越性，關鍵在于是否與廣大人民群眾“心連心”“與人民同呼吸、共命運、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。”[5]自共產黨成立以來，在無數次的斗爭和建設中，黨始終與群眾保持了密切的血肉聯系。在新時代里，如何在社會基層建設中保持這種優越性對目前黨的建設和發展是一項重大考驗。這就需要黨組織面對新形勢更好更快的加強基層黨的建設，以適應圍繞群眾為中心工作這一宗旨。

二、基層黨組織應對公共危機應遵循的原則

在全球生態環境極具惡化的新形勢下，全球各地突發事情數量增多，除了要加強全球跨地區合作以外，更多的是加強國家內部應急反應機制的建設，以應對日益增多的嚴峻挑戰。雖然每一次危機事件都有自己獨特的特點，但如果我們從總體上把握權衡整個危機過程，并加以總結歸納，在眾多危機事件中我們可以發現有一些共同性。因此，我們基層黨組織在應對公共危機中應當遵循一些普遍原則。

1.快速反應原則

作為突發性事情，公共危機往往發生速度快，發展迅速，具有強大的破壞性。在眾多公共危機中，大都是人們未曾經歷的事情，鑒于公共危機的巨大負面效應，基層黨組織第一時間處置危機的作用就尤為關鍵。基層黨組織如果在公共危機的開始階段就處置得當，就可以為今后整個危機的解決奠定良好的基礎。反之，如果在危機初期沒有控制得當，那么危機發展的態勢就可能失控，最終產生巨大的負面效果。

2.生命第一原則

作為黨的全部戰斗力，基層黨組織在處理公共危機中發揮著至關重要的作用。而作為代表人民的政黨，全心全意為人民服務才是黨的初心和使命。在公共危機發生后，一切以人為本，人民利益至上是基層黨組織處理危機的第一準則。危機處理首要任務就是保證人民的生命安全，任何活動的開展是以確保人員安全為最基本前提，同時我們也要保證黨務工作人員在處理危機時的人身安全。

3.效率優先原則

公共危機蔓延速度快、往往引起強烈的社會沖擊，這就要求我們必須利用多方面資源共同參與解決。這不僅指的是物質資源，還包括工作人員的工作能力。這就要求我們平時加強對相關工作人員工作能力的培訓以及相關知識的教育，同時，也要完善相應的危機處理機制。只有這樣，才能保證縮短公共危機的周期，提高解決危機的效率。

4.協調一致原則

在區域范圍內，基層黨組織在處理公共危機過程中，通常需要聯合多元力量，不僅有廣大群眾的自覺參與還有企業的貢獻，如何實現多元力量的聯合，以及利用兩新企業和非公企業的力量，對基層黨組織的統籌部署是一種挑戰，這就需要各單位和群眾在黨中央的集中領導下，在基層黨組織的統一部署下，實現黨中央與基層黨組織的協調統一、物資資源與傳輸媒介的協調統一、黨的指揮與人民參與的協調統一。只有實現三個“統一”，才能提高解決危機的效率性。

5.對口幫扶原則

哪里有群眾的需求，哪里就有黨的組織。針對公共危機中特殊困難群眾的需求以及特定時期必需品的供給問題，必須實現黨群服務的精細化和便民化。面對一些特困群體，及時滿足他們的生存需求，是必要的更是必須的。而針對某些生活必需品供不應求以及產業鏈斷裂問題，及時恢復生活必需品的有序生產，以及保證物流的正常運輸，也是基層黨組織需要考慮的問題。

6.區域劃分原則

解決問題要抓重點、抓關鍵。公共危機通常具有強大的傳染性和擴散性。如何有效的實現“重災區”的精確劃分以及跨區域幫扶的有效連結對新時期基層黨組織的工作是一種挑戰。

而基于基層社區管理的需求，如何實現社區內部的網格化管理以及網絡數據平臺的有效利用，達到開展工作的精確化也是基層黨組織需要解決的問題之一。

三、新冠肺炎疫情下基層黨組織對策分析

1.基層黨組織應對新冠肺炎措施

(1)統一思想，規劃行動

“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，做到令行禁止。”[6]習近平總書記在中央常委會議上的講話就為這場疫情阻擊戰提供了根本遵循。

