全球標桿城市創新力研究
——以深圳為例

易永勝

《中共中央國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）明確提出深圳三步走發展目標，到本世紀中葉，深圳要以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市，為深圳城市創新力建設發展指明了方向、提供了遵循。新時代作為中國特色社會主義先行示范區，創新力卓著是深圳實現全球標桿城市發展目標的內在要求和核心支撐。深圳應在已有良好基礎上，補齊短板，開拓進取，主動對標，不斷提高各領域各方面的創新力，實現創新引領的躍升，打造全球標桿城市卓著創新力的深圳樣本。

一、深圳城市創新力的發展現狀、內在差距和自身優勢

深圳長期以來堅持自主創新，深入實施創新驅動發展戰略，成為我國高新技術產業發展的一面旗幟。深圳城市創新力是在長期發揮創新第一動力、不斷推進自主創新的過程中發展起來的。結合深圳科技創新的探索實踐，總結深圳城市創新力建設的基本經驗與成就，分析存在的內在差距短板與具有的優勢，有利于總體上把握深圳城市創新力的發展現狀。

（一）深圳城市創新力的實踐探索取得了豐富經驗和顯著成就

基本經驗。深圳科技創新的實踐探索進程中，堅持市場導向，建立健全以企業為主體的研產學資深度融合創新機制，構建綜合性創新生態體系，為城市創新力建設提供良好環境，城市創新力建設取得了豐富經驗。其一，面向市場是深圳科技創新的基礎。科技創新是一個高度復雜、充滿不確定性的過程，市場機制在創新過程中起著決定性作用。深圳率先形成了以市場為導向的科技創新模式，高效配置創新資源，高新技術產業迅速崛起為深圳經濟發展第一增長點，城市創新力得到大幅度提升。1991年深圳高新技術產品產值僅22.86億元，到2019年超過2.6萬億元。其二，企業主體是深圳科技創新的關鍵。在深圳，企業家精神敏捷地將創新要素轉化成經濟增長的內生要素，不斷深化創新驅動發展，創新型企業得以大規模成長和發展，形成強大的梯次型創新企業群。其三，產業轉型升級是深圳科技創新的動力。面對新科技革命和產業變革的大趨勢，深圳的廣大創新主體不斷優化創新戰略，瞄準產業創新前沿，強化產業協作升級與知識網絡聯結。依靠產業轉型升級這一引擎，戰略性新興產業、未來產業成為促進深圳科技創新的強勁動力。其四，率先形成綜合性創新生態體系是深圳科技創新的環境。深圳以市場為導向、企業為主體、產業化為目的、高端科技設施為支撐、研產學資深度融合的綜合性創新生態體系，有效支持了企業自主創新，有力支持了深圳科技創新從主要依靠優惠政策向著力營造高質量創新環境華麗轉變。其五，黨的全面領導和政府大力引導是深圳科技創新的保障。城市創新力建設是一項復雜的系統工程，科技創新是一項具有外部性的經濟活動，需要制度創新等各方面創新支持協同。深圳市長期堅持科技進步和創新驅動的發展戰略導向，堅定不移走中國特色自主創新道路，提前謀劃部署城市創新戰略，不斷完善公共創新政策體系，實行制度創新和科技創新雙輪驅動，創造性部署各項工作，使得深圳以科技創新為核心的全面創新工作走在全國前列，提供了創新驅動發展的深圳樣本。

顯著成就。深圳堅持創新是第一動力，用好關鍵一招，從戰略前瞻的謀劃布局，到技術的緊跟，再到同步乃至引領，在全球創新鏈條上不斷爬坡躍升，科技創新及城市創新力建設取得了顯著成效。其一，企業創新主體規模居于全國前列。通過完善以企業為主體的綜合性創新體系，深圳高新企業隊伍不斷壯大。2012年，深圳市國家高新技術企業超過2800家，2017年首度突破一萬大關，到2019年，深圳擁有國家高新技術企業數量超過17000家，居全國大中城市第二位。其二，研發資金投入和專利產出處于領先水平。2019年，深圳全社會研發投入經費達1328億元，占GDP比重4.9%，處于世界領先水平；國際專利申請量達到1.75萬件，占全國的30.6%，已連續16年位居全國各大城市首位。①《2019年深圳全社會研發投入經費達1328億元》，新華網，http://www.xinhuanet.com/local/2020-10/18/c_1126625930.htm。最近10年捧回135項國家科技獎。其三，創新經濟蓬勃發展。2019年，深圳高新技術產業增加值達到9230.85億元，高新技術產業實現產值26277.98億元。依托深圳國家高新區打造若干帶動優勢突出、競爭優勢明顯的千億級產業集群，現代產業體系日益完善。其四，源頭創新能力不斷提升。深圳推進科技供給側結構性改革，著力原始創新補短板，建立每年不低于30%的財政科技專項資金投向基礎研究和應用基礎研究的長效機制，建設一批開放式的重大科技設施、創新載體和服務平臺。截至2019年，累計建成國家級重點實驗室6個，各類創新載體總量突破2260個，建設基礎研究機構12個、諾獎實驗室11個。全力構建多元化的卓越人才體系，全市累計認定海內外高層次人才總數達1.49萬人，留學歸國人才總數超過11萬人。高層次人才隊伍支撐源頭創新引領發展。②《創新、協調、綠色、開放、共享 經濟特區建立40周年 可持續發展在深圳》，深圳科技創新委員會官網，http://stic.sz.gov.cn/xxgk/ztzl/kjxxfy/szkcwzxd/content/post_8007102.html。

