EPC總承包項目中的工程造價控制要點

孫 偉

(湖北荊門城建集團有限公司，湖北 荊門 448000)

0 前 言

步入21世紀以來，我國經濟水平得到了長足的發展，各行各業也得到迅速發展，此中最為引人矚目的莫過于建筑行業。建筑行業的發展也隨之帶動了相關產業的發展，比如傳統電力、冶金、石油等工程[1]。但在現階段的建筑行業中，仍存在一些項目使用傳統管理模式，也就是DBB模式，該模式將項目各個階段分階段展開，上一階段完成后才能進行下一階段展開，主要參與方為承包商、業主、設計師、監理四個方面[2]。這一模式盡管看似清晰，且各方職責明確，但實際使用中，存在較多的弊端，比如工程建設周期過長、工程索賠問題橫生、前期工作投入大等。相對而言EPC模式在優勢上就較為明顯，集設計與施工為一體，能夠在早期明確總投資，這是業主較為關注的問題。不過在實際運用中仍還存在一些問題，本文基于實際造價管理中存在的問題，對該模式的各階段造價控制要點進行明確。

1 EPC總承包模式的概念

EPC模式包含設計、采購、試運行、施工等過程，設計范圍包含整體項目規劃以及后續的組織策劃和圖紙設計等，采購范圍則包含有設備選型、材料選購等，施工階段則含有工程施工、設備安裝、系統調試和維護技術培訓等[3]。EPC三個字母，按順序每個字母的意義為設計、采購、施工，在這一模式下，建設單位或者業主將建設工程發包給總承包商，總承包商則負責整體工程的設計及采購、施工的過程，同時總承包商也要對整體項目安全、工期以及質量負責。EPC總承包模式也被分為兩種形式，分別為EPC(maxs/c)，該形式中，總承包能夠由總承包商分包給分包商完成，但總承包商要做好各個分包的協調和指導，分包的范圍相對更大；EPC(self-performconstruction)，該形式中總承包，總承包商完全依靠自己完成各個階段的工程內容，較少工程內容交給分包商完成，該模式下自身建設壓力更為繁重，但分包管理則更為簡易。

2 EPC總承包項目中的工程造價管理存在的問題

2.1 造價控制體制守舊

我國現階段為市場經濟體制，不過政府仍然會進行工程價格指導，整體實行控制量、指導價、競爭責的計價體制，并沒完全將監管放開，因此，在市場價格水平難以反映施工生產水平[4]。施工單位投標過程中，若是用清單上報工程造價，那么不同條目清單下面仍然套取工程相應的定額子目，定額子目有關機械及材料、人工量則做了統一規定，不是企業實際消耗量，這導致實際價格與編制清單價格存在一定偏差。且現代部分小項目使用的報價的方式仍為定額報價，原有定額的計價形式已經在市場上形成定式觀念，需要較長時間改變。市場經濟形態也需要將經濟監管放寬，使得市場形態明朗化。

2.2 造價范圍不全面

我國工程定額雖然按照各個專業進行列冊，但在進行投標報價的過程中仍然會有替換及補項的情況出現，或者需要額外單獨注明項[5]。但在歐洲國家中的計價規則中，已經對相關內容做出了詳實的分析，就開辦項這一條目中，就包含有腳手架、現場材料試驗及設備、職工交通、日常氣象報表、工程保護、環境保護措施、施工機械、現場保安設施、臨時設施等百種費用。在進行計價的過程中可以根據項目實際施工狀況，選取相應可能產生或存在的費用列入條目中。像歐洲這樣全面化的計價規則，也是通過數十年實踐提煉得到的。

2.3 不重視造價信息管理

建筑工程存在不可復制性，也就是工程為單獨存在，較少有重復的建設項目，這也說明在工程周期之內，各個項目在實際情況上都較為不同，成本及開銷不管在使用途徑或者使用數額均是不同的。現階段較多工程項目建設的過程中，不對日常價格資料收集重視，后期建設時，又會重復工作，浪費較多資源[6]。事實上，造價信息收集及管理要有計劃且長期執行，才能保證工作的有效性，在工程初始階段就要將造價信息的管理方案進行確認，并由相關專職人員來對此項工作負責，由此使得整體造價信息的收集、管理工作更具有系統性與全面性。在實際造價信息收集的過程中，企業應自不同視角對功能造價的趨勢與發展進行分析并反映，編制獨屬于企業本身的定額庫以及人機財的費用庫等。

