我國甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系研究

凌婉陽，李 美，鄧丹丹，胡朝暉

(廣東省生物工程研究所(廣州甘蔗糖業(yè)研究所) 廣東省甘蔗改良與生物煉制重點實驗室，廣東廣州510316)

0 前言

甘蔗是我國主要的糖料作物，甘蔗糖產(chǎn)量占全國產(chǎn)糖量的80%以上，甘蔗在中國制糖業(yè)中占據(jù)重要的原料地位[1]。隨著國際食糖市場競爭劇烈化，國內(nèi)甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效面臨著巨大的挑戰(zhàn)。而作為主要原料的甘蔗，其產(chǎn)量和質(zhì)量成為直接關(guān)系甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)效益和產(chǎn)品安全的重要因素。另外，近年來隨著社會對食品安全保障和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的日益重視，人們對原料甘蔗的生產(chǎn)和質(zhì)量控制提出了更高的要求，建立甘蔗種植生產(chǎn)相關(guān)的質(zhì)量與安全標準體系的需求顯得尤為重要。

我國甘蔗生產(chǎn)標準化發(fā)展水平仍待提高，目前仍未真正形成涵蓋甘蔗從產(chǎn)前、產(chǎn)中到產(chǎn)后整個生產(chǎn)種植過程的標準體系，而且標準體系完善的方向仍不夠明確，無法滿足現(xiàn)代甘蔗產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場流通、產(chǎn)品貿(mào)易、質(zhì)量監(jiān)控和提高甘蔗產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求[2]。本研究主要圍繞甘蔗生產(chǎn)種植方面，對目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準化現(xiàn)狀進行研究分析，并探索甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系框架建立的方法和建議。建立完善的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系，一方面有利于匯總和總結(jié)目前甘蔗種植生產(chǎn)方面的標準化發(fā)展現(xiàn)狀，更有力地指導甘蔗產(chǎn)品種植，提高甘蔗產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的和諧優(yōu)化；另一方面，從源頭上控制原料的質(zhì)量，對提高制糖生產(chǎn)效益、提升甘蔗制糖產(chǎn)業(yè)競爭力、保護消費者食用安全方面具有重要的積極作用。

1 甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準

1.1 定義與內(nèi)容

甘蔗生產(chǎn)和糖品加工是甘蔗制糖業(yè)的2個重要組成部分，但分屬農(nóng)業(yè)和工業(yè)2個范疇，相關(guān)標準的主體、內(nèi)容和外延均有明顯差異，本文主要選擇甘蔗生產(chǎn)種植方面的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準展開研究。

甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準即涉及甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量控制和安全規(guī)范的所有標準的集合，是指在甘蔗生產(chǎn)的全過程中，對工序與環(huán)節(jié)涉及的概念和過程內(nèi)容集合進行明確的定義和標準化，提供明確的和可操作性強的技術(shù)規(guī)范，用于指導、規(guī)范甘蔗生產(chǎn)管理和甘蔗產(chǎn)品收獲利用，確保甘蔗及其產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量和使用安全而制定的相關(guān)的標準性文件。

甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準主要針對甘蔗生產(chǎn)中產(chǎn)地環(huán)境選擇、品種選育、品種鑒定、種苗繁育、種植管理、植保措施、栽培技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品收獲等過程，對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)化學品和生產(chǎn)實踐等建立相應的技術(shù)和管理標準，充分發(fā)揮標準化在規(guī)范甘蔗生產(chǎn)、管理、加工等方面的重要作用，指導甘蔗生產(chǎn)工作，促進甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的標準化、科學化，提高甘蔗生產(chǎn)整體技術(shù)和管理水平，進而促進先進的甘蔗生產(chǎn)科技成果和經(jīng)驗的迅速推廣，確保甘蔗生產(chǎn)和甘蔗產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，提高甘蔗生產(chǎn)的品質(zhì)、效益和競爭力。

