新時代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系視域下的工會工作

朱 紅

（青海省總工會干部學(xué)校 西寧市 810000）

和諧社會是人類數(shù)千年的夢想，從孔夫子到孫中山，從帕拉圖到圣西門，古往今來，無數(shù)圣人先賢提出了許多美好構(gòu)想。勞動關(guān)系是生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分，是勞動關(guān)系雙方為實現(xiàn)勞動過程而達成的一種社會經(jīng)濟關(guān)系、權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及在一定的勞動法律規(guī)范所規(guī)定和確認的與權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系在一起的法律關(guān)系。在一定社會制度體系中，勞動關(guān)系作為工業(yè)化時代以來一種基本的社會關(guān)系，內(nèi)生于既定的社會背景下，其運行始終和一個國家所處的時代、社會發(fā)展的大背景息息相關(guān)。黨的第十九次代表大會提出了中國特色社會主義進入了新時代的重要論斷。新時代規(guī)定了勞動關(guān)系的新走向。盡管在頂層設(shè)計層面我國已經(jīng)提出新時代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是現(xiàn)階段勞動關(guān)系新走向的基本遵循，但是面對新時代我國經(jīng)濟社會正在和即將發(fā)生的深刻變化，勞動關(guān)系作為最基本的經(jīng)濟關(guān)系處于核心地位，勞動力市場中的各種壁壘被打破，會有更多更復(fù)雜的勞動關(guān)系需要調(diào)整，更多的人將摒棄傳統(tǒng)觀念束縛，各種勞動關(guān)系以更加復(fù)雜的心態(tài)并存和交織在一起，勞動關(guān)系矛盾將更加突出和多變。工會組織作為勞動關(guān)系矛盾產(chǎn)物，是促進新時代勞動關(guān)系和諧發(fā)展的重要路徑選擇和制度保障。

一、明確和諧勞動關(guān)系的新思想新理念

一定社會的勞動關(guān)系，是由所在社會的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)方式和社會制度決定的[1]。歷史上朝代更迭、社會變遷，其中一個最為基本的原因就是勞動關(guān)系的惡化。勞動關(guān)系是兼具人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)，兼有平等關(guān)系和隸屬關(guān)系特征的社會關(guān)系[2]。客觀分析勞動和資本在宏觀經(jīng)濟中的沖突，準確把握構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的著力點，必須確保公平與效率的和諧發(fā)展。在基準利益規(guī)范基礎(chǔ)上，以權(quán)利和程序規(guī)范為導(dǎo)向的契約模式讓構(gòu)建和諧勞動關(guān)系保持在制度性合作共贏的中國特色社會主義背景下進行。

（一）正確把握中國特色社會主義勞動關(guān)系的本質(zhì)屬性

針對我國勞動關(guān)系中出現(xiàn)的緊張和矛盾而言，構(gòu)建社會主義和諧勞動關(guān)系體現(xiàn)了中國特色社會主義勞動關(guān)系的根本性質(zhì)[3]。由于社會有機體是一個復(fù)雜的制度結(jié)構(gòu)，勞動關(guān)系的性質(zhì)和狀態(tài)處于動態(tài)的變化之中，因此對勞動關(guān)系的認識要堅持邏輯和歷史統(tǒng)一的方法。一般認為，勞動關(guān)系體現(xiàn)了勞動力所有者和資本所有者之間地位的不平等與權(quán)利義務(wù)的不平衡。力量上的對抗、沖突不平衡成為傳統(tǒng)意義上人們對勞動關(guān)系本質(zhì)的基本認識[4]。目前，我國正處于經(jīng)濟體制改革的攻堅期和深水區(qū)，勞動關(guān)系的變革帶來了其內(nèi)在的緊張。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)在運行中出現(xiàn)矛盾沖突和協(xié)商合作的不均衡，需要多視角通過一定規(guī)則設(shè)置來實現(xiàn)勞動力市場的平等、自愿和契約性轉(zhuǎn)型。伴隨著我國經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”，增速從高速回落至中高速，經(jīng)濟下行導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營狀況受到挑戰(zhàn)，使得勞動關(guān)系更加敏感[2]。勞動用工制度改革與人力資源市場的發(fā)展變化讓改革初期勞動關(guān)系的主體以及職工隊伍的整體規(guī)模、勞動者比重在擴大和提升。特別是由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，使得職工隊伍產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)結(jié)構(gòu)更加趨于均衡合理，勞動者工資收入和社會保障更加公平更有保障；職工弘揚和踐行社會主義核心價值觀的積極健康心態(tài)，在公共政策導(dǎo)向、社會法治環(huán)境的雙重驅(qū)動下，實現(xiàn)了民生向好的社會心理預(yù)期與更加積極健康的就業(yè)心態(tài)。新經(jīng)濟、新技術(shù)催生出更加靈活、多元的就業(yè)形態(tài)增加了新型勞動關(guān)系的認定難度。各類新型用工方式（如新型網(wǎng)絡(luò)雇工）、各類職工群體的利益訴求多元化、以及社會身份分層化相互交織的因素決定了新時代勞動關(guān)系建立、運行的復(fù)雜多元程度將變化成為各級工會分類維護各類職工群體和勞動者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的使命和責(zé)任。