在近代史的長河中，在民族的危難面前，黨組織始終是人民的領導核心，是廣大人民的主心骨。面對疫情擴散的嚴峻挑戰，黨中央第一時間制定解決方案，集中動員各級黨組織力量，統一各級黨組織思想和行動，制定出從上到下的防控方案，確保能統一協作打贏疫情阻擊戰。而在基層，各級黨組織深刻認識到疫情防控的迫切性和關鍵性，自覺貫徹黨中央的部署，真正實現了哪里有困難，哪里就有黨組織的號召。

(2)發揮政治優勢，構建“統一戰線”

“緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰”[7]，習近平總書記強調了動員人民群眾、打贏人民戰爭的重要性。總書記提出要發揮黨組織的政治優勢，組織群眾、動員群眾、構筑群防群治的“統一戰線”。歷史證明，人民群眾是歷史的創造者，而實踐證明，人民群眾才是國家真正的英雄。只有廣泛動員群眾、依靠群眾，才能真正為了群眾、真正服務群眾。基層是聯防聯控的第一線，是人民生命安危的第一線，也是企業復工的第一線。基層黨組織在疫情中發揮戰斗堡壘的作用，響應黨中央號召，在農村、在社區、在企業發揮著核心作用，為在疫情中實現人民生命安全以及社會穩定提供了強大的政治保證。

(3)發揮“黨員”先鋒作用，踐行初心使命

“關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來，才是真正的共產黨人。”[8]新冠肺炎疫情對我們黨以及全體黨員是一次重大考驗。危難之間方顯英雄本色。面對疫情的威脅，各級黨員不忘初心、牢記使命，在民族危難面前不顧自己的生命安危，舍生忘死，戰斗在第一線，沖鋒在最前沿。在危難中方顯黨員本色，在基層中方顯初心本性。從醫院里醫護人員黨員優先，到基層社區全覆蓋排查，再到廠房車間24小時生產生活必需品，廣大黨員用自己的生命、用自己的行動踐行著為人民可以犧牲一切的入黨宣言。

(4)區域“雙網”管理，實現區域內全覆蓋

為了實現區域內組織聯合和資源統籌的一體化運行機制，在現存大格局不變的基礎上，根據區域范圍、人口數量、黨員分布以及集散程度，將地區劃分為數量眾多的網格。而基層黨組織對這些數量眾多的網格進行分層網絡管理。通過大數據資料的歸納整理，以及對每一個小網格特點的研究，實現了基層黨組織管理的精細化，更為加強黨的集中提供了便利條件。

在疫情的關鍵時刻，基層黨組織充分發揮動員能力，實現了全覆蓋的追蹤和“雙網”管理。利用網格管理和網絡化分析，將防控措施落實到一線。通過對人所在地、遷徙地、路經途徑的網絡化分析，實現了對個人行蹤以及安全系數的智能化分析。有效的阻隔了病毒的擴散。而網格化的管理，則精確每戶每人，實現了資源的精準化。

2.疫情過程中“先進性”與“民族性”的融合

作為一線基層的代表，作為戰勝疫情的最強戰斗堡壘，基層黨組織在新冠肺炎阻擊戰中打了漂亮的一仗，完美詮釋了黨的先進性的鮮明特點。在危難面前，作為中華民族根本利益的守護者，黨組織又顯現出鮮明的民族特色。一線工作人員不忘初心，舍生忘死，“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”，這正是拯救危難的黨組織的鮮明寫照。

