探析生態公益林創新管理和發展趨勢

梁黎

（甘肅興隆山國家級自然保護區管理局，甘肅榆中 730117）

生態公益林主要是指具有重要生態區位及生態脆弱地區，對維護國家生態安全與保護生物多樣性，促進經濟社會可持續發展，以提供森林生態和社會服務產品為主要經營目的重點防護林和特種用途林。甘肅省興隆林區生態公益林對改善當地生態環境，維護生態安全，保持生態平衡推動當地經濟社會發展發揮著非常重要的作用，主要的公益林包括水源涵養林、水土保持林、防風固沙林、護岸林等，樹種主要為青海云杉、祁連圓柏、沙棘及青楊等。近年來甘肅省興隆林區在生態公益林管理方取的了很大成效，然而也有一些問題存在，制約當地生態公益林管理效率與質量，更阻礙到當地生態公益林的生態效益發揮。為此，必須要充分重視生態公益林的管理與創新，采取有效的措施，提高生態公益林管理水平，推動當地生態林業建設與發展，這對保護生態環境，促進國民經濟，實現社會可持續發展具有非常重要的現實意義。基于此，文中主要對生態公益林創新管理和發展趨勢展開探析，以供參考。

1 生態公益林的概述

生態公益林在調節氣候、涵養水源、保持水土、改善生態環境方面發揮著重要的作用，在森林資源中占據非常重要的地位，也是我國森林資源重要的組成部分，在改善與保護生態環境方面發揮著無可替代的作用，是保護生態環境的重要主體，同時對維持生態系統平衡，保護物種多樣性有重大意義，還能為科學研究工作提供相應的服務，推進森林旅游資源的開發與利用。而很多國家在經濟發展過程當中，對生態公益林管理工作缺乏足夠重視，只注重經濟發展，對自然環境造成巨大的破壞，而且隨著經濟社會快速發展，自然環境承載的壓力不斷增加，嚴重污染掉水資源與土地資源，引發土地沙化，還造成滑坡泥石流等地質災害，破壞土地生產力，對國家的持續健康發展形成很大阻礙。面對這些現實情況，必須要對生態公益林建設與管理工作給予充分重視，創新生態公益林管理水平，推動生態公益林持續健康發展，才能有效改善生態環境，提高環境質量，避免水土流失以及土地荒漠化等問題出現。

2 生態公益林的建設意義

生態公益林建設意義重大，不僅有著巨大的使用效益，同時生態效益和經營效益也非常的突出。①使用效益。栽植生態公益林之后，除一些地區需要特殊進行林地樹木保護外，一般的公益林都可以進行科學合理的砍伐，更新栽植。但是砍伐過程當中不是沒有原則地胡亂進行砍伐，而是在有關法律法規和制度要求下，合理有序的砍伐，促進生態公益林的更新與發展。砍伐過程當中，以經濟利益為目的開展商業性開發，應當將可持續發展理念充分融入其中，將生態公益林的生態效益有效的進行維持，才能推動生態公益林的持續穩步發展。②生態效益。在凈化環境，減少風沙天氣，旱澇災害，維持生態系統平衡方面生態公益林發揮著非常重要的作用，為人們提供有利的生存空間。③經營效益。在不對生態公益林破壞的前提下，充分遵循可持續發展戰略，維持生態公益林生態平衡基礎上，能夠合適的開展經營活動，如森林旅游等，可以在保護生態公益林基礎上，實現其經營效益。

3 生態公益林管理存在的問題

3.1 樹木質量難以滿足環境需求

青海云杉、祁連圓柏、沙棘以及青楊等是甘肅省興隆林區主要的生態公益林樹種，這些樹種類型對改善當地生態環境發揮了非常重要的作用。然而對樹木質量進行分析，目前的公益林建設水平，與當前環境發展要求很不適應。而導致這一問題的因素存在很多種，如實際種植的樹種和地區環境存在不匹配的情況，同時投入資金不足，管理成本有限，還存在突出的樹苗質量問題，在病蟲草害防治方面能力較弱，存在大面積受病蟲、雜草危害的幼林。受到這些因素影響，生態公益林整體質量不高，難以在短時間內有效改善生態環境。

3.2 管理制度不完善

在我國生態公益林建設起步較晚，在管理體系方面還缺乏完善性，甘肅興隆林區在生態公益林管理方面當地政府以及林業部門還處于摸索階段，管理制度還不是很完善，管理體制相對落后，對公益林管理工作造成很大影響，特別是林業管理部門在職責與權利方面還不明確，管理得不到細化，造成一些管理部門和相關工作人員主動性不足，發生問題時互相推諉責任。

