山東省大中型水閘安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀與對策

畢振令

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

2019年山東省將大中型水閘安全運(yùn)行管理納入年度水利行業(yè)監(jiān)管重點。省流域中心負(fù)責(zé)組織了15個組開展暗訪調(diào)研。確定了5個方面調(diào)研內(nèi)容共81個項目清單，基本涵蓋水閘安全運(yùn)行管理要素。篩選典型水閘以山丘區(qū)和平原區(qū)、有管理機(jī)構(gòu)和安全鑒定達(dá)到二類以上作為重點對象。區(qū)域和數(shù)量選擇涉及全省15個市39個縣（市、區(qū)）的大中型水閘共50座作為樣本，用兩個月時間完成了暗訪調(diào)研任務(wù)。現(xiàn)結(jié)合當(dāng)前大中型水閘安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀，提出一些思考和建議。

1 各類水閘運(yùn)行現(xiàn)狀與存在的問題

據(jù)統(tǒng)計近年來，各級加大水閘除險加固資金投入，到2020年底山東省將全面完成大中型水閘200余座除險加固任務(wù)，工程安全性更加可靠和新穎，管理設(shè)施和生活環(huán)境更加優(yōu)美，同時水閘管理單位機(jī)構(gòu)改革不斷深化，人員基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費逐步落實，大中型水閘管理水平有顯著提升。然而，據(jù)此次暗訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)各類問題數(shù)據(jù)分析對比，水閘安全運(yùn)行仍然存在短板。

1.1 部分工程病險問題有待進(jìn)一步摸清

由于歷史原因，山東省建設(shè)年代較早的水閘存在工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)質(zhì)量較差、老化失修嚴(yán)重、配套設(shè)施不全等一系列問題。“十二五”以來，全省有197座水閘（不含青島）大中型水閘列入《全國大中型病險水閘除險加固總體方案》，2018、2019年受臺風(fēng)影響，部分受災(zāi)嚴(yán)重的水閘也列入了除險加固計劃，將于2020年底全面完成，這些項目的實施將極大提高山東省水閘工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。此次專項檢查發(fā)現(xiàn)，部分水閘工程實體存在表觀缺陷，且未按規(guī)定年限進(jìn)行安全鑒定，工程病險問題有待進(jìn)一步摸清，并盡快消除。

1.2 部分工程管理體制機(jī)制還需進(jìn)一步理順

山東省歸口水利部門管理的大中型水閘主要有兩種管理模式：一是由專門的水管單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，另一種是按照屬地管理原則由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。自水管體制改革以來，山東省水利工程管理體制機(jī)制不斷理順，取得了明顯成效。此次專項檢查發(fā)現(xiàn)，部分無專門水管單位管理的水閘，存在未配備管護(hù)人員，水閘運(yùn)行管理經(jīng)費落實不到位，渠道不明確、不穩(wěn)定等問題。

1.3 工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平亟待提高

一是工程管理現(xiàn)代化水平偏低。根據(jù)此次暗訪調(diào)研，只有少部分水閘運(yùn)用了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，大部分工程監(jiān)測手段和調(diào)度方式落后，甚至無監(jiān)測手段。二是管理隊伍能力建設(shè)亟待加強(qiáng)。大部分水閘工程地處偏僻，遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)生活條件差，工資水平相對偏低，急需的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員難以引進(jìn)，管理隊伍不穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)不合理。部分管理單位思想認(rèn)識不到位，有得過且過的思想，存在不按崗位職責(zé)履職，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不到位，專業(yè)操作人員無證上崗等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，全省國有水管單位中，電工、閘門運(yùn)行工、土石維修工、水工監(jiān)測工等與工程日常運(yùn)行管護(hù)相關(guān)的關(guān)鍵崗位人數(shù)僅占實際在崗總?cè)藬?shù)不到30%，其中持證上崗人數(shù)占比不到40%。水閘管理單位占比情況更是低于全省水管單位平均水平。

2 建議對策

2.1 盡快摸清水閘工程底數(shù)

全省水閘工程基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)來源于2008年全省水閘首次注冊登記，2012年完成第一次水利普查。近年來，受水資源條件變化和大中水閘除險加固的實施影響，水閘工程基礎(chǔ)參數(shù)和指標(biāo)發(fā)生了變化，由于受客觀條件限制，基礎(chǔ)信息未及時更新，造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，不利于水閘運(yùn)行管理。為此，建議各地水閘主管部門應(yīng)以2019水利部開發(fā)上線堤防水閘管理信息系統(tǒng)填報為契機(jī)，按照新修訂的《水閘注冊登記管理辦法》，逐級嚴(yán)格審核把關(guān)復(fù)核，確保信息填報準(zhǔn)確完整，徹底摸清水閘工程底數(shù)，為上級決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