1.2 發(fā)展歷史

早在 1964年我國就發(fā)布了甘蔗制糖業(yè)第一個國家標準《白砂糖》(GB 317-1964)，1967年發(fā)布實施甘蔗制糖業(yè)第一個行業(yè)標準《赤砂糖》(QB 532-1967)，但這2個標準均為甘蔗制糖行業(yè)中糖產(chǎn)品質(zhì)量的標準。而甘蔗生產(chǎn)方面的標準則相對更晚出現(xiàn)。1968年1月，臺灣地區(qū)制定了我國第一個甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準《食用甘蔗》(CNS 2876-1995)并在1970年進行了第一次修訂，但該標準屬于地方標準并且其內(nèi)容主要圍繞食用甘蔗開展，對糖料甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準化的意義不大，因此沒有得到廣泛的推廣使用。

直到 1980年輕工業(yè)部成立全國甘蔗糖業(yè)標準化中心，負責制修訂甘蔗制糖業(yè)的國家標準和行業(yè)標準，開展系統(tǒng)的標準化工作，甘蔗生產(chǎn)標準化工作進入了快速發(fā)展階段。由中國輕工業(yè)部制定的于1989年 3月 22日發(fā)布的《糖料甘蔗》(GB/T 10498-1989)是我國第一個國家級的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準，該標準規(guī)定了原料甘蔗的蔗糖分、蔗汁重力純度和外觀質(zhì)量等指標，明確了“糖料甘蔗”的定義，為“糖料甘蔗”的鑒定和評價提供了依據(jù)。與《糖料甘蔗》同時發(fā)布的還有與之配套的關(guān)于糖料甘蔗質(zhì)量試驗指標的《糖料甘蔗試驗方法》(GB/T 10499-1989)。這2個標準的發(fā)布實施是我國甘蔗生產(chǎn)標準發(fā)展的里程碑，為之后陸續(xù)制定頒布的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準奠定了基礎(chǔ)，標志著中國甘蔗生產(chǎn)正式步入標準化軌道。

1999年，國家農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合啟動了“農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制修訂專項計劃”，推動了有關(guān)部門加快甘蔗產(chǎn)業(yè)標準體系的研究和制定工作，在此計劃下，甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)初步建立起以國家標準為基礎(chǔ)，與行業(yè)標準、省地方標準和企業(yè)標準相配套的甘蔗產(chǎn)品質(zhì)量標準體系[3]，進一步推動了發(fā)展緩慢的甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)標準化工作。

隨著甘蔗生產(chǎn)標準體系的發(fā)展深入，以及社會對產(chǎn)品質(zhì)量安全的日益重視，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全相關(guān)標準體系持續(xù)得到完善。1994年衛(wèi)生部制定了《甘蔗、柑桔中克線丹最大殘留限量標準》(GB 14969-1994)，規(guī)定了甘蔗產(chǎn)品中農(nóng)藥最大殘留限量，2015年云南省發(fā)布了《甘蔗品質(zhì)的分析方法》系列標準，提供了甘蔗品質(zhì)的分析測試方法技術(shù)，這些標準圍繞甘蔗產(chǎn)品的質(zhì)量安全展開，切實提高了甘蔗產(chǎn)品的質(zhì)量安全。栽培和植保技術(shù)是直接關(guān)系甘蔗生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量與安全的重要環(huán)節(jié)，《旱地糖料甘蔗高產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程》(DB45/T 04-1996)、《綠色食品 甘蔗生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》(DB45/T 206-2004)等地方標準和《甘蔗地深耕、深松機械作業(yè)技術(shù)規(guī)范》(GB/T 29007-2012)、《農(nóng)藥 田間藥效試驗準則》等國家標準中提供了甘蔗生產(chǎn)管理技術(shù)和規(guī)范，有效提高甘蔗生產(chǎn)整體技術(shù)和管理水平，從甘蔗生產(chǎn)過程中進行把控，保障甘蔗產(chǎn)品質(zhì)量安全。

目前，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系已初具雛形，但是其發(fā)展不平衡，發(fā)展方向不明確，整體發(fā)展狀況不樂觀，亟需為甘蔗生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)把脈，對目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準化情況進行梳理，分析存在問題，并探索標準體系的建立方法。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

