新形勢(shì)下混凝土企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防控（六）

李麗

（北京雍文律師事務(wù)所，北京 100000）

混凝土企業(yè)防控勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律風(fēng)險(xiǎn)，不但要關(guān)注勞動(dòng)實(shí)體法律法規(guī)的不斷發(fā)展變化，也要注重相關(guān)程序法律規(guī)定。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的必經(jīng)程序，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效和勞動(dòng)爭(zhēng)議證據(jù)的保管期限，是常用且易發(fā)生爭(zhēng)議的法律問(wèn)題。

1 勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁普通時(shí)效為一年，但勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h不受一年時(shí)效限制

2008 年 5 月 1 日施行的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第二十七條規(guī)定，“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算。”同時(shí)規(guī)定，“勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間因拖欠勞動(dòng)報(bào)酬發(fā)生爭(zhēng)議的，勞動(dòng)者申請(qǐng)仲裁不受本條第一款規(guī)定的仲裁時(shí)效期間的限制；但是，勞動(dòng)關(guān)系終止的，應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)關(guān)系終止之日起一年內(nèi)提出。”

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的普通時(shí)效為一年，但勞動(dòng)報(bào)酬?duì)幾h不受一年時(shí)效限制。這是由于在用工關(guān)系中，用人單位處于優(yōu)勢(shì)地位，雇傭人員為了維持勞動(dòng)關(guān)系，可能存在無(wú)法提出索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的請(qǐng)求，所以法律規(guī)定該類(lèi)爭(zhēng)議的仲裁時(shí)效不必在知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日起一年計(jì)算，但是該期限不是無(wú)限期地延長(zhǎng)，而是最遲不得超過(guò)勞動(dòng)關(guān)系終止后的一年。超出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁時(shí)效再提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，勞動(dòng)者喪失勝裁權(quán)，不能通過(guò)勞動(dòng)仲裁維護(hù)自己的權(quán)益。

即便勞動(dòng)者的仲裁請(qǐng)求未超過(guò)仲裁時(shí)效，區(qū)分普通時(shí)效的請(qǐng)求與不受普通時(shí)效限制的請(qǐng)求，對(duì)于確定用人單位的支付義務(wù)期間是有意義的。非勞動(dòng)報(bào)酬范圍內(nèi)的支付義務(wù)，適用普通時(shí)效，仲裁裁決一般只限于用人單位履行解除勞動(dòng)合同前一年的支付義務(wù)。列入勞動(dòng)報(bào)酬范圍內(nèi)的支付義務(wù)，不受一年時(shí)效限制，仲裁可裁決用人單位履行多年支付義務(wù)。舉例說(shuō)明：

（1）仲裁最多裁決用人單位支付兩年未休年假工資差額。如果一勞動(dòng)者入職多年一直未休年休假，勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁要求用人單位支付多年未休年休假工資差額（200%）。鑒于此工資差額性質(zhì)是未休年假的補(bǔ)償，不屬于勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)適用一年的普通仲裁時(shí)效，但年休假依法可以跨年休，所以仲裁委最多只裁決用人單位支付勞動(dòng)合同解除前兩年的未休年休假工資差額。

（2）仲裁可裁決用人單位支付多年高溫津貼、加班工資。如果一勞動(dòng)者入職多年，且符合高溫津貼領(lǐng)取條件，勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁要求用人單位支付多年高溫津貼。鑒于高溫津貼屬于勞動(dòng)報(bào)酬，不受一年仲裁時(shí)效限制，所以仲裁委會(huì)可以裁決用人單位支付勞動(dòng)合同解除前多年的高溫津貼，具體起始時(shí)間應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)馗邷亟蛸N規(guī)定實(shí)施時(shí)間以及勞動(dòng)者的入職時(shí)間確定。筆者見(jiàn)到北京的一份勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件裁決書(shū)，依據(jù)《北京市關(guān)于進(jìn)一步做好工作場(chǎng)所夏季防暑降溫工作的有關(guān)問(wèn)題的通知》（京勞社資發(fā)〔2007〕123 號(hào)），裁決用人單位支付從 2008 年起直至勞動(dòng)合同解除當(dāng)年的高溫津貼，金額可觀。加班工資亦是同理，一旦裁決支付多年加班工資，金額十分驚人。

2 用人單位保存證據(jù)的期限為兩年

勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟中的舉證非常重要，打官司就是打證據(jù)。勞動(dòng)者與用人單位地位不平等，勞動(dòng)者的舉證能力較弱，故法律規(guī)定在勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟中用人單位負(fù)有較高的舉證義務(wù)。原則性規(guī)定如《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第三十九條，“勞動(dòng)者無(wú)法提供由用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，仲裁庭可以要求用人單位在指定期限內(nèi)提供。用人單位在指定期限內(nèi)不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。”具體規(guī)定如《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返诰艞l規(guī)定：“勞動(dòng)者主張加班費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)就加班事實(shí)的存在承擔(dān)舉證責(zé)任。但勞動(dòng)者有證據(jù)證明用人單位掌握加班事實(shí)存在的證據(jù)，用人單位不提供的，由用人單位承擔(dān)不利后果。”實(shí)踐中，用人單位掌握管理的與仲裁請(qǐng)求有關(guān)的證據(jù)，主要是指勞動(dòng)合同、工資表和考勤表。用人單位明確保存證據(jù)的期限，才能明確在仲裁、訴訟中應(yīng)提交什么時(shí)間范圍的證據(jù)。

《勞動(dòng)合同法》第五十七條規(guī)定：“用人單位對(duì)已經(jīng)解除或者終止的勞動(dòng)合同的文本，至少保存二年備查。”《北京市工資支付規(guī)定》第十三條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制工資支付記錄表，并至少保存二年備查。”用人單位對(duì)考勤表的保存期限，無(wú)明確法律規(guī)定，實(shí)踐中一般認(rèn)為參考以上規(guī)定，用人單位也應(yīng)至少保存兩年備查。

因此，用人單位在仲裁、訴訟中至少應(yīng)提交勞動(dòng)合同解除前兩年的勞動(dòng)合同、工資表、考勤表。但實(shí)踐中“至少兩年”被執(zhí)行為“兩年”，用人單位只要提交兩年的證據(jù)，就完成了舉證義務(wù)。超過(guò)法定證據(jù)保存期限是未提交兩年之前的勞動(dòng)合同、工資表、考勤表的常用理由。

至此，筆者在 2020 年與大家分享的混凝土企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防控系列文章告一段落。近年來(lái)，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟案件快速增長(zhǎng)。在對(duì) 2019 年北京市各級(jí)人民法院公開(kāi)的裁判文書(shū)進(jìn)行初步統(tǒng)計(jì)后，我們可以看到混凝土公司所涉的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件有 50 多件，按照北京市大概一半的案件以調(diào)解結(jié)案的慣例（調(diào)解書(shū)不公開(kāi)），初步推測(cè)涉及混凝土公司的勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟案件有 100 多件，而北京市 2019 年生產(chǎn)的混凝土企業(yè)也不過(guò)是 100 余家。混凝土企業(yè)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，不但有人力、財(cái)力支出，還要考慮案件對(duì)于企業(yè)其他勞動(dòng)者的影響。把好勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)防控這一關(guān)，就是在為用人單位降低成本，提高勞動(dòng)者的積極性。愿更多的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理者重視勞動(dòng)關(guān)系管理工作，重視勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)防控工作，夯實(shí)基礎(chǔ)，防患于未然。