高校突發事件的法律應對及處置機制

□文｜陳光

（作者單位：南京工業大學）

高校是社會穩定的晴雨表。處理好高校突發事件，對維護高校和社會穩定、促進社會發展具有十分重要的意義。如何應對高校突發事件，提高預防和處置突發事件的能力，是高校思想政治工作者的重要課題。

近年來，伴隨社會轉型期一些矛盾的日漸凸顯，網絡等新媒體技術的廣泛普及，校園文化的多元化發展，高校突發事件頻頻發生，校園的安全穩定隱藏了諸多威脅。“高校突發事件”這個潛在的毒瘤，應該成為思想政治工作者需要重點關注和警惕的問題。

高校突發事件的法律應對

高校突發事件的預防和處置必須在法制的軌道上運行。從政府層面到學校層面，特別是學生層面，都應該樹立強烈的法制意識。只有這樣，才能保證高校突發事件的預防和處置有一個良性的制度環境。

明晰高校突發事件預防和處置法治化的內容。涉及學校安全，與教職員工自身利益關系密切的內容，都應該包括在高校突發事件的預防和處置中，都應該明確相關的法律規定，要做到有法可依。對于高校突發事件預防和處置內容分類，有利于高校管理者有針對性地進行準備和評估。對于大學生在學習、生活、求職中容易出現的突發事件，要預先防范，為大學生的身心健康發展塑造一個良好的外部環境。

完善高校突發事件預防和處置法治化的程序。從高校突發事件的預防、處置到評估等，都要做到公平、公正，確保公開透明。一方面，高校突發事件的預防要有一套嚴格的制度加以保證。例如，對校園設施的檢查、對安全隱患的排查、對學生情況的排摸等都必須嚴格執行，堅決不能存在任何僥幸心理。另一方面，在高校突發事件中，管理者要把一切問題以規則加以解決，正確處理學校與家長之間在此過程中產生的矛盾，通過完善的制度使雙方減少對立的情緒，真正成為一個利益共同體。

明確高校突發事件中各相關主體的責任和義務。首先，要堅持校方的有限責任原則。對于高校突發事件的責任認定處于突發事件處置的后期。現實中，突發事件對高校中的每一位成員來說，自身都是受害者。所以，從這個角度來看，所有人的利益都是一致的。無論是教師、學校的管理者還是學生本人，都要樹立強烈的法治意識，只有在法律的框架內解決問題，才能達到根本的治理效果。每一位個體都是高校突發事件預防和處置過程中當然的主體，都必須承擔起自己應有的責任。

其次，要明確家長在高校突發事件中的角色和責任。這具體表現在：家長切莫有推卸責任的心理，想當然的認為學校“無所不能”，認為學校能夠解決所有的問題。家長切莫有僥幸心理，面對突發事件產生消極心理，諱疾忌醫，不愿承認現實，認為自己距離危險還很遙遠。以上兩種心理都是不可取的，在現實中很容易貽誤時機。

總之，要對高校突發事件進行及時的責任認定，對由此對學生造成傷害的處理要做到合情、合理、合法。作為學校，必要時要對學生進行人道主義援助，但是調解過程中要做到于法有據，讓家長真正信服。

高校突發事件的預防機制

高校突發事件應對的首要原則是預防。高校突發事件的預防處置要形成系統化思路，主要體現在以下兩個方面：一是對相關資源的系統利用，主要包括人力資源、設備資源、信息資源等。二是以系統的思維進行危機的預防與干預。從理論上講，高校突發事件的預防處置涉及管理學、心理學、精神病學、法學等相關理論的應用。這決定了高校突發事件預防處置的復雜性和艱巨性，必然要求跨越理論上和實踐中的不同部門進行融合。

形成以學校為核心的突發事件處置網絡

首先，真正樹立“屬于學校的給學校，屬于社會的給社會”的責任分擔理念。只有明晰各自的責任，才能各司其職，發揮各自的專業作用。

其次，增強高校突發事件中積極的干預力量，發揮每一位成員的主體性。在突發事件面前，學校及所在的社區已經成為一個利益緊密相連的共同體。在突發事件面前，所有的機構、人員有一個共同的目標，那就是及時保證學生的健康安全和財產不受侵犯，將學校營造為一個安全的社區。

最后，與平級機構如學校周邊的相關機構——所在區域的消防部門、醫療衛生部門、公安部門、非政府組織、民間機構等，形成一個橫向的交流體系。保持消防、公安、醫療、保險等保障部門之間的信息暢通，成立統一的調度中心，能夠隨時受理突發事件，及時調動相關資源，從而可以及早應對突發事件。在第一時間對突發事件進行處理，往往能夠取得積極的效果。

加強高校突發事件處置隊伍的專業化程度

具體處理高校突發事件的專業人員，不僅要受過正規的專業訓練，而且要具有豐富的談判、組織、協調、資源調動、領導力等實際經驗。由于受人力資源的限制，在現實中，高校的心理教師、保安人員等往往承擔著相應職能。但是，在突發事件發生之際，由于專業化程度不高，缺乏處理突發事件的實際經驗，他們往往不能有效地處置突發事件，甚至還容易起到反面效果。所以，對高校突發事件處理人員進行必要的培訓，以及在關鍵時刻尋求專業救援人員的幫助，是非常有必要的。