從“全國標準信息公共服務平臺”、“國家標準文獻共享服務平臺”等標準文獻數(shù)據(jù)庫中獲取與甘蔗生產(chǎn)相關(guān)的標準條目，經(jīng)過內(nèi)容排查后，獲得我國甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量安全標準涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后標準共114項。不同企業(yè)集團為規(guī)范內(nèi)部甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量和原料管理，制定了相應的企業(yè)標準，根據(jù)“中國國家標準化管理委員會企業(yè)標準信息公共服務平臺”數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量安全的企業(yè)標準共有124件，企業(yè)標準因適用范圍和傳播范圍有限，故在本文內(nèi)除專門提及外，其他情況不作展開敘述。下面將從標準的類型分析、發(fā)布時間分析和標準的內(nèi)容分析等角度對甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究。

1.3.1 標準類型分布

按照標準的級別和適用范圍，目前現(xiàn)有的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準可分為國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4種，已經(jīng)形成了一個較完整的標準體系。其中，公開的標準中，國家標準共22件(廢止/被代替的3件，現(xiàn)行16件，即將實施3件)，占總量的19.3%，行業(yè)標準16件，占總量的14.0%，而在公開標準中，地方標準數(shù)量最多，共有76件，占66.7%。另外，企業(yè)標準共有124件。一般而言，同一學科類目下，基礎(chǔ)標準數(shù)量較少，通用標準數(shù)量次之，專用標準數(shù)量最多，整體呈金字塔狀[4]國家標準-行業(yè)標準-地方標準-企業(yè)標準組成了學科類目的標準金字塔，而國家標準作為金字塔頂層，一般數(shù)量上為最少，其次為行業(yè)標準，如此類推。而甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的金字塔中，行業(yè)標準數(shù)量僅有16件，遠少于國家標準，因此，相關(guān)的行業(yè)標準制定需要進一步加強。

圖1 標準類型數(shù)量分布金字塔

甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全的行業(yè)標準中，按制定標準的行業(yè)細分，衛(wèi)生(WS)行業(yè)標準1項，氣象(QX)行業(yè)標準1項，輕工(QB)行業(yè)標準1項，林業(yè)(LY)行業(yè)標準 1項，機械(JB)行業(yè)標準 2項，出入境檢驗檢疫(SN)行業(yè)標準10項。目前行業(yè)標準涉及6大行業(yè)，行業(yè)分布較廣，但主要集中在出入境檢驗檢疫行業(yè)中，其他行業(yè)的標準數(shù)量少且分散，由此來看，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全的行業(yè)標準現(xiàn)狀較薄弱，并且未在甘蔗種植生產(chǎn)所在的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)學科內(nèi)形成完備的具有影響力的行業(yè)標準體系。

在甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全的地方標準分布上，安徽1項，廣東2項，廣西37項，貴州2項，海南1項，湖南1項，山西1項，四川2項，臺灣4項，云南23項，浙江2項。其中廣西、云南作為我國甘蔗核心產(chǎn)區(qū)，共有相關(guān)標準60項，占總量的78.9%。而廣東、海南、臺灣也是我國甘蔗的主產(chǎn)區(qū)，但三省合計僅有標準7項，占總量的不足10%，廣東、海南和臺灣的相關(guān)標準數(shù)量偏少，標準制定仍須進一步加強。

按照標準化的對象，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準可分為技術(shù)標準、管理標準和工作標準3大類。根據(jù)標準的具體內(nèi)容和涉及的對象，我國甘蔗生產(chǎn)領(lǐng)域的標準分別由輕工、農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫、衛(wèi)生等多個部門歸口管理。其中栽培方式與機械化技術(shù)規(guī)程、病蟲害防治等農(nóng)業(yè)領(lǐng)域標準較多，檢驗檢疫標準和方法其次。

