深圳經濟特區勞動立法的回顧與展望

姚秀蘭

深圳經濟特區自建立以來，迄今已走過40個春秋，不僅在經濟建設上取得了舉世矚目的成就，在法治建設上也成績斐然，其中作為特區立法重要組成部分的勞動立法，經過四十年的實踐摸索，許多做法走在全國前面，為全國的勞動立法提供了豐富經驗。勞動立法的完善，既維系了勞動關系的和諧穩定，又極大地調動了企業和勞動者的積極性，為企業注入了活力，推動了特區經濟的快速發展。

一、深圳經濟特區勞動立法的發展歷程與成就

作為改革開放示范窗口，深圳經濟特區建立后，打破了單一的計劃經濟體制。與此同時，在用工和收入分配上也打破了“鐵飯碗”的固定用工制度和“大鍋飯”的平均分配方式。在這種情形下，舊有的勞動管理體制已不合時宜，需要建構新的、符合市場經濟的勞動管理體制，既賦予企業用工自主權和工資分配自主權，又要保障勞動者的合法權益。因此，在國家《勞動法》和《勞動合同法》未出臺之前，深圳經濟特區就先行先試進行了勞動立法的嘗試。以1992年授權特區立法權和2000年《立法法》授予設區的市立法權為界，深圳經濟特區勞動立法大體可分為以下三個發展階段：

（一）深圳經濟特區勞動立法“借法”階段

這一階段從1980年8月至1992年7月，深圳經濟特區建立后至授權特區立法權。這一階段主要是援用國家或省級勞動立法，或在國家和省級勞動立法指引下，自行制定規范性文件來規范特區勞動關系。有學者稱這是深圳經濟特區“借法”階段。①深圳市法制研究所王成義研究員在其《深圳經濟特區立法權：歷史、學理和實踐》一文中，認為改革開放初期深圳經濟特區不具有立法權，是處于“借法”階段。該文載自《地方立法研究》2019年第1期。這一階段深圳經濟特區進行的勞動立法活動主要有三：

一是依據1980年8月26日廣東省頒布的《廣東省經濟特區條例》起草了《廣東省經濟特區企業勞動工資管理暫行規定》（以下簡稱《勞動工資管理暫行規定》）?！秳趧庸べY管理暫行規定》是將《廣東省經濟特區條例》對經濟特區的勞動關系和勞動管理所作的原則性規定細化，進一步明細了外資企業的用工招錄、辭職、退職、員工薪資、保險、福利待遇；工作時間以及休假、勞動保護和勞動糾紛的處理等內容。《勞動工資管理暫行規定》于1981年11月經廣東省第五屆人民代表大會常委會審議通過。

二是1988年8月19日頒布的《廣東省經濟特區勞動條例》。隨著改革開放的深入，深圳各種經濟成分活躍，尤其是“三來一補”企業的用工以及勞動關系日漸復雜，需要進一步規范指引，《勞動工資管理暫行規定》已滯后。1985年，深圳市勞動局發起并組織法制局、總工會等部門在國家勞動部專家指導下，起草了《深圳經濟特區勞動條例》，以取代《勞動工資管理暫行規定》。經過兩年來的醞釀，1987年底深圳市政府將《深圳經濟特區勞動條例》草案呈送廣東省政府提請省人大審議。草案審議過程中，廣東省政府和省人大認為該條例可適用于珠海、汕頭經濟特區，因而將該條例修改定名為《廣東經濟特區勞動條例》，予以頒布，1988年10月1日起施行，《勞動工資管理暫行規定》同日廢止。

三是深圳市政府頒布的規章。盡管在設立經濟特區之始，為應對市場經濟所帶來的新型勞動關系的沖擊，廣東省出臺了專門調整經濟特區勞動關系的條例。但因區位地理位置的差異，深圳經濟特區因毗鄰香港，經濟活躍、發展迅猛，“三來一補”企業多，吸納了大量勞動人員。為此，深圳市政府針對自身情況于1987年8月頒布了《深圳經濟特區外商投資企業勞動管理暫行規定》，對深圳外資企業的勞動管理和勞動關系進行了全面的規定。

