略談探索推進港口建設與城市建設融合

余 靜 劉曉駿 王 磊

(重慶港務物流集團 重慶 400025)

港口是城市發展的引擎，腹地城市是港口發展的動力依托。

重慶處于絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路與長江經濟帶“Y”字型大通道的聯接點，位于兩江新區的果園港是其中的核心戰略聯接點。

重慶兩江新區作為內陸首個國家級開發開放新區，被國務院賦予“統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區，內陸重要的先進制造業和現代服務業基地，長江上游地區的金融中心和創新中心，內陸地區對外開放的重要門戶，科學發展的示范窗口”等戰略定位。

經過七年多的發展，兩江新區優勢產業集群逐步成型。汽車、電子信息、裝備制造優勢支柱產業發展壯大；金融、商貿、物流、會展、信息服務等現代服務業成為經濟增長新動力；新能源、智能汽車、智能裝備、通用航空等戰略性新興產業蓬勃發展。

果園港港口后方是兩江新區的魚復工業開發區，按照“產城融合、以產興城、以城促產”的發展理念，做好果園港及周邊區域的產城融合整體規劃工作，力爭建成港城融合發展的現代化港區。

實現港產城融合，關鍵是港口建設與城市建設實現融合，這是“產城融合、以產興城、以城促產”的重要基礎。本文主要從以下幾方面就果園港港口建設與城市建設融合進行了思考與探索。

一、港產城融合的基本概念[1]

“以港促產、以產興城、以城育港”實現港產城融合發展，是世界港口城市發展演變的普遍規律。在新的歷史條件下，港產城融合發展，就是以城市為核心，以港口為依托，以臨港產業為基礎，從而形成互補共生關系的一種城市經濟。[2]

果園港依托港口樞紐優勢和輻射效應，集聚航運、倉儲、集散等臨港產業和貿易、鋼鐵、汽車等依存產業，以及包括金融、維修、代理等在內的主行生產業，形成相應的產業體系。以此帶動功能集聚和城市發展，構成港產城融合發展，合作共贏的發展模式。

港產城就如三角形的三條邊，三條邊互為作用、相互影響、甚至交互作用。“港”對產業起到引領和帶動作用，“產”促進城市經濟發展，“城”又為推進港口和產業發展提供優良服務和持久支撐。[3]

二、探索推進果園港港口建設與城市建設融合的具體措施

(一)統籌規劃，果園港港區規劃與后方物流園區、產業園規劃空間融合

果園港占地面積4平方公里，擁有岸線2800米。果園港按照“前港后園”和“鐵公水”聯運功能布局進行規劃設計，港區分為港口功能區、鐵路功能區和倉儲配套功能區。建設16個5000噸級泊位(其中多用途泊位10個，散雜貨泊位3個，商品汽車滾裝泊位3個)及相應配套設施，設計年通過能力3000萬噸(其中集裝箱200萬TEU，散雜貨900萬噸，商品滾裝車100萬輛)；規劃建設港區鐵路專用線，主線約5.3公里，企業站內擁有13條裝卸與待發線，設計年通過能力650萬噸；規劃建設配套倉儲項目，建設倉庫約25萬m2，設計年貨物周轉量1000萬噸。

港口后方是魚復工業開發區。魚復工業開發區依托港口樞紐優勢和輻射效應，重點圍繞西部地區重要的汽車制造、裝備制造、水鐵聯運等3大產業基地和魚嘴、復盛、郭家沱等3大城市中心的定位，著力打造兩江國際汽車城、軌道交通和發電設施產業園、水鐵綜合物流產業園，以及郭家沱后現代生態開發中心、魚嘴多功能綜合服務中心和復盛城市新中心。

魚復工業開發區是兩江新區工業開發區的三大園區之一，行政轄區范圍面積為89平方公里，是西部地區最重要的水鐵聯運基地和港口物流集散地，以及寸灘港部分保稅功能轉移的主要承接地。

重慶果園港建設，遵循港-產-城的建設發展思路，改善果園魚復片區物流發展環境，帶動區域產業聚集，打造兩江新區產業和經濟發展新引擎。該園區秉承“港-產-城”的發展模式，避免傳統意義上的“港城一體化”思路，可為港口、港口配套的物流市場和物流產業聚集區，預留足夠的發展空間，避免在頂層設計中忽略了港城矛盾，不能發揮物流產業的規模效應。

為實現果園港港區與魚復工業開發區融合，科學編制多規合一的城市規劃、產業規劃和港口規劃，港口規劃與后方物流園區、產業園規劃空間融合。這樣可以促進港產城深度融合，實現港口規劃與后方物流園區、產業園規劃空間融合。[4]

(二)果園港港區建設與外部交通基礎設施、配套設施同步推進、建設時序融合

在完善果園港“前港后園”、多式聯運功能，果園港集裝箱功能區、散貨功能區、商品車滾裝功能區的土建建設的同時，加快推進港區外部交通基礎設施建設。

樞紐13.8平方公里規劃范圍內，市政配套設施建設項目規劃總投資約98億元。截至2018年底，樞紐規劃區域內的市政配套項目除少量項目仍處于建設期之外，已完成福港大道、疏港大道、福宏大道、魚嘴立交、疏港東立交等關鍵性道路立交工程，另有在建項目投資金額約為37億元。

同步完善港區配套設施建設。2018年啟動港區周邊產業樓宇、衛生、文化、體育、能源管線及配套工程的建設，2020年基本建成重慶兩江保稅物流中心、重慶市江北區人民醫院兩江分院等項目。

(三)進一步打造綠色環保的果園港區與城市環保建設融合

果園港港區道路景觀及燈飾工程改造，可以提升港區形象，先完成港區景觀道路建設，逐步完成港區燈飾工程建設。

加快完善果園港及周邊污水管網設施的建設，魚復果園污水處理站污水處理能力要滿足港城的整體需求。港區建設和污水管網建設同步進行，全面完成果園港區污水管網建設，使港區污水經初步處理后接入魚復果園污水處理站主干網。

(四)以智能化、信息化為引領，推動智能化港口建設與智慧城市建設融合

一是集裝箱碼頭作業、散貨作業設備自動化。散貨作業線中的皮帶輸運機基本實現控制遠程化，調度自動化；對現有集裝箱場橋、集裝箱岸橋設備進行遠程控制改造。

二是構建集港口客戶、港口企業、政府監管、金融機構、物流企業、上下游港口、港口生產管理、自動化裝卸等為一體的全方位信息化、智能化平臺。2018年以信息化帶動港口智能化建設，打造智能倉儲管理；實施多式聯運碼頭管理系統建設，基本實現無人閘口，智能交通引導系統等；2019～2020年建立完善的物流信息協同平臺。

三是建立港區重要結構物和高邊坡智能化變形監測。2018～2019年逐步建立港區重要結構物高邊坡變形監測點，實現智能化監控。

四是交通智能化。為加強港區道路交通安全及車輛管理，整個果園港區進出港卡口及交通智能監控系統進行了專業設計，整個系統已于2017年底建成投產。

三、結論

綜上所述，要把果園港建設成內陸開放型口岸、國際物流樞紐和大宗商品交易“三合一”的現代化樞紐港和長江上游的“港城明珠”，港城建設融合是非常必要的。同時，港口建設需借鑒城市建設的先進理念、技術，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，不斷提升港口建設品質和建設形象。