1.3.2 標準發(fā)布時間分析

1949年至 1958年是我國糖業(yè)發(fā)展史上第一個興盛時期，隨著新的規(guī)劃和政策出臺，糖業(yè)管理、科研機構(gòu)的成立，糖廠的建設(shè)如火如荼等，制糖行業(yè)的技術(shù)和效率都有了質(zhì)的飛躍[5]。 1964年發(fā)布了第一個甘蔗制糖業(yè)國家標準，但直到1989年才出現(xiàn)第一個甘蔗種植生產(chǎn)質(zhì)量與安全國家標準。相比從建國初期就發(fā)展迅速的行業(yè)標準化工作和制糖行業(yè)而言，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的制定工作起步較晚。

圖2 標準的地區(qū)分布

從1989年至2019年，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的制定工作正好走過30年，以10年為一個時間節(jié)點，統(tǒng)計國家標準、行業(yè)標準和地方標準3種標準的制定數(shù)量，作出標準的時間分布圖(圖3)。從分布圖中可看出，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準制定的發(fā)展情況可大致按照10年為周期，劃分為3個階段，其中國家標準制定數(shù)量每個階段約為前一階段的 2倍，而行業(yè)標準和地方標準制定數(shù)量每個階段約為前一階段的3倍，可見，行業(yè)標準和地方標準制定發(fā)展速度較快。

第1階段，2000年以前，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準整體數(shù)量較少，3種標準數(shù)量累計只有10件，相關(guān)標準化工作還處于起步階段。而在第2階段，2000～2009年間，標準制定工作得到了一定的發(fā)展，一共發(fā)布了28件相關(guān)標準。隨著科研工作的不斷深化發(fā)展，市場競爭加劇，以及人們?nèi)找鎸κ称焚|(zhì)量安全問題的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品標準化工作的重要性越來越受到重視。近年來，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全相關(guān)的標準發(fā)布量呈現(xiàn)明顯加速增長的趨勢，在第3階段，2010～2019年間，相關(guān)標準制定數(shù)量總數(shù) 77件，約占總量的67%，且僅在2013～2018年的6年時間里，就有68件被制定和頒布，比過去20余年累計總量還多。這反映了在行業(yè)發(fā)展和社會對生產(chǎn)質(zhì)量要求需求的共同促進下，生產(chǎn)質(zhì)量與安全的標準化得到了長足發(fā)展。

1.3.3 標準內(nèi)容分析

主題分布直接反映了本領(lǐng)域標準化工作的關(guān)注點，通過對其分析可以了解標準的體系布局和研究現(xiàn)狀，同時可以集中反映標準化工作的重心和薄弱之處。主題詞是標準內(nèi)容的凝練，通過對標準主題的高頻關(guān)鍵詞的統(tǒng)計，進一步分析標準的總體現(xiàn)狀與聚焦熱點。

利用詞頻分析工具對獲得的標準的主題詞進行分析，排除“甘蔗”“蔗”等檢索關(guān)鍵詞后，發(fā)現(xiàn)“技術(shù)”、“規(guī)程”、“方法”等規(guī)范和應用類的關(guān)鍵詞出現(xiàn)次數(shù)最多，分別為56、52和25次，一方面是標準內(nèi)容的本質(zhì)決定。另一方面，表明了目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量安全方面的標準以技術(shù)和應用為主，綜合性和基礎(chǔ)性的標準規(guī)程較少。

通過高頻主題詞的統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從單個字詞頻而言，“栽培”、“防治”、“鑒定”、“檢疫”、“病”、“蟲”等詞頻較高，說明目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的內(nèi)容集中在甘蔗種植栽培管理、病蟲草害植保技術(shù)、檢驗檢疫等方面。另外，將主題詞進行歸類并計算各類別的比重(表 1)發(fā)現(xiàn)比重最大的為植保類的主題詞，其次為種植管理類以及檢驗檢疫類，基本與單個字詞的高頻分布一致。