（二）深圳經濟特區勞動立法快速發展階段

這一階段從1992年7月1日至2000年6月30日，深圳獲得特區立法權后至2000年《立法法》授予設區的市立法權前。

1992年，鄧小平要求特區解放思想，“大膽地試，大膽地闖”。1992年7月1日，七屆全國人大常委會二十六次會議表決通過《關于授予深圳經濟特區立法權的議案》，深圳獲得了經濟特區立法權。由此，特區立法邁上了一個新臺階，勞動立法作為特區立法的一個重要方面也獲得了快速發展。自1992年7月1日至2000年6月30日，深圳市制定了18項調整特區勞動關系的條例和規章。1992年頒布的《深圳經濟特區工人技術考核辦法》；1993年頒布的《深圳經濟特區勞務工條例》《深圳經濟特區工傷保險條例》以及由市醫務勞動鑒定委員通過的《深圳市職工因工（公）負傷與職業病評殘標準》；1994年頒布的《深圳經濟特區勞動合同條例》《深圳經濟特區最低工資條例》《深圳經濟特區職業介紹規定》和《〈深圳經濟特區工傷保險條例〉實施細則》；1995頒布的《深圳經濟特區電梯自動扶梯安全管理條例》；1996年頒布的《深圳經濟特區失業保險條例》《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》《深圳經濟特區企業經濟性裁減員工辦法》《深圳經濟特區社會保險暫行規定》《深圳市基本養老保險暫行規定》和《深圳市基本醫療保險暫行規定》等；1997年頒布的《深圳經濟特區職業技能鑒定條例》《深圳經濟特區安全管理條例》；1998年頒布的《深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例》。

這一階段立法從調整勞動關系的綜合性立法，到勞動合同的規范、勞動技能的考核、最低工資及欠薪的保障、失業及工傷保險、勞動安全等方面的系統立法，一個具有深圳經濟特區特色的勞動立法體系基本形成。

（三）深圳經濟特區勞動立法調整與平穩發展階段

這一階段主要指2000年《立法法》授予設區的市立法權以來的勞動立法發展。

2000年7月1日，《立法法》正式施行。《立法法》一方面繼續明確深圳經濟特區的授權立法權，該法第65條規定“經濟特區所在地的省、市人民代表大會及其常務委員會根據全國人民代表大會的授權決定，制定法規，在經濟特區范圍內實施”。①該條規定在2015年修正的《立法法》中為第74條。另一方面，該法第73條又規定“省、自治區、直轄市和較大的市②根據2000年《立法法》第63條第4款規定，“較大的市是指省、自治區人民政府所在地的市，經濟特區所在地的市和經過國務院批準的較大的市”。的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規，制定規章”。③該條規定內容體現在2015年修正的《立法法》第82條中?！笆　⒆灾螀^、直轄市和設區的市、自治州的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定規章?！敝链?，深圳擁有授權的特區立法權外又獲得了設區的市的地方立法權。

深圳充分運用這兩種立法權加大了勞動立法的力度。2000年7月1日至今，先后出臺了《深圳經濟特區居民就業促進條例》（2001年）、《〈深圳經濟特區企業員工社會養老保險條例〉實施若干規定》（2002年）、《深圳市職業訓練條例》（2003年）、《深圳市員工工資支付條例》（2004年通過、2019年修正）、《深圳市城鎮職工社會醫療保險辦法》（2003年）、《深圳市職工勞動能力鑒定辦法》（2007年）、《深圳市城鎮職工社會醫療保險辦法》（2008年）、《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》（2008通過、2019年修正）、《深圳經濟特區特種設備安全條例》（2013年通過、2019年修正）和《深圳市安全管理條例》（2009年通過，2020年修正）等十項法規、規章。同時，對之前的立法也進行了適時修正。