（二）深圳城市創新力既有內在差距短板也具有自身優勢

內在差距短板。深圳城市創新力存在內在差距，仍顯薄弱的基礎研究能力和水平，關鍵核心技術受制于人的短板，科技體制亟待改革創新的壓力，存在創新乏力的風險，表明深圳創新力自身還存在不平衡、不充分問題，還不能充分適應世界科技革命的趨勢，還不能充分滿足經濟社會發展的需要，還不能完全擺脫國際科技競爭的某些被動。一是高端科研平臺及重大科技基礎設施不足。高水平科研機構直接決定核心技術攻關的實力。盡管深圳近年來加大了對高端科研平臺建設和扶持力度，但是相對于源頭創新的要求仍然存在比較大的差距，制約了深圳源頭創新能力。二是基礎研究和應用研究能力不足。近年來，深圳把握科技發展趨勢，加大對基礎研究和應用研究的支持力度，集中優勢資源推進重大科技專項和產業技術攻關。但是深圳在基礎研究和應用研究方面留下的缺口不是短期內能夠彌補的。三是科技管理體制不合理。深圳科技宏觀管理體制還存在一些制約源頭創新及核心技術攻關的不合理問題，公共創新政策體系也需要進一步探索完善。四是產學研協同機制有待完善。現有的產學研合作還沒有切實構建起基礎研究和應用研究領域的合作機制，企業參與基礎研究和應用研究項目少，新型舉國體制促進關鍵核心技術攻關的制度優勢還有待充分發揮。

自身優勢。深圳長期鑄就的創新使命意識，日益完善的市場機制，粵港澳大灣區核心城市的區位優勢等，為城市創新力奠定特色優勢。一是深圳科技改革走在前列，企業的創新主體地位突出，城市創新實力顯著增強，為推進核心技術攻關奠定了基本有利條件。二是在基礎研究和應用研究方面也有了新的進展，為源頭創新、核心技術突破提供了直接有利條件。三是深圳創新的體系環境相對完善。科技型企業、高水平科研機構、新型研發機構、創投機構與大學、政府一起形成了促進創新的龐大創新主體力量，區域綜合性創新體系比較有效地將各種創新資源與創新主體結合在一起，打造了推進城市創新力發展的體系環境支撐。

二、全球標桿城市創新力的比較分析和理論邏輯

（一）全球標桿城市創新力的比較分析

全球標桿城市在提升創新力方面，有許多有效做法和戰略舉措。全球比較視野分析能為深圳城市創新力建設提供有益借鑒啟示。

城市創新力現狀的對比。深圳和紐約、倫敦、波士頓、北京、上海等相比，在城市創新上有相似性，但從國內外權威分析報告中可以看出，深圳城市創新力相比而言還有差距。其一，綜合創新力的差距。在《2017年國際大都市科技創新能力評價》中，深圳的創新能力綜合排名在全球12大城市中只位列第10位，其中在創新質量上深圳位列第9位，遠低于波士頓、紐約、倫敦。其二，基礎研究競爭力的差距。由上海科技創新資源數據中心聯合愛思唯爾公司的分析服務團隊共同完成的《2019國際科技創新數據洞見——全球熱點城市比較研究報告》通過海量數據挖掘及分析表明，上海在科學研究競爭力指標上表現亮眼，TOP1%高被引論文量的增速兩倍于總發文量增速，在世界頂級期刊上發文量的復合年均增長率上，上海以34%的增幅位居全球熱點城市第一。而深圳在基礎科學研究上明顯滯后，盡管在高技術研發上高于上海。再者，深圳科技貢獻率也低于紐約、北京。