2.2 繼續(xù)推進(jìn)病險水閘除險加固

一是建立水閘安全鑒定長效機(jī)制。依托堤防水閘基礎(chǔ)信息填報系統(tǒng)，摸清水閘安全鑒定底數(shù)，按照年限要求列出年度安全鑒定名錄，督促開展鑒定工作。同時，制定安全鑒定資金補(bǔ)助政策，解決資金籌措難題。二是以“十四五”規(guī)劃為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)病險水閘除險加固，消除工程隱患。三是建立水閘報廢制度。制定山東省水閘報廢管理辦法和水閘報廢標(biāo)準(zhǔn)，對已失去工程功能、廢棄等的水閘實施報廢并拆除，以消除安全隱患。

2.3 加快推進(jìn)管理設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)

以實現(xiàn)工程管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化為目標(biāo)，建立完善的管理基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化的管理技術(shù)手段。將安全檢測設(shè)施自動化改造作為今后水閘除險加固的強(qiáng)制項目；對原設(shè)計已有的人工監(jiān)測觀測設(shè)施逐步進(jìn)行自動化改造；對已損壞設(shè)施，實時更新改造，盡快恢復(fù)功能；對無觀測監(jiān)測設(shè)施且近期不需除險加固的制定改造計劃，逐步實現(xiàn)自動化監(jiān)測。加強(qiáng)水管單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦公自動化條件，完善監(jiān)控、通信等管理設(shè)施，配備功能齊全的管理用房。

2.4 建立完善水閘管理法規(guī)制度體系

加強(qiáng)法規(guī)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化依法管理，強(qiáng)化安全管理責(zé)任制落實。在省級層面出臺水閘管理的規(guī)范性文件，明確水閘管理主體、管理責(zé)任、管理范圍、管理制度、管理標(biāo)準(zhǔn)等，出臺水閘降等標(biāo)準(zhǔn)、水閘管理規(guī)程、水閘物業(yè)化管理標(biāo)準(zhǔn)等地方性水閘管理技術(shù)規(guī)范。

2.5 繼續(xù)理順體制機(jī)制、落實管護(hù)經(jīng)費

理順體制機(jī)制、落實管護(hù)經(jīng)費是大中型水閘安全運(yùn)行的必要條件，落實管護(hù)經(jīng)費首先要理順體制機(jī)制。針對管理責(zé)任明確，設(shè)置有水管單位的工程，要繼續(xù)深化水管體制改革，推進(jìn)大中型水閘管理單位崗位編制、兩項經(jīng)費落實，純公益性水管單位和準(zhǔn)公益性單位中承擔(dān)公益性任務(wù)的在職人員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費和公用經(jīng)費等基本支出以及工程日常維修養(yǎng)護(hù)、歲修等經(jīng)費支出應(yīng)全部納入同級財政預(yù)算，確保水管單位日常管理和維修養(yǎng)護(hù)的正常運(yùn)行；管理單位人員少、管理能力差的水閘，可鼓勵推行物業(yè)化、市場化管理模式，通過政府購買服務(wù)的方式委托滿足水閘管理需求的優(yōu)秀企業(yè)來承擔(dān)，培育維修養(yǎng)護(hù)市場，引入競爭機(jī)制，出臺物業(yè)化管理考核標(biāo)準(zhǔn)；針對未設(shè)置專門管理單位的水閘，可根據(jù)水閘工程特點，明確管護(hù)主體和責(zé)任，落實公共財政對公益性工程管護(hù)經(jīng)費補(bǔ)助政策，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。

2.6 加強(qiáng)管理隊伍能力建設(shè)

一是用好政策引進(jìn)人才。依托政策扶持，積極利用水利納入全國“三支一扶”計劃范圍等政策優(yōu)勢，放寬招考門檻，積極引進(jìn)亟需的學(xué)科技術(shù)人才。二是多方激勵留住人才。建立合理的競爭機(jī)制，打破各種條框限制和論資排輩的束縛，通過公開競爭上崗的辦法選擇優(yōu)秀的骨干人才，實現(xiàn)用制度留人；創(chuàng)新人才激勵機(jī)制，建立以績效為主要依據(jù)的薪酬分配體系，在職務(wù)晉升或職稱晉級方面形成向一線人員傾斜、向能力傾斜、向貢獻(xiàn)傾斜的分配機(jī)制，實現(xiàn)用機(jī)制留人。三是加強(qiáng)培訓(xùn)培養(yǎng)人才。采取“走出去，請進(jìn)來，多媒體”策略，各級水行政主管部門要針對基層一線急需人才開展專業(yè)技能培訓(xùn)和競賽，為一線管理人員提供培訓(xùn)機(jī)會和條件。基層水管單位和物業(yè)化管理企業(yè)要積極選派對口管理管護(hù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立“大講堂”定期開展講座培訓(xùn)，利用網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行集中或個人學(xué)習(xí)。