總體上，從自1992年獲得深圳經濟特區立法權以來，深圳與時俱進，適時制定、修正勞動立法，建構了一套以條例為主，規章、規范性文件相輔，具有經濟特區特色的勞動立法體系。對維系深圳經濟特區社會和諧穩定，推動特區經濟發展和法治建設意義重大?？梢哉f，深圳特區經濟能取得今天的成就，法治建設尤其是勞動立法在其中所起的作用不容忽視。

二、深圳經濟特區勞動立法的特點

回顧深圳經濟特區勞動立法的歷程和成就，總結其經驗，筆者認為，勞動立法的特點主要體現在以下方面。

（一）先行性立法，為國家層面的勞動立法提供經驗

深圳經濟特區的設立承載著國家改革開放的使命，是市場經濟的試驗田，改革開放的窗口。中央要求經濟特區，在體制改革方面要先行一步，為全國的經濟體制改革提供經驗和可行性方法。深圳經濟特區不負使命，在國家層面立法空白的情況下，開始了先行性立法，制定了一系列勞動法規、規章，建構了特區的勞動立法體系。

例如，在國家《勞動法》《勞動合同法》出臺之前，深圳率先于1993年和1994年制定頒布了《深圳經濟特區勞務工條例》和《深圳經濟特區勞動合同條例》。《深圳經濟特區勞務工條例》是對特區勞務工（主要是農民工）進行管理的一個綜合性法規，也是國內第一部保護農民工權益的法規。內容包括招用勞務工的條件和程序、勞動合同、工作時間和休假、勞動報酬和社會保險、勞動安全與衛生、勞動監督和勞動爭議處理等內容。它的頒布和實施為國家層面立法保護農民工權益提供了經驗?！渡钲诮洕貐^勞動合同條例》對勞動合同的訂立和履行、變更和解除、勞動爭議等方面進行了規定，在培育和發展經濟特區勞動力市場，規范企業用工行為，保護勞動者合法權益，鞏固和完善勞動合同制度方面起到積極的推動和保障作用，也為國家層面的勞動合同的立法以及勞動合同的推行提供了參考。

另外，1995年制定頒布的《深圳經濟特區電梯及自動扶梯安全管理條例》是我國第一部關于電梯及自動扶梯安全管理法規，對電梯及扶手梯維修保養與檢測、電梯及扶手梯使用管理、事故報告、處理以及法律責任作細致規定，確保電梯及扶手梯安全管理，保障人民群眾的人身和財產安全，為國家勞動保護立法進行了有益嘗試。1996年頒布的《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》也是國內第一部有關保障勞動者報酬的法規，它的頒布實施，不僅從根本上杜絕勞動者欠薪問題，也從法律上保障了勞動者獲得報酬的權利，為國家運用法律手段解決欠薪問題，穩定社會秩序提供了先行先試的經驗。

而對勞動者的社會保險立法，深圳也是走在全國前列。深圳在1993年和1994年先后制定頒布了《深圳經濟特區工傷保險條例》及其實施細則，1996年制定頒布了《深圳經濟特區失業保險條例》，這些立法對于國家工傷及失業保險立法有示范性效應。1998年，深圳制定頒布了《深圳經濟特區企業員工基本養老保險條例》及其后頒布的該條例的若干實施規定，率先將企業深戶員工與外來勞務工基本養老保險一體化，消除了戶籍差別待遇，彰顯了深圳經濟特區對外來務工人員的人文關懷，對國家建構和諧勞動關系的立法有啟示意義。

（二）創新立法，促進勞動關系的和諧發展

隨著市場經濟的發展，各種社會矛盾頻發，勞資矛盾是社會矛盾的主要表現形式之一。因此，深圳在國家層面的立法出臺后及時修正先行性立法，并結合深圳的實際，在制定與國家法律、法規相銜接的法規、規章的同時，創新立法，用立法促進勞動關系的和諧發展。