在新冠肺炎危機逐漸好轉的今天，我們看到基層黨組織在應對突發公共危機時所表現出來的戰斗力。統籌利用地區資源、協調好企業與黨組織的合作，在“中國速度”的背后我們感覺到了基層黨組織的優越性。在基層，地區黨組織則明確對應職能和責任工作，迅速參與到地區救援和綜合調度的任務中。基層社區是防控疫情重要的一環。在社區黨組織的領導下，充分發動群眾參與到疫情防控中來。統一領導、統一部署、集中安排、“雙網”管理。利用網格化和網絡化雙向管理機制，實現明確目標，精確防控，達成了全方位無死角的嚴密的“統一戰線”。不管在地區還是基層，在全國還是局部，新冠肺炎在中國的蔓延態勢得到有效控制。但是，我們也不難發現在整個事態發展過程中存在的幾點問題。

四、疫情中存在問題及原因分析

1. 存在問題分析

(1)缺乏對危機信息的合理評估

我國自建國以來公共危機管理建設發展步伐緩慢，直到改革開放后局面有所改善。作為一個重大轉折點，2003年SARS疫情嚴峻考驗了基層黨組織處理公共危機的能力，此后公共危機處理辦法研究獲得長足發展。

作為公共危機應對機制確立的前提，快速核實危機信息并對其進行合理評估是十分重要的。只有對基層搜集來的信息進行去偽存真、歸納總結才能實現對危機暴發的動態監控，然后進行科學評估。經過大量反復的核實和計算，作出對公共危機發展態勢的評價，從而制定科學的解決辦法。

而新冠肺炎疫情產生于2019年12月，作為一線戰斗堡壘的基層黨組織，卻沒有很好的掌握新冠肺炎疫情的具體信息。而更令人驚奇的是，官方輿論居然開始報道新冠肺炎不存在人傳染人的現象。那么筆者認為，作為突發的公共危機，新冠肺炎自產生之初，基層黨組織就沒有對危機信息進行精準的核實，更沒有建立相對的應對機制。這在一定程度上對后來新冠肺炎的全國蔓延，病毒的全國擴散有一定影響。

(2)部分基層黨組織響應不及時

隨著新冠肺炎危機的發展，在全國范圍內產生巨大的負面影響，強烈沖擊了人民的價值觀。在武漢開始實行交通管制之后，并未見某些基層地區開展防控措施。直至全國疫情開始實時數據的連結，使新冠肺炎數據得到精準監控，各基層地區才全面實現數據的全覆蓋管理。那么筆者認為，在疫情暴發后的數天，各地區基層并沒有很好響應黨中央對加大疫情監控的號召。直至疫情破壞力已經超乎可控范圍，各地區基層才實現全方位的監控和管理，雖然對疫情控制有所幫助，但已錯過了最好時期。

對疫情監控的不及時，和響應機制的緩慢，使新冠肺炎疫情對經濟打擊的周期變長，對經濟發展的破壞更大，強烈沖擊了廣大人民的日常工作生活。

(3)公共權利沒有得到正確使用

在新冠肺炎暴發之初，一些醫務人員就通過媒體平臺發布了華南海鮮市場疫情的信息。但相關基層工作人員卻沒有進行準確核實，甚至“言談”八名“造謠者”，相關行政人員公開宣布將依法查處八名“造謠者”。經核實后這次事件對社會造成巨大的惡劣影響。筆者認為，造成這次惡劣事情的原因是缺乏有效的監督機制，部分基層行政人員失職，部分領導干部沒有對危機進行合理的評估。

2.問題原因分析

(1)缺乏信息評估機制

作為一個新興的發展中國家，經濟快速發展是值得肯定的，但就目前來說，我國基層對危機信息評估機制還不夠完善。主要表現為兩個方面，一方面是公共危機產生之初，基層黨組織對相關信息收集不及時；另一方面是基層黨組織對收集信息進行合理評估和精準識別的能力較低。

造成目前基層黨組織評估機制不夠完善的原因有三點。第一，基層黨組織尚未建立健全成熟的公共危機信息收集機構。第二，某些基層行政人員危機意識淺薄，相關知識培訓不到位，沒有養成成熟的危機處理意識。第三，對各基層地區收集上來的信息，沒有一個集中統計處理的部門，造成各職能部門各自運行，沒有達到工作任務協調統一分配。