（二）新經(jīng)濟新技術(shù)發(fā)展對勞動用工的影響

“世界正在進入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟發(fā)展時期”。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進，以技術(shù)、理念、模式等創(chuàng)新為依托的新經(jīng)濟風(fēng)起云涌，不僅成為推動我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的新動能，而且以信息技術(shù)和智能制造為代表，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色低碳經(jīng)濟等為重點的新業(yè)態(tài)和新供給對勞動用工以及人力資源市場帶來勞動價值、勞動創(chuàng)造價值形式以及勞動價值評估的影響等都需要重新審視勞動關(guān)系的變化。新經(jīng)濟下，中國的勞動關(guān)系將繼續(xù)完善發(fā)展，對勞動者的保護力度會不斷增強，但是，一些新的問題也隨之不斷涌現(xiàn)。黨的十九大報告明確提出我國將堅定實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。勞動作為一種生產(chǎn)要素資源，以其稀缺性會對可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。企業(yè)由于經(jīng)濟發(fā)展速度放緩，既要盡快實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后生產(chǎn)力和不適應(yīng)崗位的職工，同時又要用較高的成本雇傭有一定技術(shù)的職工，造成勞動創(chuàng)造價值的形式和途徑日益多元；勞動價值的評估日趨多樣，這樣就勢必會使勞動力供求關(guān)系發(fā)生新的改變。新經(jīng)濟發(fā)展帶來的就業(yè)增長潛力是巨大的，但不能回避新經(jīng)濟背景下就業(yè)發(fā)展面臨就業(yè)界定的不適應(yīng)、人力資本匹配的不適應(yīng)、保障體系的不適應(yīng)、權(quán)益保護的不適應(yīng)和社會制度的不適應(yīng)的挑戰(zhàn)。這種改變使原本“資強勞弱”的局面進一步加劇、勞動者對工作條件和勞動報酬的新需求、企業(yè)面臨階段性的結(jié)構(gòu)性“勞動力短缺”和用工成本增加的現(xiàn)象。這種勞動關(guān)系雙方主體地位的失衡，面臨著勞動關(guān)系認定難、證據(jù)認定難以及勞動關(guān)系松散、相關(guān)的社會保險等權(quán)益缺乏保障等未來一段時期不可避免的現(xiàn)實問題。

（三）從理性的高度統(tǒng)籌勞動關(guān)系本質(zhì)的認識與治理

勞動關(guān)系雙方主體從企業(yè)運行之日起就是一種相互依存、相互矛盾的對立統(tǒng)一體和命運共同體。“強資本、弱勞力”是一個世界性的普遍現(xiàn)象。和諧的勞動關(guān)系需要爭取，權(quán)利所有者的態(tài)度對權(quán)利落地也至關(guān)重要。過去我國經(jīng)濟整體上行速度較快、經(jīng)濟高速發(fā)展，在勞動者需求簡單較低的狀態(tài)下，勞動關(guān)系領(lǐng)域的矛盾基本上停留在經(jīng)濟權(quán)益方面，諸多矛盾和沖突被暫時掩蓋，職工利益可以得到協(xié)調(diào)和暫時緩和。然而新經(jīng)濟的發(fā)展是一個不斷打破舊有格局，產(chǎn)生新規(guī)則的過程。伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的新技術(shù)和新經(jīng)濟的快速融合發(fā)展，一些新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的誕生和快速發(fā)展，必然會帶來更復(fù)雜的利益分配和管理責(zé)任劃分問題，這將會引起我國勞動關(guān)系更加多元化和復(fù)雜化。盡管國家基于人力資源的市場化配置中對人權(quán)保護需要行施適度的干預(yù)，尋求勞動者與用人單位共同應(yīng)對各種不確定的社會風(fēng)險而不斷走向?qū)υ捙c合作，然而新時代我國勞動關(guān)系本質(zhì)的塑造已經(jīng)從傳統(tǒng)的沖突、對抗向尊重產(chǎn)權(quán)、重視規(guī)則、維護誠信、突出合作和追求共贏根本轉(zhuǎn)型。

