經(jīng)濟學視角下行政事業(yè)單位資產管理合理化模式探討

摘要：當前需要將隱性成本中的：交易成本、沉淀成本、機會成本這三個概念引入到主題探討中來。在“權責發(fā)生制”替代“收付實現(xiàn)制”后，行政事業(yè)單位內部需在全面預算管理過程中融入顯性和隱性成本分析，進而為構筑資產管理合理化模式提供合力。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產管理；經(jīng)濟學；合理化模式

在新政府會計制度的背景下，行政事業(yè)單位需要加強資產管理績效以實現(xiàn)提質增效的目標。行政事業(yè)單位屬于非營利性組織，由于市場評價機制缺乏勢必會影響資產管理合理化模式的形成。這就要求，需要重新解構“產出/投入”關系中的經(jīng)濟學內涵。在經(jīng)濟學視角下探討本文主題，其關鍵在于引入經(jīng)濟學中的成本概念，在成本分為顯性成本和隱性成本的基礎上，需進一步細化隱性成本“核算”對行政事業(yè)單位資產管理的助推作用。筆者認為，當前需要將隱性成本中的：交易成本、沉淀成本、機會成本這三個概念引入到主題探討中來。在“權責發(fā)生制”替代“收付實現(xiàn)制”后，行政事業(yè)單位內部需在全面預算管理過程中融入顯性和隱性成本分析，進而為構筑資產管理合理化模式提供合力。

一、行政事業(yè)單位資產管理工作所存在的不足

在全面預算管理視角下，可以將“不足”歸納為以下三個方面：（一）資產采購的可行性論證存在不足

以專項采購為例，由于專項采購資金來源于財政撥款或某專項基金，在缺乏市場效益評價機制的約束下，在資產采購的可行性論證中較為關注造價、使用價值等問題，而較為忽略資金在專項投入中的機會成本，以及可能因專用性資產損失所帶來的沉淀成本。忽略機會成本將降低資金的配置效益，忽略沉淀成本將會隨著行政事業(yè)單位的職能運行而造成資源浪費。

（二）資產配置的功能關聯(lián)性存在不足

隨著政府采購流程的執(zhí)行完畢，資產在歸口使用中還存在著功能關聯(lián)性的不足，其在事業(yè)單位表現(xiàn)的最為突出。所謂“功能關聯(lián)性”是指，在職能運行過程中部門之間存在著分工協(xié)作關系，而所采購的資產在使用價值上能夠涵蓋部門間的共同需求。然而，由于存在著職能壁壘使得歸口部門擁有對資產的完全使用權限，而其他合作部門需要使用時則將花費一定的交易成本。

（三）資產使用的現(xiàn)實性效能存在不足

從行政事業(yè)單位資產采購流程中可知，首先由職能部門提出資產采購申請，在申請中需呈現(xiàn)出資產的計劃使用安排，包括使用頻率、維護管理措施、為單位所帶來的社會效益，以及對推動社會經(jīng)濟發(fā)展所形成的經(jīng)濟效益等。然而，在資產歸口使用后其效能卻往往低于計劃標準，甚至某些專用性較強的資產因各種原因而被閑置。

二、行政事業(yè)單位資產管理合理化模式構建

在問題導向下，行政事業(yè)單位資產管理合理化模式構建如下：

（一）以部門群的資產需求為角度開展可行性論證

本文聚焦行政事業(yè)單位專用性資產管理問題，在事前管理階段需以部門群的資產需求為角度，開展可行性論證。筆者建議：（1）行政事業(yè)單位管理層應根據(jù)單位發(fā)展需要制訂資產采購中長期計劃，該規(guī)劃可以與國家的五年規(guī)劃同步，以此從整體上指導單位內的資產事前管理工作。（2）以促進業(yè)務發(fā)展為驅動，根據(jù)部門間分工協(xié)作中的關聯(lián)程度，首先滿足多部門共需的資產采購要求，這樣便能在物化層面提高資產的配置效率。（3）由關聯(lián)部門、財務部門、國資管理部門等共同完成可行性論證，并在“產出/投入”關系中突出資產所帶來的社會效益。

（二）打破歸口管理中的職能壁壘專設第三方科室

由于是根據(jù)部門群的資產需求所開展的采購活動，所以資產采購完畢后就需打破傳統(tǒng)歸口管理中的配置低效問題，而以部門共享來提高資產的配置效率。筆者建議：（1）行政事業(yè)單位應專設第三方科室負責管理專用性資產，該部門應受國資管理部門的領導；（2）落實資產使用中的主體責任和領導責任，部門人員在使用資產前需提交所在部門負責人簽字的使用申請，這樣就能加強資產的維護和管理效能；（3）若是多部門在資產使用中存在著時間上的沖突，部門負責人可以通過協(xié)調或創(chuàng)新資產使用辦法來解決。

（三）多方聯(lián)動下引入懲戒措施強化事后資產監(jiān)管

在確保資產按照計劃完成使用、維護、管理目標的要求下，筆者建議：財務部門、國資管理部門、辦公室應派人組成聯(lián)合考核小組，強化事后資產監(jiān)管工作。具體的實施辦法為：（1）由各個關聯(lián)部門回報自己的使用情況，并提供書面材料佐證資產使用、維護、管理績效。（2）圍繞著發(fā)揮資產社會效益這一目的，還需聽取部門在使用中的意見和建議，特別在解決部門間在資產使用中的沖突問題，應以合作的姿態(tài)在考核的同時為其搭建溝通平臺。（3）對于資產使用、維護、管理存在不足的部門，應引入經(jīng)濟懲戒措施，如扣除部門成員的年度績效獎金。

三、結語

總之，鑒于資產管理在行政事業(yè)單位的重要性，從經(jīng)濟學視角下，資產管理的合理化模式可圍繞著：以部門群的資產需求為角度開展可行性論證、打破歸口管理中的職能壁壘專設第三方科室、多方聯(lián)動下引入懲戒措施強化事后資產監(jiān)管這三個方面來構建。

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作者簡介：金鑫（1984—），女，本科，會計師，研究方向：會計。