3 EPC總承包各階段造價控制要點

3.1 投資決策階段

工程項目建設過程中，投資決策是對造價控制的初始階段，對于工程造價的影響最大，與項目總投資額、質量等級與規模等關系密切。該階段的前期主要包含有投資機會與可行性的研究、項目評估與決策三個部分，是對擬建項目的必要性及可行性做出的技術與經濟研究，通過方案的列設，綜合分析技術能力及經濟指標等，最終選出最優的方案進行執行，這也是總體項目立意最關鍵的部分。該階段的工作質量對于后期項目建設順利程度有著直接的關系。業主或者建設方提出項目建設基本訴求，也即是項目使用類型、規模和觀感等需求，承包方通過市場分析以及環境調查，根據業主對項目的定位、投資分析、類似工程造價指標等來對本次項目實際進行分析，對項目可行性做出最早也是最基本的決策。于上述基礎上對項目總投資額進行估算，作為實際項目建設投資參考。但是，于實際操作的過程中，較多業主對于該階段不重視，常出現以立項及批復為訴求進行可研性報告的編制，這也使得可研性報告的真實性以及可靠性不能得到保障。

3.2 項目工程設計

設計階段是整體工程造價中最為重要的部分之一，在圖紙設計方案不同的情況下，工程造價也會出現差異，該階段是項目投資決策創意以形象的圖紙落實的階段，為項目的建設施工做出指導。項目完成立項便開始著手設計，主要包含初步設計，在批準之后進行施工圖的設計。施工圖若得到確認，大體上整體項目的總投資以及規模便得到明確，后續施工設計變更及不具有預見性的工程款項較整體造價而言是較小比例的費用。根據實踐研究，設計階段對于總投資額確定的影響高達75%左右，圖紙設計費用則僅有總投資5%左右，時間成本也近乎于無。而施工階段通過對工期優化、資金節約、技術提升、技術管理等方式，對于總投資影響程度也僅有5%～15%而已，但精力上卻要增多數倍之多。

在EPC工程管理模式中，設計、施工均由總承包方獨攬，這也使得統籌方面更加快捷，相較于傳統管理模式，設計圖紙僅與規范與業主需求相關，投資造價方面則不作考量，甚至會為了設計安全性將設計標準提升，導致工程總造價極大提升的情況。所以在設計過程中，要與經濟性緊密結合，尋求滿足需求及標準的項目建設方案，同時又能最大化地減少工程總造價。

4 工程項目招投標

設計階段達成要求之后，項目建設規模、總投資都基本得到明確，工程項目招投標則需要根據市場分包施工能力、投標報價來選擇最優中標方。在現階段中多使用公開招標方式，這一方式利于總承包方對分包方的選擇，對于施工管理效率及施工能力也有一定保障作用，對于工程費用縮減及工期達標等具有一定意義。我國現階段實行工程量清單計價模式，根據相關法律規定，招標使用國有資金投資的大中型建設工程進行工程量清單招標。工程量清單由業主或建設方提供，施工方按照清單對應自主進行報價，能夠體現市場形成價格的特點以及競爭的公正性與公平性。工程量清單在招標文件中的作用是極為關鍵的，但較多工程清單編制沒有受到充分關注，若是情況緊急，會將清單的編制時長縮短，也可能因編制人員受市場認識或自身水平限制，導致清單中的內容存在缺漏，比如清單描述及特征不完全無法表達價值型、不能缺少的子項缺失、工程量計算差錯、項目過多等，造成投標報價質量較差，后期施工及竣工多項變更等情況，最終會導致結算價與合同價出現巨大的差異。投標方完成投標之后會由建設方或者業主組織開標及評標，在評標的過程中，要保證合理低價中標，低價并不是其中最為主要的考量標準，而是在滿足招標文件各項要求之后，同時不能較成本價更低時，選擇投標價格最低單位，此后還需對其資質等進行詳實研究后確認其是否能夠符合招標要求。技術標進行評審的過程中，商務投標單位需要提供電子文件，從而能夠保證投標方工程量全面性的評審、報價組成合理與否等的檢查，如有錯漏項應要求投標單位進行修正。做好數據分析后建立造價數據庫，對造價指標進行分析及統計，從而使得工程評標質量得到保證，評標效率也能得到提升。