圖3 標準時間分布圖

表1 主題詞分類及比重

1.3.4 基于內(nèi)容的標準分類體系

盡管整體而言發(fā)展緩慢，但是經(jīng)過多方努力，不斷制修訂相關(guān)標準，目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系在數(shù)量以及內(nèi)容分布上已具雛形，根據(jù)目前已有標準的內(nèi)容可劃分為環(huán)境標準、苗種標準、生產(chǎn)技術(shù)標準、收獲技術(shù)標準、產(chǎn)品質(zhì)量標準、管理與服務標準等6個主要類別。根據(jù)大類中標準內(nèi)容的側(cè)重，又可以細分下類為產(chǎn)地標準、環(huán)境控制標準、種苗標準、品種標準、栽培技術(shù)標準、植保技術(shù)標準、收獲標準、運輸標準、質(zhì)量標準、管理標準等15個二級分類(表2)。

從6個大類的標準數(shù)量分布來看，目前關(guān)于甘蔗生產(chǎn)技術(shù)的標準最多，超過總量的50%，其次是產(chǎn)品質(zhì)量標準約占21%以及種苗標準占16%，此3類的標準數(shù)量已占總量的90%(圖4)。由此可見，目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準主要以生產(chǎn)技術(shù)標準、種苗標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準為主，其他關(guān)于環(huán)境、收獲技術(shù)、管理與服務方面的標準很少。

而從二級分類的標準數(shù)量分布來看(圖5)，其中栽培技術(shù)標準最多，其次是植保技術(shù)相關(guān)的標準，再次為品種標準和檢驗標準，其他類目的標準數(shù)量較少，上述4類標準的總數(shù)為82，占總量72%，比其余類目標準總數(shù)的2倍還多，因此目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系的分布非常不平衡，產(chǎn)地、環(huán)境、種苗、育種技術(shù)等產(chǎn)品安全質(zhì)量關(guān)系密切的標準數(shù)量有待提高。

2 標準體系存在問題

2.1 標準系統(tǒng)性不足，體系結(jié)構(gòu)不健全

目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計，參與標準制定和發(fā)布的歸口單位、主管部門和起草單位眾多[6]，但相關(guān)的標準的單位分布分散，這些單位所屬行業(yè)或主管的范圍也有較大差異，整體而言，缺乏甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準權(quán)威的制定和管理機構(gòu)。各單位制定的標準側(cè)重點各不同，導致目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的命名與分類不統(tǒng)一不規(guī)范，甚至內(nèi)容上存在交叉、重復或矛盾的地方。如關(guān)于甘蔗螟蟲防治的方法標準，就有5個：農(nóng)藥 田間藥效試驗準則(二) 第61部分：殺蟲劑防治甘蔗螟蟲(GB/T 17980.61-2004)、甘蔗螟蟲綜合防治技術(shù)規(guī)程(DB45/T 505-2008)、甘蔗螟蟲綜合防治技術(shù)規(guī)程(DB53/T 531-2013)、螟黃赤眼蜂防治甘蔗螟蟲技術(shù)規(guī)程(DB45/T 1242-2015)、甘蔗螟蟲綜合防治技術(shù)規(guī)程(GB/T 35879-2018)等，其中名為“甘蔗螟蟲綜合防治技術(shù)規(guī)程”的標準就有3個。類似如此的標準之間存在著內(nèi)容的交叉或重復，不僅造成了重復勞動的浪費，還會造成標準的執(zhí)行缺乏統(tǒng)一有效管理。

2.2 標準內(nèi)容不全面

甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準是涉及甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量控制和安全規(guī)范的所有標準的集合，范圍上應當涵蓋甘蔗生產(chǎn)的全過程中所有工序與環(huán)節(jié)，應當包括全過程所涉及的概念和技術(shù)，對生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)資料、生產(chǎn)化學品和生產(chǎn)實踐等建立相應的技術(shù)和管理標準，能用于指導、規(guī)范甘蔗生產(chǎn)管理和產(chǎn)品利用。而目前主要以生產(chǎn)技術(shù)標準、種苗標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準為主，特別是栽培技術(shù)、植保技術(shù)、品種和檢驗技術(shù)相關(guān)的標準較多，其他關(guān)于環(huán)境、收獲技術(shù)、管理與服務方面的標準很少，標準的內(nèi)容分布和數(shù)量分布極不平衡。并且目前具體技術(shù)規(guī)范類的標準較多，通用類的基礎(chǔ)標準比較缺乏。

