拔除“三資”管理弊病壓實鄉村振興基石關于玉田縣集體“三資”管理的調查和思考

□文/孫利

為貫徹落實好鄉村振興戰略，保持農村集體經濟健康發展和農村社會和諧穩定，玉田縣委、縣政府開展了農村集體“三資”管理專題調研。

“三資”管理工作現狀

玉田縣20個鄉鎮分別設鄉鎮農經站和農村集體“三資”監管中心，“三資”監管中心下設資產資源招投標服務中心和農村財務委托代理服務中心，管理著全縣750個村的資金、資產和資源。鄉鎮農經站、“三資”監管中心和農村土地經營權流轉交易管理服務站是一套人馬，共有工作人員66人。

應用河北省農業農村廳推廣的“三資”信息網絡監管平臺，使用資產管理、合同管理、財務管理、資源管理和報表中心五大模塊。截止目前全縣已有685個村的賬目錄入到省網絡平臺，使全縣80%以上的村級財務實行了動態監管，實現了省、市、縣、鄉網絡互聯互通和運用現代信息手段監管“三資”工作。

按照《農村集體經濟審計規定》，農業農村局每年都制定方案，開展審計工作。信訪案件頻發的村重點審計，并協助縣紀檢部門調查案件和配合鄉鎮處理信訪案件。每年對全縣“三資”管理人員和村會計普遍輪訓一次。提高農經隊伍的政策業務水平和依法管理村級財務的能力，同時也增強財會人員照章理財的自覺性。

“三資”監管存在的不足

村級集體“三資”管理臺賬不全、家底不清。“三資”財產種類繁多，既有貨幣資金，又有財產實物，還有資源性資產；既有流動資產，又有不動產。村干部民主法制意識淡薄。在實際工作中，一些村干部不按規定辦事，工作方法簡單，不能做到照章辦事。村務公開不規范、不及時。縣鄉兩級農經人員少，工作量大。全縣20個鄉鎮的農經站、“三資”監管人員承擔著土地承包、土地流轉、財務管理、農經統計、審計、農村產權制度改革等農經工作，同時還分擔鄉（鎮）包村包片等中心工作，存在人員少、任務重、記賬不及時、公開不及時等問題。

加強“三資”管理建議

強化農村集體“三資”清理登記。各鄉鎮組織各村對集體“三資”現狀進行全面清理核實。做到賬內與賬外相結合、實地勘察與賬面記載相結合，逐筆逐項核實、校對，結果公開，接受監督。公示無異議后，重新建立臺賬，每套臺賬一式兩份，分別由村集體和鄉鎮農經站歸檔保管。同時做好臺賬的動態管理，根據實際情況進行調整，避免再次出現賬實不符的現象。

規范管理“三資”資產。各鄉鎮加大執行力度，確保財務審批、資金管理、票據管理等制度落實到位。對于集體資產的變更重大事項，民主程序要履行好，由村集體全體成員或成員代表討論決定。集體資產產權發生轉移變更時，必須經過具有評估資質的單位，按照程序科學評估，按照市場價合理確定價格。

完善“三資”監管機制。加強對經濟活動和農村集體財務的監督，村民理財小組要發揮好監督作用。鄉鎮農經站對各村財務票據嚴格審核監督，對不符合規定的開支不予辦理，及時糾正違紀問題。農業農村局指導鄉鎮農經站，持續開展“三資”審計、村干部經濟責任審計和群眾反映強烈村的專項審計。

加強縣鄉兩級農經隊伍建設。可借鑒外地經驗，在農業農村局增設審計和信訪兩個科室，分別負責農村集體經濟的審計和信訪工作，實現工作專業化、精細化。選聘一批素質較高的年輕干部充實到鄉鎮農經隊伍當中，保證“三資”工作規范運行。