例如，在國家制定頒布了《勞動合同法》后，深圳及時廢止了前述的《深圳經濟特區勞務工條例》和《深圳經濟特區勞動合同法》。與此同時頒布了《深圳經濟特區和諧勞動關系條例》。該條例在遵循憲法、勞動法、勞動合同法等國家法律、行政法規的前提下，結合經濟特區的實際，有諸多創新（第16條）。一是嚴格限制用人單位對勞動者的經濟處分。規定“單項和當月累計處分金額不得超過該勞動者當月工資的30%，且對同一違紀行為不得重復處分。實施處分后的月工資不得低于市政府公布的最低特區工資標準”。二是建立勞動關系信用征信制度（第39條）。規定“對惡意欠薪、欠薪逃匿、發生重大安全事故和職業病危害事故等嚴重違反勞動法律、法規的用人單位，依法處罰，并將行政處罰信息錄入企業信息征信系統，并不允許該用人單位承接政府投資項目、參加政府采購、享受市有關優惠政策，其法定代表人或負責人五年內不得在特區注冊新企業”。三是建立建筑行業工資保證金制度（第40條）。規定“建設單位應當在申請施工許可證時，從預付給施工單位的工程款中提取一定比例的資金存入銀行專戶，作為工資支付保證金，專門用于支付施工單位拖欠勞動者的工資。有欠薪行為的施工單位，拒不改正的，五年內不得入選政府建設工程承包商名錄”。四是探索建立工資支付監控預警制度（第41條）。鼓勵勞動密集型用人單位通過銀行發放勞動者工資。勞動行政部門對工資發放情況進行監督。五是建立勞動用工信息申報制度（第42條）。規定用人單位應當將用人單位基本情況、勞動者名冊等及時向勞動行政部門申報。六是設立了停工事件“冷靜期”和“恢復秩序令”（第53條）。規定“供水、供電、供氣、公共運輸等用人單位因勞動爭議出現集體停工、怠工、閉廠等情形，導致或者可能導致危害公共安全，或損害正常的社會經濟秩序和市民生活秩序等，市或區政府可發布命令，要求用人單位或者勞動者停止該項行為，恢復正常秩序，命令發布之日起三十日內為冷靜期，用人單位和勞動者在此期限內不得采取激化矛盾的行為。勞動行政部門、工會組織和相關行業協會應當在此期限內繼續組織談判、調解，促成用人單位和勞動者達成和解”。七是建立健全群體性勞動爭議聯動處理機制和相關部門組成的聯席會議制度，及時處理群體性勞動爭議（第48條）。禁止律師“風險”代理勞動爭議案件（第57條）。

這些規定對于預防勞動糾紛，化解勞動爭議，和諧勞動關系，穩定社會秩序有著重要的意義。

（三）規范細致，可操作性強

相較于國家、省級的勞動立法，深圳勞動立法除了先行性和創新性特點外，還有規范細致，操作性強的特點。

以工資立法為例，《廣東省經濟特區條例》《廣東省經濟特區企業勞動工資管理暫行規定》和1994年的《勞動法》對工資支付以及最低工資只作了原則性規定。如《勞動法》第46條規定：“工資分配應當遵循按勞分配原則，實行同工同酬。工資水平在經濟發展的基礎上逐步提高。國家對工資總量實行宏觀調控?！?第48條規定：“國家實行最低工資保障制度。最低工資的具體標準由省、自治區、直轄市人民政府規定，報國務院備案?！薄稄V東省經濟特區條例》第21條規定：“特區企業中的中國職工工資水平、工資形式、獎勵辦法，以及勞動保險、國家對職工的各項補貼，按照廣東省經濟特區管理委員會的規定，由企業同職工簽訂合同?！薄稄V東省經濟特區企業勞動工資管理暫行規定》第8條、第9條也只是規定“企業支付的勞動服務費以百分之七十作為職工工資，直接支付給職工本人”。