2.3 標準更新不及時

圖4 六類標準數(shù)量占比

圖5 二級分類標準分布

從1989年第一個相關(guān)的國家標準制定以來，甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準建設(shè)走過了30年的時間，在這期間產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，相關(guān)技術(shù)得到革新與進步，貿(mào)易和市場需求發(fā)生了變化，然而相關(guān)的質(zhì)量與安全標準沒得到及時的更新和優(yōu)化。目前只有糖料甘蔗(GB/T 10498-1989)、糖料甘蔗試驗方法(GB/T 10499-1989)、食用甘蔗(CNS 2876-1995)、食用甘蔗檢驗法(CNS 13502-1995)等少數(shù)標準被更新替代，被廢止的標準也很少，因此目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系中仍有不少標準比較老舊，指標和內(nèi)容均與目前的行業(yè)水平具有明顯差異。

2.4 部分標準科學性不足，實施率低

標準的制定應當充分考慮實際情況，能用于指導和優(yōu)化生產(chǎn)流程和質(zhì)量控制，然而目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系中，存在部分指標與實際情況差異較大，實際情況遠無法達到指標標準值，標準的可操作性較差[7]，導致部分標準的實施率較低。另外，目前行業(yè)中對甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的宣傳和培訓力度不足，加上標準體系中多為推薦性標準，強制性標準較少，并且標準的傳播和獲得渠道有限，以致整體標準的貫徹執(zhí)行情況不佳。

除此之外，其他突出的問題還有：缺乏計劃性，一些地區(qū)或單位集中在某些時間或主題中批量制定標準，導致標準的時間分布極度不平衡，不利于標準化工作的有序穩(wěn)步推進；部分標準的制定與實際需求脫鉤，導致有些急需標準化的領(lǐng)域未組織制定修訂相應標準，而有些主題則標準太多主題粒度太細；目前參與標準制定的起草單位眾多，存在分工不明確、標準制定水平不一、缺乏權(quán)威的標準起草機構(gòu)等。整體而言，目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的制修訂存在的問題較多，亟需進一步改進優(yōu)化。

3 標準體系改進建議

3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計

為進一步優(yōu)化目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的體系，首先應當注重體系的頂層設(shè)計，完善標準體系“金字塔”，建立以國家標準為核心支撐，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的自上而下的標準體系，并根據(jù)不同層次標準的范圍和特點，制定具有針對性和適用性的相關(guān)標準，下級層級標準應當與上級層級有所呼應，各有側(cè)重。

3.2 完善標準內(nèi)容體系

在完善標準的內(nèi)容體系方面，首先要梳理甘蔗生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)和流程，理清標準的分布現(xiàn)狀，根據(jù)標準內(nèi)容的缺失情況發(fā)現(xiàn)標準制定需求。目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的內(nèi)容體系建設(shè)應當重點在品種和種苗繁育、栽培與植保、環(huán)境與農(nóng)用品、機械化生產(chǎn)、甘蔗砍收和管理、甘蔗質(zhì)量監(jiān)控等方面，組織科研院所、高校、相關(guān)組織和龍頭企業(yè)等機構(gòu)開展有針對性的標準空白填補，建立科學、合理、完善的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準內(nèi)容體系。

3.3 提高標準時效性和科學性

標準的內(nèi)容和有效性應當與時俱進，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況進行及時更新，但由于標準的制修訂時間周期較長，在組織相關(guān)單位進行標準更新時，應當具有全局性和前瞻性，完善標準更新的流程和合理安排，根據(jù)行業(yè)技術(shù)革新的情況，不定時展開標準的指標有效性跟蹤、內(nèi)容科學性分析等工作，并按需及時進行修訂和優(yōu)化，提高標準的時效性和科學性。