(2)缺乏有效的基層響應機制

地區基層黨組織開展應對公共危機行動是一種基于地區特點的探索，需要有效的基層行動機制來保證其良好的運行。但長期以來，由于應急機制建設的緩慢，制約了地區應急機制的創新。從總體上來看，近些年我國基層黨建工作還是限制于上級行政命令，缺乏對本地區應急方案的研究，加之國家危機信息系統建設不完善，造成基層響應國家號召不及時。從局部來看，基層黨組織系統內部并未形成完善的響應聯動機制。

地區基層應急機制具有明顯的階段性和短期性，隨著危機疫情的結束，應急機制研究隨之結束。這也在一定程度上制約了基層響應機制的創新。

(3)缺乏對基層黨務人員應對公共危機能力的培訓

首先，基層黨組織缺少應對公共危機的理論指導。基層黨組織在應對公共危機時各部門負責人均能到達現場，一方面體現了黨員干部對公共危機情況的重視，但也能看出在危機應急處理上，缺乏相關的理論指導。試問所有相關部門都到場，如何劃清事態的輕重緩急。

其次，基層黨組織缺少對工作人員應對危機的專業化培訓。在應對公共危機時，一些基層工作人員往往勇氣可嘉，但缺少相應的專業知識和技巧，經驗不足。在新冠肺炎下，超強的傳染性使一些應急工作人員受到傷害，相關專業知識的匱乏可能會引起危機的二次擴化，從而引起新的危機。

(4)缺乏對基層黨務人員的監督

在公共危機面前，由于缺乏黨內監督和黨外監督的制約，造成個別基層黨員和黨員干部對監督的重要性認識不夠，存在著不愿監督和不敢監督的不良現象。

因為黨務工作長期實行“行政”式模式，部分基層黨員思想覺悟不夠，未樹立大局意識和責任意識，對黨內監督十分排斥反感，加之少數基層黨員采取“八面玲瓏”的處事原則。不履行黨內監督的職責，使黨內監督并未完全得以落實。

自中國共產黨建黨以來，一直注重黨外監督制度的建設，但作為黨外監督的最大群體，廣大人民群眾的監督效果卻沒有得到根本改善。監督平臺的缺乏、監督途徑的不暢通都使得群眾監督沒有得到有效實行。

針對目前基層黨組織應對公共危機的現狀以及在解決過程中暴露出來的問題，如何全面提高基層黨組織應對公共危機能力，進而完善基層黨組織應對公共危機體系，從而實現對公共危機問題解決過程的精確化、智能化、現代化已經迫在眉睫。

五、完善基層黨組織應對公共危機的有效措施

1.完善信息交流體系

在政治民主化的今天，如何在公共危機發生后，做到對信息及時、準確的披露，不僅對基層黨組織的工作是一種嚴峻挑戰，而且這也是基層黨組織應盡的責任。完善公共危機信息交流體系，對于提高黨組織的戰斗堡壘作用，提升黨組織服務群眾的形象也是十分必要的。完善信息交流體系主要有兩點：一是基層黨組織在政府與人民群眾之間搭建橋梁，及時反饋人民群眾的信息。二是加強基層黨組織內部的溝通，各級黨組織的縱向溝通，以及各地區基層黨組織的橫向溝通。

只有及時反饋群眾信息，才能獲得第一手資料，才能及時了解疫情的發展態勢。同時人民群眾才能更加相信黨、相信人民政府，避免信息不流通造成的社會恐慌。同時，加強基層黨組織、人民群眾、政府之間的溝通，可以有效的實現價值引領和文化輿論引導，取得群眾的理解，從而團結起來共同加入到解決公共危機的行動。

在黨組織內部，加強部門之間橫縱聯系，可以實現信息資源的及時更新。加強黨組織的內部合作，才能避免危機信息的隱瞞以及個別官員逃避責任的行為。從而達到在黨中央的集中領導下，各地區基層黨組織之間相互配合，共同解決危機。