3.3 林業工作人員整體素質較低

生態公益林管理過程當中，特別是初期管理階段有著較大的難度，同時具有公益性和生態性的特點，這些都給工作人員提出更高的要求。然而在工作實際中發現，一些林業工作人員專業素質方面還存在很大不足，技術能力不高，同時缺乏相關的工作經驗，沒有充分認識到生態公園管理的重要性，對生態公益林管理效率與質量造成很大影響。

4 生態公益林創新管理路徑

4.1 明確樹木管理目標并規范管理標準

樹木管理是生態公益林管理的重點，只有確保樹木的質量，才能有效提高林區整體管理質量，將生態公益林的作用充分的發揮出來。但是就當前甘肅興隆林區而言，樹木管理水平還比較低，對于林區整體質量造成很大影響。所以，林政部門應當將領導作用充分發揮出來，加強管理，充分明確林木管理目標，并制定規范的管理標準，科學合理地管理樹木，保證樹木健康生長，達到管理預期要求。更應當充分明確樹木栽培過程當中品種選擇、苗木質量、栽植技術以及后期管理等內容，規定各個細節，提高樹木管理的整體水平。尤其是樹木栽培管理過程當中，應當和當地種植實際充分結合，科學種植，并加強規范的管理工作，將病蟲害防治工作充分做好，促進樹木健康生長，提高樹木整體質量。

4.2 完善管理制度

伴隨生態公益林建設的不斷發展，其規模也在逐漸擴大，為了促進公益林的持續健康發展，必須要對相關的管理制度逐步完善，進一步提高生態公益林管理水平，才能進一步推進生態公益林的建設，將其生態效益充分發揮出來。林政部門應當在國家相關法律法規以及政策前提下，推進網格化管理，并對公益林管理過程中的有關事項逐步的進行完善。在這其中應當注重管理結構的科學化，在詳細規劃的基礎上，對管理權責充分明確，協調統一公益林管理的權利與職責，強化監督與管理，避免由于工作當中，責任不明確，而導致工作過程當中，出現工作不積極，不主動的情況以及有問題出現時相互推諉責任現象發生。對公益林轉讓協議進行科學規范，更要進一步完善濫砍濫伐行為管理制度，在公益林管理過程當中進行地方合作，更應當對管理資源優化配置，促進公益林管理工作的高效化發展。

4.3 重視林業工作人員培養及管理

在生態公益林管理過程當中，林業工作人員是重要的管理主體，而工作人員綜合素質的高低對于管理質量有著至關重要的影響，所以應當重視對林業工作人員加強相應的培養工作。結合地方生態公益林相關管理要求，對林業工作人員素養培養制定相應的標準，科學化的對林業工作人員展開培養工作，同時制定完善的考核制度，更好地保證林業工作人員業務素質與能力得到全面提高，增加他們的工作經驗與工作能力。對林業工作人員加強相應的管理工作，要求他們必須要具備良好的職業素養，認真做好本職工作，具備專業的技術與能力，更好地開展生態公益林管理工作，同時強化監督，對有玩忽職守問題發生時嚴肅的進行處理，創建一支綜合能力強業務素質高的生態公益林管理隊伍。

5 生態公益林發展趨勢展望

在生態公益林快速發展的同時，為了更好地進行生態公益林管理工作，應當積極引導社會力量的參與。由于當前生態公益林建設規模越來越大，這就需要更大的建設管理成本投入，僅依靠政府部門的撥款，顯得杯水車薪，很難跟上實際發展要求。同時單靠政府和有關部門進行公益林建設與管理，管理作用還非常有限，所以，應當將社會力量充分引入到生態公益林管理工作中來，將其公益作用充分的發揮出來，更好地進行生態公益林管理工作，促進生態公益林效益發揮。這就需要地方政府在生態公益林管理過程當中，通過一系列政策和項目地制定與開展，將社會力量充分吸引過來，投入到生態公益林管理過程當中，并利用地方政府的導向作用，對于生態公益林建設發展過程當中，遇到的資金問題、管理以及人才方面問題合理解決。另外，當前以政府為主導的生態公益林管理模式，由于管理機制比較落后，導致生態公益林管理工作效率不高，管理質量較低，不重視現代信息技術的應用。而伴隨生態公益林建設與管理過程當中社會力量的引入，將會削弱過去政府為主導的管理模式，將會進一步凸顯出政府的調控與引導作用，并與社會力量共同協作，不斷優化生態公益林資源配置，將先進的技術，應用到生態公益林管理過程當中，推動生態公益林管理效率與質量的不斷提高。