全球標桿城市的創新經驗。為了更清晰地辨析深圳與全球標桿城市在創新力方面差距的實質、性質，下面進一步分析紐約等城市在創新方面的一些做法，從而更好地找出差距、獲得啟示。①吳明：《上海與紐約、倫敦和東京創新力比較研究》，《科學發展》2019年第2期。一是造就科技金融高地。利用良好的投資環境和暢通的融資集道，促進了科技創新與金融緊密結合。紐約全市創新投入大幅度增加，創新投入累積增長率和年均增長率都有較快的增長，投入指標的增長主要來自風險投資和商業投資。企業家們擁有多種投資渠道來尋求資助。二是形成高技術創新中心。自2008年金融危機后大量集聚在紐約的投資者更加傾向于培育創新型企業，創新產業巨頭們在紐約不斷擴展業務，初創企業得到了紐約市政廳的支持，更多的企業家被吸引到紐約，使之逐漸成為高技術創新的中心。三是打造創新集聚的硅巷。紐約、倫敦等注重硅巷、硅街、迷你硅谷更新建設，在老城區打造一些無邊界的創新科技產業集聚街區，現代科技、新興產業、創新人才、金融資本、先進管理等要素在這里高度匯聚，助力產業核心聯結紐帶從全球生產網絡（GPN）轉向全球創新網絡（GIN）。四是鑄就頂尖大學的聚集地。紐約本已具有堅實的科學研究創新力，為了保持全球創新的領導地位，紐約市相繼出臺舉措，鑄就頂尖大學的聚集地。為吸引應用科技水平一流的院校和企業落戶，紐約提供優惠的土地與資金政策。五是健全創新生態系統的微觀機制。紐約十分注重健全創新生態系統的微觀聯結機制，創建共享工作空間，幫助企業家從世界各地加快融入初創社區。

（二）全球標桿城市創新力的理論邏輯

全球標桿城市在促進科技創新、提升創新力方面，順應了以科技創新為中心的全面創新要求，呈現了邁向創新型全球標桿城市的迭代進程。正如紐約創新的做法經驗，其發布“多元化城市: 紐約經濟多樣化項目”，隨后又啟動“東部硅谷”發展計劃，再次明確了“全球創新之都”的城市發展定位。還如，在“倫敦創新戰略與行動計劃”中，倫敦就提出建成世界領先的知識經濟，并著手實施“迷你硅谷”計劃，試圖成為世界一流創新中心。①周海成：《國際大都市科技創新與金融“雙中心”建設的經驗與啟示——以紐約、倫敦為例》，《科學管理研究》2016年第1期。② 易永勝：《創新理論的時代范式及其意義》，《特區實踐與理論》2018年第6期。全球標桿城市的創新實踐，既著力推進科技創新，又協同推進體制機制創新、文化創新等各方面創新。這印證了以科技創新為核心全面創新的理論邏輯。

“科技興則民族興，科技強則國家強。”習近平總書記高度重視推進科技創新，對科技創新進行了許多重要論述，闡明了以科技創新為核心全面創新的時代范式，深刻揭示了科技創新的內在規律和戰略要旨，為深入把握全球標桿城市創新力建設提供了堅實的理論邏輯，為推進深圳科技創新指明了方向。②其一，要以全新視野，深化對科技創新重要性的思想認識。習近平總書記對科技創新的極端重要性進行了論斷，他曾指出國際經濟競爭甚至綜合國力競爭，說到底就是創新能力的競爭，適應和引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，根本要靠創新。其二，要推動構建科技創新與經濟社會發展有機融合的運行模式。推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，是習近平總書記關于科技創新重要論述的著力點，也是推進全面創新發展必須遵循的最優路徑。③周國輝：《科技創新思想的八個維度》，《學習時報》2016年10月27日。其三，要以改革作為釋放科技創新活力的點火系。習近平總書記明確指出要把科技和經濟緊密結合作為科技體制改革的重點，提升國家創新體系整體效能，為實施創新驅動發展戰略創立一個好的體制保障。④王春法：《習近平科技創新思想的科學內涵與時代特征》，《學習時報》2017年1月23日。其四，要提升自主創新能力，把人才資源開發放在科技創新最優先的位置。一個國家和民族科技實力的提升，關鍵在于自主創新能力的提升。提升自主創新能力關鍵靠人才，人才是第一資源，必須大力培養造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型科技人才。習近平總書記把人才看作推進黨和國家事業發展的先決條件與根本支撐。