5 工程項目施工階段

5.1 圖紙會審

招投標階段完成之后，在正式進行建設施工之前，由總承包方組織各方人員進行圖紙會審工作，主要目的是為施工方解答圖紙中存疑部分，在此中可能本身就是圖紙設計階段的問題，導致施工出現不確定因素，或者增加了施工難度。此類問題盡早提出并得到解決，對于后期施工中變更簽證的出現就會縮減到最少，工期延誤的可能性也會大大減少，最終索賠糾紛的問題出現概率也會隨之降低。因此，總承包方需要對圖紙會審工作提升重視，不能將該過程形式化，使各方對圖紙會審的重視性降低。

5.2 使用PDCA進行施工成本循環修整

PDCA字母按照順序釋義為計劃、執行、檢查、處理。工程的施行過程中，會出現較多與計劃存在出入的問題，可以使用PDCA原理進行分析，找出其中存在的問題，并做出調整，使得問題得到修復。在完成一個循環后，可能會出現本次問題解決，但有出現其他問題的情況，或者本次問題解決過程造成的其他問題出現，這些問題可以進入下一輪回中繼續進行調整并解決。也即是說，該循環模式并非是單次循環，而是問題未得到完全解決的情況下，持續進行的循環問題解決方式，最終是偏差最小化，工程造價亦能夠降至最低。

5.3 供應與分包商協調及管理

供應商與分包商的確認多是由公開招標進行的，少數情況會在議標形式中進行，以此使得最終采購合同額及專業分包簽訂更為合理，且造價最低。合同額得到確定之后，各項工作造價成本也得到完全明確，原則上造價成本是不能進行改變的。由此便需要對合同把控加強，嚴格變更洽商，并對索賠等知識運用意識加強。以往工程中發生的合同變更主要是設計方、業主及施工方所提出的材料變更、需求改變造成的增項變更、原價格大幅度升降造成的變更。變更若不積極進行控制，可導致投資失控問題出現，甚至造成總成包與業主方的法律問題。所以我國建設工程中的變更合同簽訂，要求監理、設計、分包與總包共同確認后才能生效，由此也保證了變更的可靠性。在工程發生變更的情況下，需要對相關內容造價進行仔細的核算，并對其進行確認，根據法律條例對合同價款進行調整，這對于項目投資核算有提供便利的作用。

6 項目工程竣工

工程竣工結算是承建單位根據合同約定完成其責任內所有工作之后，且施工質量與相關部門檢測要求相符的情況下，向甲方進行最終工程款項結算過程中。該階段中按照工程實際進行計量，嚴格根據合同內容對增加款項部分逐層進行審核，最終對合同額的修訂進行確認，要求能對工程總造價真實性進行反映。工程竣工結算的工作，應該在工程施工伊始便進行各類簽證及設計變更等資料的收集及整理，從而避免因工期過長，導致數量出現偏差、材料使用與規范有出入、施工做法不明確等糾紛問題。收集相關資料的過程中，也需要對其有效性進行確認，比如設計變更的過程中，對應設計人員是否有簽字確認，簽證之中是否有總包、設計、監理人員的簽字以及簽證中的內容明確與否。工程竣工結算是整體項目工程的后期階段工作，同時也要保證管理的科學性，盡管其為工程造價管理的尾聲，但也是其中最為重要的階段，是能夠體現設計造價與投資效果關鍵文件。在進行竣工的審核階段中，要對施工圖進行關注，能夠對承包方施工范圍明確，進而對工程量進行詳實的統計，虛報部分應予以扣除；對于簽證及變更內容進行核實，與實際現場工況進行對比，從而確認工程量的合理性；新增工程款項，需對定額使用合理性進行審查，從而保證其與工程計量規則相符。

7 結束語

隨著現代經濟水平與社會水平的發展，建設項目也逐漸大型化，作為大型建設項目中常用的EPC管理模式也必將被廣泛應用。本文對現階段中的EPC管理模式中造價管理存在的問題進行了分析，并根據EPC管理模式各階段的劃分，以建筑工程項目為對象進行了造價管理控制要點的探究，能夠為該模式應用中的造價管理提供借鑒。

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