論政府購買服務對社會組織發展的影響

曾徜宸

摘 要：當前我國政府正處在從傳統的管理型政府向新型的服務性政府的轉變之際，政府為了購買更多的社會組織服務已經作為一項具有重要意義的社會政策。尤其是地方政府的購買服務，確實在一定程度上解決了當前的一些社會問題，也同時緩解了一些社會矛盾及其滋生，并引出了一種全新的提供社會管理、社會福利的途徑和方式。然而，當前我國的社會組織面臨著整體的專業性還亟待提升，其整個行業也都還處在亟需發展的階段。在這個背景下，政府購買服務的興起對其存續和發展固然都會產生相當多的影響，這恰好也是觀察其中的政社關系的一個不可多得的視角。

關鍵詞：政府購買服務;社會組織;發展;政社關系

一、當前政府購買服務的現狀、目的與意義

（一）政府購買服務的現狀

在我們國家日益富強但貧富差距日益擴大的實際國情下，人民對于美好生活的迫切需求促使地方的各級政府來提供更多的社會福利服務，進而保障廣大人民的幸福生活，同時維持經濟社會的公平與穩定，比如為廣大群眾提供健康的醫療服務、養老和教育服務、為青少年提供服務等等。為了提高行政效率、緩解政府壓力，政府將部分職能交由社會組織承擔。

（二）政府購買服務的目的與意義

1.政府、傳統的事業單位與新興的社會組織，三者角色和關系的改變

進一步改革國家行政體制創新了新的管理方式，進一步凸顯了地方政府部門在城市的宏觀調控決策方面的主體職責與協調能力。政府管理通過具有針對性地組織實施政府管理公共服務，實施了地方政府向其他微觀行政部門直接購買公共服務，有效地大大降低了對于管理微觀政府事務的成本管理，推動其逐步實現了微觀政府管理功能性的轉變和政府社會化服務管理。加快對事業單位的分類和改革，這是轉變地方政府職能的重要手段和組成部分，推進具備資格的事業單位化轉為民營企業、社會組織。地方政府購買服務這一改革舉措，也縮小了事業單位的數量和規模，從而達到了根本上改善和增強公共財政的管理效能、降低公共財政的負擔。通過購買服務，也是一種促進事業單位與相關主管部門之間關系的優化以及去行政化。實行企業化的管理，從依賴地方政府逐步向市場經濟主體轉變。

2.透過市場化來真正提升公共服務的內容與質量

首先此舉可有效調動社會組織，激發其自我調控能力，提高其參與社會公共事務管理和服務的積極性，促進經濟社會發展。其次，通過簽訂合同、委托等手段，達到權責明確、結果引領等功能，也逐步提升了政府為居民群眾所提供的公共服務的質量、效率及其績效。

二、當前政府購買服務對社會組織發展的積極影響

（一）是社會組織發展所亟需的購買主體

借力于政府購買服務的資金，大多數的社會組織其實都可以維持或擴大規模，并最后能夠使一般服務變得多元化。然而，在我國的社會組織的發展過程中，很多社會組織都面臨資金的嚴重不足，這也就是阻礙其蓬勃發展的一個重要因素。社會組織只要積極參與到政府為其所支付的服務中，承擔由它們提供的各種公共服務，這就是它們獲取資金的一個重要方式。

（二）推進了社會組織服務領域的拓展與認同

隨著政府購買服務的日益發展，社會組織的活動空間也將日益廣闊。政府購買服務最開始出現在城市社會組織的養老服務。隨著政府采購服務項目的日益增多，地方政府開始嘗試在更廣泛的領域應用。從目前來看，服務類型已涉及市政維護、養老服務、醫療服務、老人照顧服務等多種領域。歷史上社會組織在服務中所發揮的作用有限，公眾對于社會組織開展的服務認可度低并心存疑慮。現今及未來的政府購買服務政策下，政府和社會組織之間形成一種契約關系，從而它們在日后提供服務、開展活動的過程中可以獲得多方支持。

三、 當前政府購買服務對社會組織發展的消極影響

（一）欠缺規范且市場化的競爭、競標以及后續監督管理體系

地方政府在購買服務中為了追求效率，往往在招標過程中沒有完全建立監督和管理體系，導致很多不符合條件的社會組織也能夠參與到競爭招標的過程中去并且競標成功，而不少有條件或者條件比較優秀的組織卻可能因為種種因素沒能夠參與競標或者競標成功。同時在不完善的監督機制下，某些競標成功的社會組織也未能對服務的質量形成有效的評估評價，未能形成良好的反饋機制進而改進服務質量。這些問題都造成了政府財政的資金浪費，甚至在一定程度上是有損了政府的公信力。

（二）服務質量和專業化難以保證

社會組織的專業化程度決定了這些服務項目實施的有效性，資質良好的組織就可以為其提供更加優質的公共服務。反之，專業化程度低的組織就難以為社會公眾提供更加令人滿意的服務和公共服務。由于我國的政府購買性服務發展時間短、缺少經驗、專門從事社會工作人員不足等問題，目前我國社會組織所承擔的公共服務專業化程度普遍相對較低。社會組織在承接項目后，容易導致服務走過場，服務實施效果的評估常常有所欠缺，難以充分滿足社會公眾需求。

結束語：

政府購買服務的優化既需要地方政府的繼續扶持，也同樣需要社會組織本身服務質量的體現。政府部門也要進一步加強對于招標等工作過程的監督和改進，選擇一些資質良好的社會組織，并采取卓有成效的覆蓋全流程的監管體系;社會組織還要不斷總結自己的服務經驗，提高其承擔和運作社會公共服務的專業化能力和專業化程度，最終實現二者建立起一個可持續的良好關系，為社會公眾生活質量的不斷改善與提升貢獻力量。

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