2.提高公共危機處理的法治化水平

基層黨組織在處理公共危機時，應當依據法律規章辦事，不能因為地區經濟發展的需求，刻意隱瞞公共危機的具體情況。從新冠肺炎暴發的前期來看，個別基層工作人員并未依法處理“造謠者”，而是采取強制措施隱瞞危機的暴發，這不僅違背了從嚴治黨的要求，更傷害黨組織與人民群眾的感情。

筆者認為“有法”可依以及有法“必依”是必須的。“有法”可依指的是中央出臺相應的危機處理法案，使基層黨組織在處理危機中的每一個環節和步驟都有規章可循。有法“必依”指的是在發生公共危機時候，個別基層領導干部依靠個人經驗或地區發展需求，沒有嚴格執行黨的規章制度行事。因此需要加大對基層黨務工作人員的監督，健全相應的懲罰機制，只有這樣才能調動基層黨務人員工作的積極性。

3.健全對工作人員的培訓機制

在公共危機面前，群眾難免會產生恐慌情緒，加之危機對經濟社會正常秩序的沖擊，從而加劇了危機破壞性，并由此可能產生新的公共危機。因此，在日常基層黨員干部學習中，要加大對處理公共危機相關知識的培訓。只有讓廣大基層工作人員掌握應對危機的管理知識，提高廣大基層黨員干部的責任意識和大局意識，才能使他們在危機面前經得起國家和人民的考驗。

4.組織應對公共危機的預警監控工作

針對公共危機不穩定性和持續性的特點，及時做好對公共危機的預警監控是十分必要的。從危機暴發到發展擴散，是一個持續演變的過程。如果有一套完整、規范的預警監控，則可以對危機進行預測和控制。作為信息來源的第一線，基層黨組織有著十分重要的地位。只有及時抓好信息，進行分析匯總上報，才能做到公共危機的早報告。

5.完善應對公共危機的管理預案

各基層黨組織要針對在新時代下可能引起各種公共危機的不同情況，針對各種情況的特點，制定不同的應急對策和措施。所以，基層“網格化”和“網絡化”的雙向管理要全部覆蓋，在日常工作中通過全方位的排查工作，檢查出是否具有重大隱患，并把具體信息進行匯總上報。制定基層黨組織應急預備，明確責任劃分，平時進行應急演練，從而提高基層黨組織的應急戰斗力。

6. 健全應對公共危機的監督機制

習近平總書記在防控疫情總布局中明確提出：“要堅決反對形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線。”[6]而如何實現對危機管控過程的監督則需要內外“雙向監督”的合力。首先，要激發黨組織內部監督機制的活力，在黨中央作出危機決策之后，黨組織內部的監察部門要主動開展工作，承擔起應盡職責。根據危機發展態勢，按照需求成立臨時監督小組，以保證工作的順利展開。其次，要加強媒體監督和公共監督的作用，充分利用新聞媒體和大眾傳媒的力量，從而提高基層黨組織在公共危機中的反應速度。最后，實現公共危機暴發過程中“雙向監督”的有機融合，從而達到對公共危機暴發監控時效性與應對措施有效性的協調同步。

在黨的集中領導下，在民族精神的鼓舞下，在中華兒女永不屈服的拼搏中，在一線工作人員的辛勤奉獻中，在每一個中國人的努力中，新冠肺炎疫情在國內得到了有效控制，這既是黨先進性的體現，又是社會制度優越性的彰顯，這既是中國特色社會主義制度的勝利，又是對人民和歷史的必然選擇的最好回答。但在整個新冠肺炎暴發進展中，我們不難發現需要解決的問題還很多。特點是近年來，公共危機暴發次數日益增多，破壞性和沖擊性更強，加之公共危機日益呈現全球化特點，這對于新時代基層黨組織建設既是一種挑戰，也是一種考驗。因此，完善基層黨組織公共危機應對機制已經刻不容緩，同時加快應對機制建設的步伐也是構建社會治理系統和推進社會現代化建設總布局的任務之一。