3.4 注重標準宣傳和銜接配套

針對目前由于標準的宣傳和配套服務不足而導致的實施率低的問題，要加強現(xiàn)有甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的宣傳，特別是加強科研院所、制糖企業(yè)、種植大戶和相關(guān)的標準執(zhí)行機構(gòu)的宣傳貫徹，充分發(fā)揮其行業(yè)帶頭和引領(lǐng)作用，促進標準的實施和推廣。同時，加強標準化信息服務建設(shè)，梳理和整合相關(guān)的國內(nèi)外標準，建立行業(yè)標準數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)平臺，集查詢、獲取、發(fā)布、咨詢服務為一體，為甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準化提供服務。

4 標準體系三維模型框架的探討

結(jié)合甘蔗產(chǎn)業(yè)實際情況，目前標準體系的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在問題對系統(tǒng)地深入探討目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系提出了需求。對此，建立更優(yōu)化和全面的甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系框架，將有利于為甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的制定和發(fā)展提供參考。

1969年美國系統(tǒng)工程專家霍爾(A·D·Hall)提出了由時間維、邏輯維和知識維所組成的三維空間結(jié)構(gòu)為主體的系統(tǒng)工程方法論三維結(jié)構(gòu)模式體系。有學者參照霍爾的三維結(jié)構(gòu)模式建立了中國土地利用工程標準體系，在此標準體系中，可根據(jù)標準的主體對象、專業(yè)范疇和應用層次等內(nèi)容，對標準進行坐標化，確定其在體系中的準確位置[8]。參照此中國土地利用工程標準體系，筆者進行了構(gòu)建甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系框架的探討。

甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系框架主要包含標準層次、專業(yè)門類和專業(yè)序列三個維度(如圖6)。標準層次是根據(jù)標準的適用范圍進行基礎(chǔ)、通用和專業(yè)標準的劃分，按照我國甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的適用范圍進行分類，將標準層次劃分為國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準等。專業(yè)門類，即專業(yè)的對象或?qū)I(yè)活動的主體，將甘蔗生產(chǎn)的流程進行分解，提取出相對獨立的技術(shù)環(huán)節(jié)的對象，作為體系框架的維度內(nèi)容，如種苗繁育、品種評判、環(huán)境控制、栽培技術(shù)等，可根據(jù)標準粒度的需求情況將其細分到育種技術(shù)規(guī)程、親本材料選育與管理等，各專業(yè)門類間應具有一定的獨立性。專業(yè)序列，是指工作的程序和內(nèi)容，根據(jù)標準中側(cè)重的工作或技術(shù)內(nèi)容，提取技術(shù)流程或方法，組成專業(yè)序列維度，包括綜合、調(diào)查、評價、原料、裝備、管理等。

在此甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系框架中，根據(jù)標準范圍、主體和內(nèi)容可將目前的相關(guān)標準定位，并通過標準的點的離散情況，能開展標準的分布態(tài)勢分析，有利于更直觀地發(fā)現(xiàn)甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系的重復情況和標準空白，為甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系的完善和優(yōu)化提供基礎(chǔ)參考。

5 結(jié)語

圖6 甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系框架

甘蔗生產(chǎn)技術(shù)和過程的標準化是甘蔗產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要支持和保障，本文通過對甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的發(fā)展過程以及發(fā)展現(xiàn)狀進行詳細分析，總結(jié)目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系中存在的問題并結(jié)合現(xiàn)有研究提出改進建議，并探索了構(gòu)建目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系的三維模型框架的方法。然而，目前甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準體系的建設(shè)仍處于起步階段，建設(shè)全面和完善的標準體系還任重道遠。在未來的標準的研究工作中，需要進一步研究標準分布情況、發(fā)現(xiàn)標準空白的方法，注重提高標準體系管理的效率和質(zhì)量，致力于為甘蔗生產(chǎn)質(zhì)量與安全標準的有序修訂和優(yōu)化提供參考。