二、工會要統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入新時代”的重大政治判斷。明確提出“完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的目標要求。新時代的到來對我國勞動關(guān)系產(chǎn)生了重要而深遠的影響，帶來了一系列的新挑戰(zhàn)。面對新挑戰(zhàn)，全總提出了新時代推動構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、履行維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾，在組織中逐步形成和諧的工作環(huán)境是工會依法履責(zé)的必然選擇。

（一）構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本原則

勞動關(guān)系不僅僅是一個法律問題，除法律和政策之外，應(yīng)將和諧勞動關(guān)系融入人力資源管理的整個過程[5]。工會組織既要站在職工的角度為職工說話辦事，努力營造以人為本的企業(yè)和諧氛圍，維護好職工的利益，也要從維護社會穩(wěn)定的角度，堅持維權(quán)維穩(wěn)相統(tǒng)一。工會組織要把握好“促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益”辯證統(tǒng)一的關(guān)系[6]，要不斷完善“勞企兩利”的勞動關(guān)系政策和制度，職工利益特別是經(jīng)濟利益才能得到更好的維護。中國工會構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的根本原則是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不搞勞資對抗，不搞零和博弈。工會組織一方面要履行好社會責(zé)任，通過加強勞動關(guān)系雙方的合作、協(xié)商、協(xié)調(diào)和依法調(diào)處來預(yù)防化解矛盾，發(fā)揮好協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的作用。按照法律法規(guī)主動落實好職工各項合法權(quán)益和合理訴求，引導(dǎo)企業(yè)化解企業(yè)規(guī)章制度的不完善以及管理措施的缺位，積極推進企業(yè)效益提升與職工勞動報酬增長同步；另一方面要探尋規(guī)范系統(tǒng)的利益分享的有效路徑，正確對待社會利益關(guān)系調(diào)整，以理性合法形式表達利益訴求實現(xiàn)推動和諧勞動關(guān)系健康發(fā)展。基于市場競爭力教育引導(dǎo)職工接受企業(yè)的價值觀和管理理念，鼓勵和幫助職工在各自崗位上敬業(yè)奉獻實現(xiàn)其自身價值觀。把企業(yè)當成一種力量的源泉，生命的支撐，并使其對自己在企業(yè)中的職業(yè)發(fā)展充滿信心，在工作中獲得成長和自我實現(xiàn)，從而避免與現(xiàn)實沖擊。結(jié)合新時代勞動關(guān)系特征建立信任與合作機制，形成信任與合作權(quán)利體系。

（二）打造高素質(zhì)的職工隊伍

始于2015年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國經(jīng)濟新常態(tài)的重要內(nèi)容，對我國的勞動關(guān)系有著重大的影響，一方面，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠引導(dǎo)勞動關(guān)系的良性發(fā)展和經(jīng)濟運行效率最大化，推動和諧勞動關(guān)系建設(shè)并促進經(jīng)濟高效可持續(xù)增長；另一方面，在供給側(cè)改革背景下，由于產(chǎn)業(yè)變動，部分企業(yè)職工離職、轉(zhuǎn)崗，這就需要工會組織推進打造一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍來做重要支撐和基礎(chǔ)保障。發(fā)揮工會優(yōu)勢，塑造高素質(zhì)職工隊伍，一是要全面提高職工素質(zhì)、重視職工自身價值和個人發(fā)展的意愿。搭建平臺、創(chuàng)造條件竭誠為職工服務(wù)。二是要充分發(fā)揮工會組織大學(xué)校作用，增強和提高職工創(chuàng)新創(chuàng)造能力。三是要弘揚勞模精神和工匠精神，激發(fā)職工爭創(chuàng)一流的職業(yè)理念，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，助推他們不斷提升自我，超越自我，唱響新時代強音。