因此，根據上述法律、法規確定的原則，深圳于1994年頒布了《深圳經濟特區最低工資條例》，不僅規定了最低工資的構成與確定方法以及具體的計算方法，并且規定最低工資應每年調整一次。更為重要的是，規定了最低工資的保障與監督，以及違反最低工資條例的法律責任。隨著社會經濟的發展，2004年深圳頒布了《深圳市員工工資支付條例》。該條例進一步完善了工資支付的標準和方式。明確了工資支付周期、日期，并對加班工資支付標準、假期工資支付標準、特殊情況下工資支付標準以及工資扣減作了專章規定。同時，設立對用人單位工資支付的監督檢查制度，明確了用人單位拖欠員工工資、低于最低工資、克扣員工工資或以實物支付工資等違法行為的法律責任。這些規定具體、細致，實踐中便于操作、執行。

另外，為了確保勞動者工資能得到足額支付，深圳出臺了前述中的《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》，該條例2019年修正，進一步完善了欠薪保障機制。規定建立特區欠薪保障制度，設立欠薪保障基金，?？顚Ｓ?。基金來源欠薪保障費、財政補貼及基金的合法的利息或接受的合法捐贈。欠薪保障制度實行社會共濟和有限墊付原則。

這種由“工資支付”到“欠薪保障”的配套，確保了勞動者的報酬真正落袋，勞動者合法權益的保護沒有變成空頭支票。

三、深圳經濟特區勞動立法的展望

深圳經濟特區建立40年來，勞動立法成果豐碩，建立了頗具經濟特區特色的勞動法規體系。但當下處于百年未有之大變局，一方面，中國特色社會主義已揭開新的篇章，深圳被賦予新的歷史使命，要建設中國特色社會主義先行示范區，成為“高質量發展高地、法治城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發展先鋒”。另一方面，全球化進程遭遇逆流，人工智能技術迅猛發展與廣泛運用，以及新冠肺炎疫情等，都對勞動力以及現有的勞動關系帶來沖擊和挑戰。因此，深圳勞動立法有必要做好前瞻性調整和進一步完善，以適應中國特色社會主義進入新時代的需求。

（一）及時修正勞動立法，建立非常時期勞動關系應急機制

勞資之間，作為個體的勞動者天然處于弱勢地位，通過法律對勞動者的傾斜保護，才能彌補勞動者處于弱勢的不利局面。因而深圳現行建構的勞動法律、法規體系是以傾斜保護勞動者為主導，前述中的《深圳市員工工資支付條例》和《深圳經濟特區企業欠薪保障條例》都是如此。

但2020年年初的新冠肺炎疫情突發，停工停產，企業陷入斷崖式經濟效益下滑的不利局面。企業的效益下滑波及員工，降薪裁員、破產保護成為當下一大現狀。可以說，疫情之下，勞資雙方都受困，也都處于弱勢地位。然而，這種以保護勞動者為主導的勞動法律、法規體系一定程度上造成了勞資雙方的利益失衡，妨礙了企業競爭力的提高，進而對勞動者利益的保護也產生了相應的負面作用。

因此，非常時期要及時修正立法。適當給企業松綁解負，幫助企業尤其是小微企業，家政、餐飲等服務性行業渡過難關，避免倒閉。這樣才能創造就業以及穩定就業，進而保護勞動者的利益。2018年3月30日，深圳市人大常委會發布了《關于階段性暫停征收欠薪保障費的決定》，“決定自2018年1月1日至2022年12月31日，暫停向全市企業、其他經濟組織、民辦非企業單位等組織征收欠薪保障費”。2020年3月5日，根據黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，經市政府同意，深圳市人力資源保障局和財政局又印發了《關于貫徹落實階段性減免企業社會保險費政策的實施意見》，對深圳市階段性減免社會保險費政策作出了具體規定，如明晰了適用對象，并具體規定了免征、減征、延繳、緩繳等具體方式以及降低失業保險費率、工傷保險費率等。這對于減緩疫情期間的企業困境，促進企業的生存和發展，穩定和擴大就業有很大幫助。但階段性暫停征收欠薪保障費以及減免企業社會保險費政策是暫時的，并不能從根本上解決企業的生存困境，還需要進一步完善其他方面的措施。譬如，出臺引導企業產業轉型的政策或意見，鼓勵企業在疫情期間拓展發展的空間或路徑，對轉型或初創的企業減免一定稅費等。

