社會管理方式轉型下食品安全風險共治中的消費者參與路徑研究

馮蔚蔚

摘要：近年來，我國爆發的食品安全事件越來越受到各級政府的重視以及全社會的關注。防范食品安全風險，不僅需要政府監管、市場治理，更需要全社會共同參與。在當下食品安全風險隱患不斷顯現的背景下，研究主要群體的消費者，其參與食品安全風險治理的途徑，對保障食品安全，防范出現大面積的食品安全風險具有重要意義。

關鍵詞：消費者;食品安全風險;農村;共治;路徑

一、食品安全風險治理以農村作為研究重點

當前我國食品安全風險由此引發的問題表明我國食品安全問題面臨十分嚴峻的挑戰。研究表明，現階段消費者對食品安全滿意度總體處于低迷狀態，而且未來一個歷史階段仍將持續低迷。主要原因是，轉型期間復雜的社會輿情環境下頻發的各類食品安全問題事件影響了消費者的信心。食品安全問題之所以成為難題，主要是復雜性、多樣性、社會性和技術性相互交織在一起的多重特性。

在食品安全事件中，農村是食品安全管理的薄弱環節和事故多發區。而農村的食品產業作為農產品面向市場的主要后續加工產業，是農民增收的一個重要途徑。農村食品產業鏈上各個環節可解決農民的就業問題，也就是解決“三農”問題的重點——農民。在食品安全事故頻發的情況下，農民也是食品消費者，其對食品安全的關注度逐步提高，食品安全問題在農村的影響也日益增大，提高農村地區食品安全，保障農民的身心健康，關系到經濟發展和構建和諧社會的大局，加強農村食品安全監管意義重大。

因此，從宏觀角度分析，發揮社會力量治理食品安全問題，與政府規制互補，形成有效的合力，應成為我國食品安全風險治理體系構建的必然選擇。

二、我國食品安全風險治理的困境與選擇

我國食品安全問題究其原因，主要包括兩方面：一是自然界的因素，自然界因素包括生態環境以及人類社會科技的變革。另一個是人為因素。目前，我國已經制定了包括《食品安全法》在內涉及食品安全風險政府治理的法律30多種，法規、條例、管理辦法等近100種。由此可見，各地各級政府投入了大量人力、物力和財力，但食品安全事件依然層出不窮。其根本原因在于，生產經營者與消費者在產品質量信息上的嚴重不對稱。

在食品安全共治體系框架內，所探索和研究的治理理論瞄準的是參與共治的社會力量多元化的屬性。作為社會力量公眾部分的消費者群體，只有充分發揮其在食品安全風險治理這樣的公共事務管理中的作用，政府與市場、社會之間才能趨于平衡。消費者群體只有參與到管理中來，才能將訴求和利益相整合，提高社會管理的效率，降低風險。政府應積極構建協商對話機制，賦予社會力量話語權，允許和鼓勵參與公共政策實施過程，將其作為重要的信息來源和合作伙伴，為參與合作治理創造條件。

消費者群體作為食品安全共治中公眾的一個主要組成部分，可以通過一系列正式或非正式的途徑，參與到公共事務決策的制定和執行過程中。作為食品最直接接觸者的消費者，可以提供更豐富、真實的一手數據。消費者參與食品安全風險共治，是促使傳統的政府主導型社會管理模式向“政府主導、社會協同，公眾參與”的全方位、多主體的社會治理格局轉型的重要一環。然而，當前我國社會力量特別是消費者群體對食品安全風險治理的參與呈現零散無序的狀態，話語權不強，對提高食品安全風險治理水平實際益處不大，根本原因在于激勵消費者群體參與食品安全風險治理的配套政策機制還不夠完善、消費者參與途徑單一、低效。

消費者參與食品安全風險共治需要來自法律法規、政策與全社會環境的推動，即完善相關法治體系;需要便捷的渠道與有效的機制保障，簡化消費者參與程序，暢通多樣化的參與渠道，確保消費者參與的便利性、可行性。明確消費者參與的重點，建立參與路徑，完善激勵與保障機制，健全輿論的引導、監控與懲罰機制等是消費者參與治理機制的基本內容。消費者參與食品安全風險治理涉及到相關信息的采集、傳送、結果反饋以及評價和再參與的過程。其中的每個環節都是相互聯系和作用的。

三、社會共治方式下消費者參與的路徑探討

有研究表明，消費者參與食品安全風險治理具有較高的意愿。快速、方便的網絡自媒體平臺途徑是消費者參與食品安全風險社會共治的基礎性條件，而政府網絡平臺的激勵機制、保護機制、信息甄別機制、信息反饋機制等規范網絡環境的管理手段與信息的網絡公開程度是影響消費者通過網絡輿情平臺參與食品安全風險治理的最主要的因素。