總體而言，習近平總書記關于科技創新的重要論述，深入闡明了以科技創新為核心的全面創新時代范式，指明了科技創新的重要地位、運行模式、動力、關鍵等諸多方面，指明了科技創新與理論創新、制度創新、文化創新等各方面創新的內在邏輯聯系，為未來我國科技創新指明了方向，也為深圳城市創新力建設提供了理論指引——堅持科技自立自強系統推進以科技創新為核心的全面創新，不斷提升城市創新能力及其驅動經濟社會發展的動力。

放眼本世紀中葉，深圳正朝著建設創新力卓著的全球標桿城市宏偉目標前行，把創新的旗幟舉得更高。深圳全球標桿城市創新力建設，要堅持以科技創新為核心的全面創新時代范式為理論指引，瞄準建成現代化國際化創新型城市、具有全球影響力的創新創業創意之都、創新力卓著的全球標桿城市動態目標模式，大力推進城市創新力由不平衡、不充分發展到全面系統發展，再到卓著引領的宏偉實踐。

三、深圳城市創新力建設的對策建議

根據城市創新力建設的理論邏輯分析，深圳城市創新力是指以科技創新力為核心的全面創新力，不僅是指科技創新力，而且是多個子創新力構成的創新力整體。具體而言，從創新產出端分析，城市創新力有表示基礎科學研究和前沿技術研究水平的創新引領力、表示關鍵核心技術發展成果水平的創新硬核力、表示創新驅動經濟發展成果水平的創新實力、表示創新驅動社會發展成果水平的創新造福力。從創新投入端分析，有表示創新資源投入水平的創新動力。從創新的環境條件分析，有表示創新體制機制完善水平的創新活力、表示創新文化氛圍發展水平的創新傳播力。這些創新力相互關聯、相互支撐，有機構成城市創新力的整體。由此，我們將從上述“七個力”來比較全面地設計深圳城市創新力建設的對策建議，瞄準動態戰略目標，針對差距，主動對標，系統推進深圳城市創新力不斷提高，朝著創新力卓著的全面標桿城市邁進。

（一）提高城市創新引領力，基礎研究和前沿技術研究成果持續上臺階上水平

深圳創新發展已經跨過了主要依賴技術引進創新、集成創新的階梯，繼續朝著源頭創新臺階不斷躍升，并且有著良好的開局。遵循創新引領力發展進程，急需超前部署基礎前沿研究，大力推進基礎研究和前沿技術研究上規模上水平。一方面，牢牢把握新科技革命和產業革命大趨勢，聚焦深圳創新關聯度強的研究領域，完善基礎研究和前沿技術研究的相關規劃，部署和實施短、中、長期重大項目，帶動創新引領力的持續提高。另一方面，加快建設國際一流科研基地，大力建設深圳綜合性國家科學中心，依托重大科技基礎設施集群，借助高校、科研院所、新型研發機構的基礎研發力量，打造深圳創新引領力的重要標志。深圳綜合性國家科學中心應在服務國家戰略需求的前提下，堅持差異化發展，側重于應用基礎研究與前沿技術研究相結合，實現自身的特色創新引領功能。

（二）提高城市創新硬核力，關鍵核心技術攻關能力獲得突破性提升

著力解決卡脖子技術難題。強化戰略導向，拓展實施一批重大科技項目和工程，圍繞國家重大戰略需求，著力攻破關鍵核心技術，持續涌現一批重大原創性科學成果。創新攻關組織方式，支持和鼓勵創新型企業、科研院所、新型研發機構等搭建協同攻關的平臺機制，以問題和需求為導向，集中優勢創新資源著力解決卡脖子技術障礙。著力創造關鍵核心技術優勢。鼓勵和引導高端實驗室、高校院所、新型研發機構依托自身科技攻關能力優勢，瞄準市場需求，順應產業創新趨勢，將基礎研究、應用基礎研究成果轉化為關鍵核心技術專利，打造更多更強的創新硬核力。

（三）提高城市創新動力，高水平保障科技資金投入、壯大人才隊伍、疏通科技金融動力源泉

要保障對基礎研究、前沿研究、關鍵核心技術攻關持續高強度的科研經費投入。科研經費投入是城市創新動力的重點要素，研發經費猶如動力之源的燃料不可或缺。財政科研經費應更大比重地投入到基礎研究、應用基礎研究領域，鼓勵和引導全社會更加重視基礎研究、應用研究，精準提高城市創新動力。要壯大高端人才隊伍。人才是第一資源，建設國際創新人才高地勢在必行。要依托綜合性國家科學中心的建設、高端實驗室、高水平大學、高水平新型研發機構、創新型企業等吸引來自國內外的高水平科技創新人才，為深圳城市創新動力的提高貢獻力量。弘揚創新精神，培育符合創新發展要求的宏大人才隊伍。還要完善金融和科技的緊密結合，更好發揮資本市場對城市創新動力的融資支持功能。