另一方面，勞動者在疫情期間也面臨著生存甚至生命困境，勞動關系陷入動蕩。因此，非常時期需要及時調整，建構勞動關系的應急機制。人力資源社會保障部、財政部等相關部門在疫情期間先后發布了《關于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間的勞動關系問題的通知》《關于因履行工作職責感染新冠病毒肺炎的醫護及相關工作人員的有關保障問題的通知》以及《關于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經辦工作的通知》三個政策性文件。但這些政策性文件精神需要地方政府落實。因此，深圳市政府及人力資源部門要及時出臺穩定勞動關系的措施，對疫情期間的工資支付、工傷認定、加班安排等涉及勞動者基本生存的權益要給予保護，并給予企業一定的紓困基金，以減少企業裁員。在勞資雙方之間取得平衡，促進疫情期間的勞動關系和諧、穩定發展。

（二）用好用足經濟特區立法權，促進人工智能下的勞動就業

隨著科技的發展，人類社會已進入人工智能時代。人工智能對人類社會的沖擊是全方位的，但最明顯也最直接的，就是對勞動力市場和現行的勞動法律制度的沖擊。機器替代人，解放了勞動力，但也剝奪了勞動者的勞動權利，造成勞動力市場的萎靡和大規模的技術性失業，給社會就業保障以及社會秩序的穩定帶來很大壓力。因此，現行以“以人為本，保護勞動者為導向”的勞動法律制度需適時調整。

在這一情形下，深圳勞動立法無疑也需要重新審視，適時修正。譬如，機器人的使用，使得勞動者的就業不飽滿，可考慮將現有固定的八小時工作制漸變為縮短工時制、不定時工時制、綜合工時制、計件工時制等多種形式。①翁玉玲：《人工智能時代的勞動法功能調適》，《西安交通大學學報（社會科學版）》2019年第39卷第1期。引導、鼓勵企業采取機器人和勞動者按比例替代的人機協作勞動模式，建構靈活就業的勞動保障制度。同時加強對勞動者就業技能培訓，加大就業促進政策。人工智能一方面淘汰了傳統、陳舊的工作崗位，另一方面也帶來了需要專業知識新的高技能工作崗位。因此需要政府制定優惠政策和措施，激勵、鼓勵企業開發新崗位，招用失業勞動者；對被人工智能淘汰的勞動者進行就業援助和技能培訓，扶持失業勞動者通過各種形式和渠道實現就業。

現有的《深圳經濟特區居民就業促進條例》是2001年頒布實施的，其適用對象“是指符合勞動年齡、具有勞動能力的深圳市常住戶籍或者藍印戶藉人員”。藍印戶籍已成為歷史，該條例內容顯然已陳舊，不完全適應當前人工智能下的經濟發展的需要，需重新修正。譬如剔除“藍印戶籍人員”概念，適當拓展適用對象范圍，與現行入戶新政銜接。2017年11月實施的《深圳經濟特區人才工作條例》主要針對的是“具有一定專業知識或者專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的勞動者”，實踐中一般量化為中高端人才。而對極易被機器替代的中低崗位的勞動者，缺乏必要的法律支持。因此，有必要對中低崗位的勞動者給予必要的扶持。譬如依托工會、企業、社區、街辦、學校等社會機構，以“職工之家”的形式，建立一個對中低崗位勞動者技能培訓的中、長期計劃，幫助中低崗位勞動者掌握新的勞動技能，以適時轉崗，促進中低崗位勞動者的就業。