針對以上消費者在參與過程中可能存在的問題，政府只有一邊倡導的同時，一邊創造條件才能實現消費者真正參與食品安全風險共治中來。

（一）搭建暢通的消費者參與平臺，實現信息互通的公開、透明、有效性

相關部門發布食品信息，能夠使消費者從中及時準確了解到食品安全信息，知道國家食品安全事件進展等。除此之外，通過各類媒體介紹行政決策，采取定向的宣傳方式。唯有如此，消費者才能全面了解相關政策法規，可以獻計獻策。

其次，消費者參與途徑是否有效通暢，直接影響到消費者反映食品安全事件時效性和準確性。消費者在選擇參與途徑的時候，如果信息反饋不及時，或者政府提供的途徑形同虛設，那么消費者參與食品安全風險治理就等同于走過場，更談不上任何實效。同樣，相關部門也可獲得來自消費者群體的大量信息支持，實時監控食品流通過程以及經營主體行為，對食品安全狀況實現全局的把控。

因此，在消費者參與風險治理的過程中，要體現消費者參與的有效性，相關食品安全信息以及國家食品安全的政策法規的發布做到公開、透明、及時和有效。消費者參與食品安全風險共治中，要確保其參與管理的路徑及渠道的暢通。此外，信息互通的高效性，可以防止消費者參與流于形式。

（二）搭建新型消費者參與平臺，實現有效對話

建立高效的互動平臺，為消費者搭建一個可以直接對話的平臺，公眾可以在這一平臺上實現平等的有效溝通。隨著網絡技術的迅猛發展，消費者群體參與到食品安全風險共治中在技術層面上已經不受限制。能否建立起一個互通的消費者參與信息系統，能為消費者參與食品安全風險共治提供技術支持和保障，這是非常必要的。除傳統途徑外，虛擬網絡作為新技術條件下消費者參與食品安全風險治理的新型渠道，有助于形成全時空、無縫隙的共治格局。因此，虛擬網絡在構建多層次、廣覆蓋、全天候的社會治理網絡具有不可替代的作用。如有別于傳統媒體的自媒體，大眾可以在此平臺上自主發布與接收信息，其具有主體平民化，進入門檻低，交互性的傳播方式，即時性、碎片化的傳播內容，極具傳播效果等鮮明的特點。自媒體的迅速發展，也為消費者參與食品安全風險治理提供了技術手段與公共平臺，成為消費者參與食品安全風險治理的一種新方式。在此平臺上，食品安全相關信息可以得到有效傳播，監管的空間和渠道得到拓展，有效解決了信息不對稱的問題;在技術層面上，移動互聯網技術，WebService技術、QR二維碼技術快速發展為公眾利用移動終端參與食品安全監督舉報增加了可能性。利用移動終端，消費者可以實時了解食品安全信息，并且靈活有效地參與到食品安全監督舉報中。這也真正便捷了消費者參與食品安全風險治理。

（三）建立追溯數據統一共享交換機制，保障消費者全程參與

食品安全涉及到的環節眾多，有些原料可以直接用作食品，有些需要加工。從農田到餐桌，存儲、包裝、運輸等環節都可能影響到食品安全的各個方面。為了從根本上保護食品安全和提高產品質量，除完善法律加強監管力度外，還要實現從農田到餐桌的全過程控制，其中最有效的措施應是建立食品監督管理體系，以及相對應的舉報機制，讓消費者全程參與，提高食品安全監管工作的效率。當前可以通過信息化手段，利用食品安全質量監督系統，覆蓋從種植/養殖、加工、包裝、物流、銷售等運營過程，建立追溯數據統一共享交換機制，利用平臺大數據加強市場運行分析、監測、調控，提高食品安全管理和應急處置能力，完善地記錄各環節的經營數據，以便后續可追溯的管理體系。通過本系統，消費者可以用自己的個人手機信息查詢或是到公共信息查詢平臺查詢產品真偽，并且還可以根據自己的日常消費中所發現的食品安全問題進行監督和舉報。目前市場上關于跨平臺的智能移動端的食品安全監督與舉報系統并不是很多，并且這個應用不僅能夠提高人們的生活質量，讓人們不再擔心食品安全問題，也能節省相關執法人員的時間，同時還能促進食品加工行業的文明發展，減輕食品安全帶給社會和公眾的壓力，為食品安全監督與舉報提供了一個交流和監督的平臺，能夠滿足大眾需求，有益于社會，所以會有一定的市場需求。

