中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的沿革和演變

◎于永達 清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授，中國公共領(lǐng)導(dǎo)力中心副主任

在98 年的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中華民族和中國人民走出了一條民族獨立、國家富強、人民富裕的新路。98 年來，黨在不同時期黨的領(lǐng)導(dǎo)力也呈現(xiàn)了不同的特點。

一、群眾領(lǐng)導(dǎo)力（1921—1949）

群眾領(lǐng)導(dǎo)力是指中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾走向更加光輝未來的能力。中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，就必須始終做到使人民群眾主動跟隨、樂于追隨、長期伴隨，就是要團結(jié)最廣大的人民群眾，把自己的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。中國共產(chǎn)黨之所以具有強大的群眾領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵在于：

善于在為人民群眾謀福利上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把堅持“人民利益高于一切”鮮明地寫在自己的旗幟上，把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨。無論是弱小還是強大，無論是順境還是逆境，中國共產(chǎn)黨始終初心不改、矢志不渝，團結(jié)帶領(lǐng)人民進行艱苦卓絕的斗爭。在實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往中，首先實現(xiàn)國家獨立、人民解放，繼而實現(xiàn)人民當(dāng)家做主，在此基礎(chǔ)上逐步改善與提升人民群眾的物質(zhì)生活水平與精神生活層次，逐步分階段實現(xiàn)對人民的莊嚴承諾。

善于在群眾中壯大領(lǐng)導(dǎo)力。從中國共產(chǎn)黨早期的28 年看，黨員數(shù)量的變化反映出黨在群眾中的影響力、號召力、領(lǐng)導(dǎo)力的不斷提升。1921 年、1923 年、1925 年、1927 年，中國共產(chǎn)黨黨員的數(shù)量分別是570 人、4320 人、9940人、5.7 萬人。從1937 年初到1949 年新中國成立12 年間，黨員的數(shù)量由4 萬人發(fā)展到了448萬人。抗日戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地克服內(nèi)外困難，開展了形式多樣的自助自救活動，團結(jié)廣大人民群眾。1945 年國共力量在軍隊數(shù)量、武器裝備、擁有人口、擁有地區(qū)的對比上，雖然還有較大差距，但與中國共產(chǎn)黨初創(chuàng)之時相比，已是天壤之別。

善于調(diào)整群眾政策維護群眾利益增強領(lǐng)導(dǎo)力。土地革命時期，通過打土豪、分田地、廢除封建剝削和債務(wù)，充分調(diào)動蘇區(qū)人民群眾的積極性，使蘇區(qū)的群眾跟黨走。抗日戰(zhàn)爭時期，通過地主減租減息，農(nóng)民交租交息，團結(jié)最廣大范圍內(nèi)的人民群眾，投入到抗日戰(zhàn)爭中去。解放戰(zhàn)爭時期，頒布《中國土地法大綱》，使解放區(qū)的人民群眾更加堅定地團結(jié)在黨的周圍，使國統(tǒng)區(qū)的人民群眾更加期待中國共產(chǎn)黨的勝利。這些政策充分調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，使人民群眾成為重要的兵源及后勤力量。中國共產(chǎn)黨在群眾中的威信威望、號召力、凝聚力量呈現(xiàn)不斷上升趨勢。

善于開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作集聚領(lǐng)導(dǎo)力。1924年，與國民黨合作，形成民主聯(lián)合戰(zhàn)線，促成北伐戰(zhàn)爭的勝利。土地革命時期，確定“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)”的革命道路，開辟了以井岡山為代表的農(nóng)村革命根據(jù)地，形成工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，取得了蘇區(qū)建設(shè)的輝煌。抗日戰(zhàn)爭時期，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成，通過“以斗爭求團結(jié)則團結(jié)存，以妥協(xié)求團結(jié)則團結(jié)亡”的方針，全國人民團結(jié)一心，最終打敗日本侵略者，維護了國家的主權(quán)獨立，極大地提高了國際地位。解放戰(zhàn)爭時期，形成人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終獲得解放戰(zhàn)爭勝利。統(tǒng)一戰(zhàn)線的每一次變化都意味著統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和任務(wù)的變化，也意味著黨的工作范圍和任務(wù)的變化。使中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮到最大效用，使不同時期的任務(wù)得以最大限度地實現(xiàn)。

二、軍事外交領(lǐng)導(dǎo)力（1949—1978）

新中國成立后，要繼續(xù)帶領(lǐng)人民走向光輝的未來，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，就必須發(fā)展經(jīng)濟，提升國家經(jīng)濟實力與綜合國力。但當(dāng)時內(nèi)部面臨著國民黨留下的爛攤子，外部面臨帝國主義國家的封鎖，必須找到發(fā)展的突破口。這就要在推進各項工作的同時，突出黨在軍事外交上的領(lǐng)導(dǎo)力，為國家發(fā)展創(chuàng)造安全有序的國際國內(nèi)環(huán)境。主要的表現(xiàn)是：