（三）完善勞動爭議預警、調處機制，促進勞動關系和諧發展

深圳經濟特區建立以來，多數企業是以出口加工貿易為主的外向型企業，外貿依存度高，極易受外部環境影響。2008年的國際金融危機就對深圳的大多數外貿企業造成不小沖擊，引發的企業經營困難、勞資糾紛問題也比較突出。也正是在這場國際金融危機中，深圳市各級政府出臺了一系列“保增長、保民生、保穩定”的重大措施，化“危”為“機”，成功探索出了一條應對危機、科學發展的新路，并積累了化解勞資爭議的經驗。例如，寶安區就針對勞動爭議問題在試點的基礎上探索出了“1+3”勞資懇談協商機制，①“1+3”，即寶安新安街道探索建立的構建和諧勞動關系的一種創新?！?”即是“一個目標，指勞資一心，互愛共贏”；“3”即是“三種溝通平臺，指資方最高層與最底層員工、中層管理者與底層員工、最底層管理者與所屬員工的3個溝通平臺”，借此實現參加懇談協商的對象全覆蓋，以將勞資爭議化解在初始階段，有效防止勞資初始爭議發展為重大勞資糾紛事件。參見霍偉平：《寶安推廣“1+3”勞資懇談協商機制》，《深圳特區報》2010年7月6日（A7版）。從企業內部建構勞資協調溝通機制，達成勞資雙方有效溝通，從源頭上預警、防范勞動爭議的發生。與此同時，深圳市政府也加強了基層勞動關系協調機構的建設，從市政府到各級區政府均設立了勞動關系協調委員會，打造三方多家的協調機制②“三方多家” 是指政府（人力資源主管部門為代表）、工會（代表員工）、企業（資方，由企業聯合會、企業家協會、總商會、外商投資企業協會等用人單位代表組成）。參見《深圳經濟特區和諧勞動關系促進條例》第三十四條第二款規定。來調整勞動關系。這些舉措與經驗于當下發生的勞動爭議的解決不無裨益。

當然，經過40年發展，深圳產業結構也逐漸由出口加工外貿為主向金融、高科技行業轉型，勞動爭議的發生也由過往勞動密集型外貿加工企業向高科技企業遷移，以往建立的勞動預警機制和調處機制運行有時出現失靈，需要重新檢討修正。要注意到，當下發生的勞動爭議的背景不僅有疫情因素，還有中美貿易摩擦以及人工智能運用等因素，較金融危機下的勞動爭議更復雜。因此，在過往經驗的基礎上，需要進一步完善勞動爭議預警機制和調處機制。譬如，在勞動預警機制方面，要暢通企業內部高、中、底層的協商溝通機制。而這其中應發揮企業內部工會的調和作用，加強企業內部工會組織的建設，使其能真正成為企業內部勞資懇談協商暢通的潤滑劑。在勞動爭議調處機制方面，政府應保持客觀、中立，促成勞資雙方達成和解。對于不能達成和解的，應盡快通過裁決方式解決，不能久調不裁，盡量速調速裁，降低勞動爭議解決成本。③《深圳經濟特區和諧勞動關系條例》第四十七條第二款規定了“勞動爭議案件應先行調解。調解不成的，及時裁決”；第四十九條第三款規定了“各相關部門應當建立聯合調解、勞動爭議調解轉移和委托等制度，實現多種勞動爭議調解形式的銜接”。但這些規定在實踐中并沒有完全落實到位，各區執行比較混亂，需理順執法。同時，勞動爭議案件先行調解，但不能為了追求調解率而犧牲勞動者利益。相較資方，勞動者還是處于弱勢，工會應代表或幫助勞動者參與調解，維護勞動者合法權益。④同上注，第五十四條、五十九條分別規定了工會應幫助勞動者參與調解，為勞動者提供法律咨詢；共青團、婦聯、殘聯等為用困難的勞動者提供法律幫助等。這些規定在實踐中的執行效果都有待提高。

深圳建設中國特色社會主義先行示范區，要“率先營造彰顯公民正義的民主法治環境”，“用足用好經濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定”。深圳應充分運用特區立法權，率先對現有的深圳勞動立法進行修正，與時俱進，建構與現時相適應的勞動爭議解決機制，促進勞動就業以及勞動關系的和諧、穩定發展。