四、跨平臺智能移動端食品質量安全監督和舉報系統設計

食品質量安全監督與舉報系統涉及到食品原材料生產、產品加工、儲存運輸以及銷售等各個環節，所以要對各個業務環節的流程進行分析，并運用HACCP原理及方法，研究出食品質量安全問題的關鍵控制點以及基本要素，然后再利用信息采集、數據交換等技術獲取食品追溯鏈上的相關信息，在這個系統上，不僅可以查證商品的生產過程、加工過程、儲運過程、消費過程等等，也可以對其質量安全進行查詢。除了基本功能之外，還要增加基于網站、短信、電話的服務接口，研發移動端的功能，并實現跨平臺的服務，提供面向消費者、監管部門的服務，實現數據的統一。

與此同時，食品質量安全監督與舉報系統還可從信息采集、信息處理、信息服務三個層面對整體架構進行分解。信息采集層次的主要功能就是對于食品生產和加工的各個環節的安全要素進行采集，實現食品加工、生產、運輸、銷售等各個環節的質量問題的監督與管理。信息處理層面主要通過信息編碼、信息交換以及數字化等技術對采集到的食品安全信息進行信息化管理，實現食品安全信息的規范化和數字化。信息服務則是對于食品安全質量問題的監督和舉報系統，服務于消費者和執法人員，消費者可以通過信息、電話、網絡等方式對食品問題進行舉報。

（一）移動應用服務

基于安卓和ios手機操作平臺實現食品安全相關信息查詢、食品生產企業、餐飲服務單位查詢、價格查詢、政府提示、餐飲投訴、餐飲評價、信息展示、初訪必讀、美食信息、視頻明檔、優惠打折信息等功能。

（二）微信平臺

作為一款跨平臺的通訊工具。不僅支持單人、多人參與，還可以通過手機網絡發送語音、圖片、視頻和文字，近幾年用戶數量發展迅速，是在公眾中具有相當影響力的通訊工具。平臺需要實現用戶在微信公眾平臺上投訴舉報的錄入、基礎數據的查詢等功能。

（三）短信平臺需求

在遇到食品安全問題、風險等情況，需要向公眾推送信息的時候，短信作為便捷的溝通手段，可以使公眾在第一時間了解到相關內容。平臺需要有短信服務功能、運行管理功能等。

（四）食品安全數據交換與共享平臺

實現本系統有關的信息資源采集，需要完成對產業區食品安全相關數據庫的構建，并對數據庫中信息進行抽取與轉換，并且為數據的綜合分析建立統一的數據基礎。在進行數據庫深化設計時，需要完成對數據庫信息內容的整理，數據模型的構建，數據整合及數據庫的抽取轉換設計，數據質量檢查等內容。

五、結論

網絡技術日益發展，而食品安全風險隱患也不斷顯現，研究公眾參與食品安全風險治理的途徑，對保障食品安全，防范出現區域性、系統性的風險具有十分重要的價值，對實現食品安全監管體制由傳統、單一的行政監管模式向政府、市場、社會與公眾共同參與社會共治模式轉變具有巨大的推動作用，這也是防范當前我國食品安全風險的基本路徑和必然選擇。

作為公眾主體部分的消費者，其廣泛有效地參與可以促使我國食品安全風險共治格局的形成。然而在面對食品安全事件時，我國消費者仍存在觀念認識不足、有效渠道缺乏、社會評價機制不合理等問題。除了投訴舉報等監督管理方式外，消費者參與食品安全風險治理的途徑極為有限，大大降低了作為公眾的消費者群體參與的重要性。

因此，在全社會范圍內通過各種渠道、媒體開展宣傳教育活動，增強消費者參與食品安全風險治理的意識，積極投身到食品安全治理中。同時政府需要設計符合中國國情的消費者參與食品安全風險治理機制，建立通暢的消費者信息溝通、交流與反饋渠道。此外研發跨平臺移動應用程序，通過新型移動終端，借助網絡自媒體平臺，積極推動消費者參與到食品安全風險治理中。同時，政府部門、食品安全檢測部門以及生產廠家也加入到智能管理系統中，為消費者實時提供可信、有效的信息，幫助消費者決策。如果一邊政府倡導消費者參與，一邊又不創造條件，則不可能真正有效實現消費者參與食品安全風險共治中來。

基金項目：

教育部人文社會科學研究青年項目“自媒體時代下公眾參與食品安全風險治理的途徑與激勵機制研究”（項目編號：15YJCZH044）;教育部人文社會科學一般規劃項目“基于供應鏈體系的食品安全關鍵風險分析與管理研究”（項目批準號：15YJAZH061）;江蘇省社科基金基地項目“公眾利用新型移動終端參與食品安全監督與舉報的實證研究”（項目編號：14JD006）;以及江南大學新農村發展研究院戰略研究課題（項目編號：JUSRP1507XNC）的階段性成果。