（四）提高城市創新活力，支持創新創業創意蓬勃發展的綜合性制度體系環境日益完善

要加強科技創新統籌，著力加快完善基礎研究體制，完善源頭科技創新模式。注重在深圳綜合性國家科學中心建設過程中，積極發揮深圳產業創新活力充沛、基礎優厚、市場機制完善的體系特點，結合公益性基礎研究、應用研究與市場導向產業轉化的雙重優勢，系統推進深圳研產學介資一體化創新體制模式的完善。要主動求變，積極探索市場條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的深圳方案。新型舉國體制是科技創新治理體系的新變革、新安排，讓市場在創新資源配置中起決定作用，充分發揮社會主義集中力量辦大事的制度優勢，凝聚社會最大共識，加強各種力量的統籌協調，推進內外部創新資源的集納融合，實現人才、技術、知識、資本協同發力、有機互動，充分釋放創新活力。

（五）提高城市創新傳播力，科技創新和科技普及協調并進，增進市民科學素養

科學文化傳播不僅有利于推進科技普及水平的不斷提升，而且有利于保障科技創新的深入拓展。日益開放的深圳，綜合性國家科學中心建設、國際創新中心的發力，應具備更為廣闊的視野和更加多元化的內容，除了科技，還要納入文化、外交等各個方面的內容，大力提高深圳城市創新傳播力，營造優秀的創新文化氛圍。應著力豐富科學文化資源的內容、注重改善科學文化資源的傳播品性，以提高科學文化資源能力；促進科學文化教育普及、改進媒體科學文化傳播、完善科學文化傳播基礎設施、加強科學文化活動傳播，以提高科學文化資源傳播渠道能力；完善科學文化傳播政策、改進科學文化傳播管理體制、創新科學文化傳播活動實施機制，以提高科學文化傳播事業支撐保障能力。①易永勝：《提高深圳科學文化傳播能力的政策建議》，《特區實踐與理論》2015年第6期。

（六）提高城市創新實力，科技創新充分支撐經濟社會發展，高質量發展成果充分涌現

應推進科技創新供給側結構性改革，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領性發展。通過高水平的科技資源投入，日益完善的創新體系環境的支撐，輸出更多科技創新成果，推進高新技術產業升級發展，加快戰略性新興產業更大規模成長發展，推動未來產業培育成長。從微觀層面，不斷促進源頭科技創新與產業轉型升級（包括產業集群、產業技術創新）高度融合起來，形成更為密切的產業協作與知識網絡，促使企業不斷提高創新實力。從宏觀層面，通過利用產業轉型升級帶來的機會和政府積極作用，促進區域創新體系包括核心技術研究開發機構等的配套完善，反過來，區域創新體系又為產業轉型升級提供更佳的知識生產、使用和擴散的宏觀機制。依靠綜合性國家科學中心建設、國際科創中心的發力，切實增強科技創新與產業集群及轉型升級密切結合的強大引擎，高質量的創新創業必然成為提高深圳城市創新實力的增長點和強大支撐。

（七）提高城市創新造福力，貫徹以人民為中心的新發展理念，科技更多造福美好生活

加強科技創新，不僅服務經濟發展，同時也要服務社會發展。在民生領域，政府應加大公共健康科技，綠色出行公共交通科技，清潔能源公共科技，公共安全科技，智慧城市科技的廣泛高效使用，滿足人民群眾對于公共科技造福美好生活的需要。同時，廣大社會創新主體包括企業，應明確科技創新的成果在取得經濟效益的同時，將可能對民生領域產生正向價值與負向價值的不同影響。創新主體應秉承科技造福民生的基本價值取向，在謀取經濟效益之際，應確保創新產品和服務的安全可靠，應為杜絕傷害消費者保持一份敬畏、應為造福民生保持一份初心。政府應完善科技造福民生的公共科技政策體系，從制度上保障城市創新造福力的不斷提高。②易永勝、林祥：《深圳科技政策的基本理論框架與對策建議》，《特區實踐與理論》2014年第5期。公共科技政策研究應對社會、文化和政治場域開放，致力于構建更加有助于科技創新與社會民生協調發展的政策內容，積極回應社會場域和道德倫理場域中政策主體的科技價值訴求，注重有利于增進社會民生福祉的科技政策內容設計，使科技進步與創新更加全面地服務于城市公共治理、生態文明建設、大眾醫療健康，展現深圳全球標桿城市社會生活的美好畫卷。