（三）健全完善的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，保障勞動關(guān)系和諧

“以人為本”的思想是社會管理的發(fā)展趨勢，和諧勞動關(guān)系是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)，也是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)條件。勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制是勞資雙方自愿解決利益沖突，也是政府對勞動關(guān)系的“柔性化”協(xié)調(diào)斡旋處理的一項重要機制。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布實施《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，特別強調(diào)創(chuàng)新勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制；加強區(qū)域和行業(yè)工資集體協(xié)商制度建設(shè)；推進勞動爭議“大調(diào)解”機制建設(shè)和效能提升。從勞動關(guān)系運行中出現(xiàn)的新情況、新問題來看，新時代的協(xié)商合作、互利共贏和企業(yè)創(chuàng)新已經(jīng)是大勢所趨。健全勞動標準體系和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善各級勞動爭議調(diào)解組織和調(diào)解機制建設(shè)，組建由政府、學(xué)界和工會的勞動關(guān)系智庫系統(tǒng)，一定是新時代構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的必然選擇。同時通過完善組織網(wǎng)絡(luò)，增強各方代表性，充分發(fā)揮作用等方面，真正保障協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議在涉及勞動者利益的重大問題上發(fā)揮重要的作用[7]。工會是職工群眾的“娘家人”，在此基礎(chǔ)上，探索“勞動關(guān)系多方協(xié)調(diào)機制”， 把與勞動關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的黨政力量、群團力量、企業(yè)力量、社會力量吸納進來，實現(xiàn)政府治理和社會治理良性互動，使各方主體各司其職、恪盡職守，相互銜接、相互配合，從根本上緩解勞資沖突，在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的各個環(huán)節(jié)積極反映職工意愿訴求，不斷增加工會組織的話語權(quán)。

（四）依法構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

在勞動立法理念和立法技術(shù)更新的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)的標準和方法，實現(xiàn)勞動關(guān)系調(diào)整模式的轉(zhuǎn)變。堅持運用法治思維和法治方式預(yù)防化解勞動關(guān)系矛盾，把法治要求落實到構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系的各項工作中。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定只有在勞資雙方尊崇法律、遵守契約，共同在法治的框架內(nèi)才能協(xié)商協(xié)調(diào)。國家法律法規(guī)為勞動關(guān)系提供硬性保障，需要根據(jù)時代發(fā)展的新特點、新問題在立法、執(zhí)法、普法等方面進一步完善，使勞動關(guān)系的建立和調(diào)整真正有章可循、有法可依。同時，在有法可依的基礎(chǔ)上，必須強化勞動關(guān)系的執(zhí)法規(guī)范，保證各項勞動法規(guī)制度能被落實到實處，真正維護勞動者的合法權(quán)益。因此在實施全面依法治國、建設(shè)法治強國戰(zhàn)略的時代背景下，運用法治思維和法治方式維護職工合法權(quán)益、竭誠服務(wù)職工群眾是工會做好構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系的根本遵循。工會組織一是要參與立法，從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。新中國成立以來作為重要的立法參與者，工會幾乎參與了所有與職工利益密切相關(guān)的勞動法律法規(guī)政策的制定工作。隨著經(jīng)濟社會運行發(fā)展和職工利益訴求的提升，工會只有利用好法律法規(guī)政策賦予的平臺和渠道，從制度上、法律上解決帶有根本性、全局性和長期性的新型勞動關(guān)系問題，主動參與勞動法律法規(guī)的制定及修改工作，才能使整個構(gòu)建過程做到有法可依，才能通過具有約束力的法律規(guī)范，反映職工的意愿和訴求，讓廣大職工共享經(jīng)濟發(fā)展的成果。二是要強化維權(quán)工作重點。全面深化改革特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必然對職工利益實現(xiàn)帶來重大影響。工會組織要關(guān)注這些變化，強化職工思想引領(lǐng)、回應(yīng)職工關(guān)注關(guān)切的轉(zhuǎn)崗安置、就業(yè)培訓(xùn)、收入分配、社會保障等熱點難點問題。三是要打通勞動法律法規(guī)貫徹落實的“最后一公里”，全程參與依法跟蹤職工利益訴求，及時排查化解各類糾紛和風(fēng)險矛盾，積極主動協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門做好勞動關(guān)系領(lǐng)域風(fēng)險防控工作，為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系奠定堅實的法律基礎(chǔ)。

結(jié)語：實現(xiàn)新時代工會組織的新?lián)斝伦鳛椋P(guān)鍵在于行動。作為工會組織要依法獨立自主的積極參與共商共建共享，使勞動關(guān)系調(diào)整機制的建設(shè)更加完善；探索運用理論創(chuàng)新推動工作創(chuàng)新，以協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決利益矛盾為重點，將勞動關(guān)系主體雙方的利益訴求納入法律和制度框架范圍內(nèi)；以構(gòu)建新時代和諧勞動關(guān)系為主線，建全法律法規(guī)、完善維權(quán)機制，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系視域下，為推動我國工會事業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級增添內(nèi)生動力。