在發(fā)展尖端軍事武器上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立時，國防工業(yè)基礎(chǔ)極為薄弱。要提升軍事能力，不但要打造完備的軍事力量體系，還要提升軍事科技能力。1956 年，黨中央確立以重工業(yè)為中心的工業(yè)化思路，組建國防科工委，成立相應(yīng)的科研機構(gòu)，制定了《國防科學(xué)技術(shù)研究工作（1958 ─1967 年）規(guī)劃綱要》。50 年代末，我國建成了包括兵器工業(yè)、航空工業(yè)、船舶工業(yè)、電子工業(yè)等一大批軍工骨干企業(yè)，初步形成了自己的國防工業(yè)體系。1964 年10 月至1970 年4 月，第一顆原子彈爆炸、首次導(dǎo)彈核武器發(fā)射、第一顆氫彈爆炸和第一顆人造地球衛(wèi)星發(fā)射先后試驗成功。尤其是原子彈爆炸改變了中國在世界上的位置，意味著中國從此進入了核大國的俱樂部。法國媒體公開評論稱，這是美國的巨大失敗，這是東方雄獅開始蘇醒的時刻。正如鄧小平所說：“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。”中國的國際地位與綜合國力也因軍事技術(shù)，特別是國防尖端技術(shù)的提升而大大提高。

在戰(zhàn)爭沖突中彰顯危機領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立后，面對帝國主義國家與周邊國家的挑釁，中國適時采取應(yīng)對舉措，通過打贏戰(zhàn)爭提升國威軍威。抗美援朝戰(zhàn)爭、中印邊界自衛(wèi)反擊戰(zhàn)、珍寶島戰(zhàn)役、西沙海戰(zhàn)等軍事上的沖突與對抗，不但打出了一個和平的國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境，更提高了中國在國際上的威信與地位。改變了西方大國對我國在軍事上的制裁，使帝國主義國家對中國的封鎖徹底破產(chǎn)。

為爭取有利的外部發(fā)展環(huán)境發(fā)揮溝通領(lǐng)導(dǎo)力。新中國成立初期，我國推行“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請客”和“一邊倒”的外交方針，以擺脫帝國主義對中國的控制，恢復(fù)國家的獨立和主權(quán)。我國提出和平共處五項原則與“求同存異”主張，成為解決國家之間的基本準則。20 世紀60 年代，蘇聯(lián)推行霸權(quán)主義政策，中蘇關(guān)系急劇惡化，美國也繼續(xù)推行敵視中國的政策，我們實行“兩個拳頭出擊”的外交政策。20 世紀70 年代，我們推行“一條線一大片”的政策、并提出“三個世界”的劃分，有效化解了美蘇爭霸的影響，謀求自身發(fā)展的有利環(huán)境。此時，中國還恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法地位，推動了中美、中日關(guān)系的進一步發(fā)展。

總起來講，這一階段中國從內(nèi)部不斷強化提升自身實力，從外部不斷加強同世界的聯(lián)系。不但適時壯大了國家的軍事實力，獲取了應(yīng)有的話語權(quán)，而且通過外交手段妥善處理了同世界主要國家的關(guān)系，最大化地謀求了國家利益，使我國的國際地位、國際威望及國際發(fā)展環(huán)境都得到極大的提升和改善。

三、經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力（1978—2012）

中國共產(chǎn)黨在軍事外交方面領(lǐng)導(dǎo)力取得了卓越的歷史成就，使中國的國際地位與國際影響力逐漸增強。但落后的生產(chǎn)力與人民日益增長的物質(zhì)與文化的需要不相適應(yīng)的矛盾成為迫切需要解決的問題，這對黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力提出了更為迫切的要求。改革開放的成功實踐充分彰顯了黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力。

在確立正確的經(jīng)濟發(fā)展思想上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。經(jīng)過“兩個凡是”的討論，黨確立了實踐是檢驗真理唯一標準的重大原則，做出了改革開放的偉大決策。在關(guān)于實行計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟、姓“資”姓“社”問題上，明確指出，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟，計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟只是發(fā)展經(jīng)濟的手段，它不專屬于哪一種制度，使經(jīng)濟增長進入快車道。在關(guān)于私營經(jīng)濟比例增大是否會改變所有制結(jié)構(gòu)問題上，黨的十五大明確宣布，非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；十六大提出要進一步肯定資本的活力，要求放寬民間資本的市場準入領(lǐng)域，提出完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。在關(guān)于改革開放是否搞錯的問題上，十七大報告指出，改革開放的方向和道路是完全正確的，停頓和倒退沒有出路；必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。十七屆二中全會指出，推進政治體制改革以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。所有這些決策，使社會主義市場經(jīng)濟始終行駛在正確的航向上。

