鄉村振興進程中農村公路規劃與設計研究

李治宏

(中國電建集團成都勘測設計研究院有限公司，四川 成都 611130)

0 前 言

2017年，在第十九次全國代表大會的報告中，提出鄉村振興的國家戰略，指出要走中國特色的社會主義鄉村振興之路[1]。我國西部地區縣域長期發展不平衡、不充分，是國家區域發展不平衡、不協調的典型[2]。我國西部大城市的郊縣，有充分的鄉村振興的必要性和可行性。

道路是重要基礎設施[3]。交通落后一直是困擾農村發展的一個主要原因，農村公路是農村地區實施鄉村振興戰略重要的先行引領和服務支撐[4]。

四川省成都市作為國家中心城市，第三產業發達，具備一定的以城帶鄉能力[5]。成都市是我國城鄉統籌的先行示范城市，四十年的發展進程中，成都市樹立了城鄉統籌、新農村建設西部的樣本。成都市金堂縣作為傳統的農業人口眾多的大縣，迫切地需要搞好鄉村振興。金堂縣作為特大城市的郊縣，作為公路引領鄉村振興的案例，具有一定的示范性和典型性。

本文研究鄉村振興進程中農村公路規劃與設計，并對成都市金堂縣的具體案例加以分析，得出研究結論。

1 成都市金堂縣基本情況

金堂縣地處成都市東北部，全縣幅員面積1 156 km2，人口近百萬，緊鄰成都鐵路港和天府國際機場，是成都輻射川東北地區的重要門戶。成都推動城鄉形態從“兩山夾一城”到“一山連兩翼”的變化，金堂縣面臨著千年未有的發展機遇。成都市重點建設龍泉山城市森林公園，形成1 275 km的城市“綠心”。成都產業向東，規劃在龍泉山東側再造一個新成都，金堂縣所在的城東區域是全域發展格局中的國際門戶、產業新城。金堂縣作為成都平原經濟圈的重要組成部分，周邊區域經濟合作不斷增強，新建了大規模產業集中發展園區，產業結構也隨之不斷調整。這些為金堂縣鄉村振興提供了新機遇和新條件。

金堂縣加快發展“4+N”現代特色農業產業，大力發展農產品加工、物流、農村電商等產業，加快農產品精深加工園區二期建設，不斷完善“金”字現代農業品牌體系，深化農產品質量安全建設，培育新型農業經營主體，農業增加值增長4%。這些都需要搞好交通等基礎設施，發展產業農業需要線型更好，路面更優的道路設施。金堂縣以特色鎮為核心打造鄉村振興單元。城鎮沿水而居、擁江而聚，提升城鎮集聚帶動能力，以魚菌水鄉特色鎮、溫泉度假小鎮、飛行體驗小鎮、五鳳古鎮為重點，因地制宜發展一批特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮。由特色城鎮為核心輻射周邊發展，落實鄉村振興戰略。

在2018年全國“四好農村路”管理現場會上，四川省成都市金堂縣被命名為“四好農村路”全國示范縣。總體上，金堂縣交通建設取得了一定的成績，但也存在一定的提升空間。作為地域廣闊、丘陵和山區面積大的縣份，金堂縣鄉村振興進程中農村公路規劃與設計，值得進一步研究。

2 鄉村振興進程中農村公路規劃

在鄉村振興區域，道路規劃和建設非常重要，可以實現“一路定格局”。在農村可以實現“一路定產業”。搞好交通規劃和建設，有助于發揮交通在鄉村振興中的引領作用。金堂縣東部現代農業片區的“生產型”鄉村、“服務型”鄉村都對交通發展提出了更高的要求。金堂縣，尤其是該片區發展現代特色農業、產業農業，尤其是蔬菜產業、食用菌產業，離不開通暢的交通的支撐作用。發展電商，銷售農產品，尤其是銷售特色農產品、品牌農產品、生鮮農產品，需要方便快捷的交通支持。

金堂縣進一步推進“四好農村路”建設，強化農村公路建設和生命安防工程，優化村鎮空間布局。金堂縣相對貧困村、基本實現集中居住區及產業發展園區要有一條水泥路(瀝青路)與縣域干線連接，穩步提升相對貧困村公路通達密度和深度，集中居住區全部通班車。到2020年，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力，全面實現村村通班車。推進鄉鎮與干線公路、鄉鎮間公路聯網暢通，推進農村公路提檔升級和加密聯網，新建、改建農村公路1 050 km。

東部現代農業片區積極構建現代特色農業發展格局，重點發展現代農業、特色餐飲、鄉村旅游、精品民宿等行業。這些都對東部現代農業片區的交通提出了更高的要求。金堂縣需要加快建立形成多層次、多類型、多形式的農村現代流通體系。金堂縣要加快東部組群交通環線建設，助推鄉村振興。總長度約75 km的東部組群外環線，以利用改造既有道路為主，利用道路長度達40余km，新改建道路約35 km，其中隆盛段在建約7 km、擬建平青云段約10 km、其余路段長度約18 km，將串聯起鄉村振興重點區域的8個鄉鎮。由金堂縣交通局牽頭完成了東部組群外環線規劃編制工作，環線采用不低于6.5 m雙向兩車道，直接與成南高速、成都三繞高速、S101、S422等干線公路相連，建成后將統一標識標牌、增設綠道標志、優化節點改造，預計2021年形成通車能力。東部組群外環線建成后將成為東部組群產業布局、旅游環線構建、公服設施配置、縣域重要空間廊道。

金堂縣全力加快東部組群重點項目建設步伐，以“一軸一湖一環一園”為引導，促進東部振興工作出亮點、出成效。“一軸”即依托資水河60 km長的水岸線，形成農業產業融合發展軸。“一湖”即石佛水庫，規劃占地13 000畝，庫容達8 600萬m3。“一環”即東部振興示范區交通環線，建設總長度75 km，2019年重點推進竹篙南北環線道路建設，完成示范區交通環線規劃編制，力爭盡快全面建成。“一園”即現代產業園。鄉村振興進程中農村公路規劃，指明了了金堂縣公路的發展方向。

3 鄉村振興進程中農村公路設計

1)金堂縣繪制鄉村振興新畫卷，持續加強農村基礎設施建設。設計鄉村振興區域道路時，考慮建設服務設施、配套公共交通。

2)合理解決路線要求和征地拆遷的問題。科學合理地確定改造方案，加強設計圖紙審查，特別是要加強招投標管理。在推進示范路段建設基礎上，及時總結推廣典型經驗，探索不同經濟發展水平、不同建設條件下，實施鄉村振興進程中農村公路提檔升級工程的有效途徑。要強化“環境友好、資源節約”理念，把農村公路的提檔升級工程與農田基本建設、水利改造、村莊環境整治等工作結合起來，統籌安排，協同實施。要充分利用老路資源，盡量在原有基礎上改擴建，集約使用土地。

3)合理解決原路指標過低問題。堅持規劃引導，確定合理的建設方案。鄉村振興進程中農村公路提檔升級工程規劃，要充分征求廣大群眾的意見，確保規劃的可行性、前瞻性和實用性。要因地制宜，科學制定方案，根據項目的工程定位、基礎條件，合理采用拓寬、改線、設置錯車道或硬路肩等形式，既保證農村公路通行能力的有效提升，又做到量力而行，通過優化方案設計節約投入，把有限的資金用到刀刃上。

4)合理解決老路利用率低、原路面利用效果不理想的問題。鄉村振興進程中，農村汽車保有量增加，道路交通量增大，特別是大車、重載的反復碾壓。農村公路提檔升級后，大車、重車交通量進一步增加。路面設計方案應對老路進行路面調查檢測，根據路面狀況指數(PCI)、斷板率(DBL)、承載能力情況，對老路能否可以直接利用、作為基層使用、還是無法利用進行評定，然后提出合理、可行的路面改造方案。鄉村振興進程中農村公路設計方案，應與本縣不同道路的不同功能和不同交通流量緊密聯系，結合老路狀況選擇合適的改造方案，本著“經濟、實用、美觀”的原則，采取“一段一方案”的措施，確保公路建成后讓沿線農民得到實實在在的實惠。

5)合理解決道路加寬新老路基結合、加寬部分壓實問題。為了減少新老路基之間的不均勻沉降，鄉村振興進程中農村公路老路基可以開挖成臺階，分層填筑，適當提高新建路基及基底壓實度。新老路基結合部地質為軟土或拓寬路基是高填路堤時，可適當加深路床及路堤填筑厚度，并對地基提出換填、拋石擠淤、加筋及復合地基等方案處理方案。

4 結 論

1)鄉村振興進程中，搞好農村公路規劃與設計非常重要。

2)建議成都市金堂縣鄉村振興區域，將鄉鎮、村組間的道路規劃和設計成環、成網。

3)設計鄉村振興區域道路時，考慮建設服務設施、配套公共交通。

4)合理解決解決路線要求和征地拆遷的問題，合理解決原路指標過低問題，合理解決老路利用率低、原路面利用效果不理想的問題，合理解決道路加寬新老路基結合、加寬部分壓實問題。

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