在解決經(jīng)濟問題與應(yīng)對經(jīng)濟危機上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。針對1979—1980 年經(jīng)濟投資過熱盲目投資問題，適時調(diào)整經(jīng)濟投資方向，出臺相應(yīng)投資政策，緩解投資過熱，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)向好轉(zhuǎn)化。面對1988—1990 年經(jīng)濟危機果斷出手，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟。在1994 年通脹問題上，通過一系列有效的政策，平衡外匯、財政、銀行赤字，推動國企員工再就業(yè)。在東南亞經(jīng)濟危機時，適時調(diào)整經(jīng)濟投資取向和對外經(jīng)濟方式，平衡國際收支，實現(xiàn)了經(jīng)濟的平穩(wěn)著陸。在2008 全球危機時，通過加大財政刺激計劃，帶活經(jīng)濟各領(lǐng)域的發(fā)展，平穩(wěn)度過經(jīng)濟危機。尤其是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟問題上，針對不同時期出現(xiàn)的一系列雜音、質(zhì)問、詰難，黨都一一給予回應(yīng)。一方面，明確改革的戰(zhàn)略任務(wù)和總體思路；另一方面，加快轉(zhuǎn)變政府職能，健全宏觀調(diào)控體系，加大改革力度，最大限度放寬中央政府對微觀事務(wù)的管理，改變目前政府大包大攬，管得過多過細過嚴的越位現(xiàn)象。以上這些充分證明，只要發(fā)揮好黨的經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)力，我國經(jīng)濟發(fā)展的航向就一定能在時而狂風(fēng)驟雨時而風(fēng)平浪靜的海洋中平穩(wěn)前行。

在融入國際經(jīng)濟市場上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。改革開放以來，我國經(jīng)濟逐步與世界經(jīng)濟接軌，經(jīng)歷了引進投資——出口產(chǎn)品——加入WTO 的過程。特別是加入WTO 后，我國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟體系，經(jīng)濟話語權(quán)也經(jīng)歷了由認識國際經(jīng)濟規(guī)則——遵從國際經(jīng)濟規(guī)則——利用國際經(jīng)濟規(guī)則——參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定的過程。通過黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展，從1978 年到2012 年間，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645 億元上升到519322 億元，占世界經(jīng)濟總量比由1.8%上升到11%左右，人均GDP 從156 元上升到6337 元。

四、共同體領(lǐng)導(dǎo)力（2012 年以來）

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代。中國的經(jīng)濟實力、綜合國力穩(wěn)步提升，逐步走向世界舞臺的中央，中國自身要為世界做出更多更大貢獻，世界也迫切需要中國發(fā)揮與其相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)力。世界格局正處在一個加快演變的歷史性進程之中，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的“命運共同體”，必須建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。一方面，國際社會應(yīng)該在相互尊重、相互信任的基礎(chǔ)上，加強對話合作，推動互聯(lián)網(wǎng)全球治理體系變革，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。另一方面，推動全球治理，“要提高我國參與全球治理的能力，著力增強規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力”[1]。適應(yīng)國際社會發(fā)展的需要，我們黨的國際話語權(quán)和影響力明顯增強。

不斷提升百年未有之變局的前瞻領(lǐng)導(dǎo)力。我們深刻理解世界百年未有之變局，正確認知中國在世界舞臺上所處方位的基礎(chǔ)，進一步把握世界政治經(jīng)濟秩序之變，把握全球科技與產(chǎn)業(yè)之變，把握全球治理之變。適時推進全球治理方案，參與全球治理事務(wù)，貢獻全球治理智慧。

在構(gòu)建新型國際關(guān)系上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。構(gòu)建新型國際關(guān)系，首要的是構(gòu)建中美新型大國關(guān)系。同時共創(chuàng)中俄關(guān)系更加美好的明天，在涉及彼此核心利益問題上相互堅定支持；要打造中歐和平、增長、改革、文明伙伴關(guān)系；共同構(gòu)建互信、包容、合作、共贏的亞太伙伴關(guān)系；搞好周邊國家的關(guān)系，開啟中非、中亞國家合作共贏共同發(fā)展的新時代，推動中拉關(guān)系實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

在落實總體國家安全觀上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力。沒有安全的國際交往無異于引狼入室。我們的對外工作貫徹落實總體國家安全觀，維護國家長治久安。爭取世界各國理解中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，我們追求的是中國人民的福祉，也是各國人民共同的福祉。堅決維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，維護國家統(tǒng)一，妥善處理好領(lǐng)土島嶼爭端問題。我們維護發(fā)展機遇和發(fā)展空間，通過廣泛開展經(jīng)貿(mào)技術(shù)互利合作，努力形成深度交融的互利合作網(wǎng)絡(luò)。我們在堅持不結(jié)盟原則的前提下廣交朋友，形成遍布全球的伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

中國特色社會主義進入新時代，世界正處于百年未有之變局。無論是國內(nèi)環(huán)境的變化，還是國際風(fēng)云的變化，中國作為一個負責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)、講道義的大國，要想在世界舞臺上更好發(fā)揮自身作用，在共同體領(lǐng)導(dǎo)力的推進上發(fā)揮更多積極作用，承擔(dān)更多的國際責(zé)任，就必須在共同體領(lǐng)導(dǎo)力的研究上進行深入、持久、有序的研究，為中國國家領(lǐng)導(dǎo)力的發(fā)揮提供更多的理論支撐。

[注 釋]

[1]習(xí)近平.提高我國參與全球治理的能力[M]. //習(xí)近平談治國理政：第2 卷[M]. 北京：外文出版社,2017：450.