對學校安全狀況的檢查與評估

首先，學校的安全器材、體育設施、辦公設備、教學儀器的采購要經過嚴格的招標與質量認證，學校對教學設施的安全評估要做到無一遺漏。對與學校各種器材供應者的資質，要有嚴格的要求，保證所有的硬件設施達到合格質量標準。對于安全隱患的排查，要做到制度化，切忌停留在表面，流于形式，要真正建立起校園安全評估的長效機制。

其次，對潛在風險進行確認，對突發事件隱患及時上報，尋求解決途徑。例如，對于消防安全的評估，《消防法》明確規定，各級人民政府和相關組織有義務進行消防宣傳教育，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效。

再次，加強對學校的整體評估，重視評估的科學效果。對學校的安全評估不能完全采用結果評價的方法，而要采取過程評估，在動態變化中發現評估中的問題，以便于進行及時的干預。

最后，加強風險評估。雖然風險是不可避免的，但是風險的預防也是必不可少的。第一，要建立風險評估的常態化機制，并建立風險的有效機制，將風險的發生控制在可控范圍內，減少風險轉化成突發事件的可能性。第二，要發揮學校每一位特別是學生的主體性，培養學生的風險意識，每一位成員都要樹立“學校安全守門人”的意識。

對高危人群的篩選

首先，建立高危學生數據庫。高危人群的主要特征表現為有生理障礙、心理障礙等。其中，生理障礙主要指先天性疾病，如先天性心臟病、傳染病等，學校對這些病癥的危害要有清晰的認知。學校要建立高危學生數據庫，告知相關部門如體育部、心理咨詢中心、校園安全部等，給予高危學生必要的關注，同時要注意對其隱私的保護，及時排除其心理上的障礙，避免其收到二次傷害。

其次，完善心理問題的識別、篩選、干預、轉介機制。特別是對于有心理疾病的學生，學校的心理咨詢工作人員限于其專業背景，必須建議來訪者到相應的機構進行治療，以免延誤時機。當前，必須規范心理疾病以及精神衛生疾病的治療程序，以免出現脫節的情況，耽誤了最佳治療時機。盡管家長對自己孩子比較了解，但是由于缺乏專業的心理學、精神病學方面的知識，加上存在“看心理醫生丟人”的傳統心理，往往導致其不愿向專業的機構求助，結果容易錯過最佳時機，最終釀成慘劇。

提升學生的法律素養和自我保護的能力

首先，學生要樹立法治意識，不僅要維護自己的權利，還要承擔相應的義務，能夠以積極的心態參與到學校開展的各項事務中。

其次，高校的主體是教師和學生，其中學生又是數量最大的群體，因此只要每個學生都能夠充分承擔起責任，勇于充當“守門人”的角色，那么突發事件的頻率就會減少很多，其影響也會大大降低。

最后，學生要樹立自我保護的意識，提升自我保護的技能。其一，要勇于對各種惡習予以拒絕，對于酗酒、吸毒、校園暴力的危害及其需要承擔的法律后果有清醒的認識。其二，要掌握一些基本的求生技巧。例如，在突發火災、出現災難性天氣的情況下，知道如何自救。其三，要勇于尋求必要的幫助，如進行心理咨詢、精神病咨詢等，正視自己的問題。只有這樣，才能使自己更加成熟，勇于面對和化解突發事件帶來的風險和危害。

高校突發事件的處置機制

面對高校突發事件，必須形成相應的處置程序，抓住突發事件處置中的主要矛盾，采取有效的方法，以減少突發事件造成的危害。

及時調動相關資源。資源的調動包括人、財、物等資源，主要包括醫療資源、消防資源、公安資源、社工資源等。突發事件的首要特點是發生的速度非常快，這就意味著它在短時間內會造成傷害。因此，要迅速組成救援小組，對受害人進行生理、心理上的援助。突發事件處置的效果與介入時間的早晚成正比，即介入的時間越早，突發事件的破壞程度越輕。過了突發事件處置的關鍵期后，處置起來就會非常困難，效果也會大打折扣。

生理干預與心理干預齊頭并進。在高校突發事件處置階段，安全是首要任務，所有的救援者都要將教師、學生的安全放在第一位。其一，要保證當事人員脫離生命危險，控制突發事件傷害范圍的擴大，防止二次傷害。其二，對于受害者心理的疏導要同時進行。

控制情況，平穩事態。對于事故的易發環節，要進行及時的整理與梳理，防止類似的事情再次發生。對于事故的傷害，要及時采取措施，以免傷害持續擴大。在現實中，一些突發事件的發生是因為錯過了最佳干預時機，從而釀成了慘劇，最終造成了無法挽回的損失。

風險防御與事后處置機制。要充分引入第三方機構和社會力量，完善風險防范機制，積極應對突發事件造成的不良后果。當突發事件平息之后，一個重要的任務就是對突發事件進行后續跟蹤與評估。然而，在現實中，這一環節經常被忽略。這一環節的根本目的就是鞏固前期突發事件的處理結果，反思突發事件預防和處置中的經驗教訓，避免重蹈覆轍和類似事件再次發生。對于容易發生安全事故的地方，要及時總結經驗教訓，重新調整學校的突發事件干預方案。這可能是突發事件處置過程中的成敗得失，以便于下一步工作的開展。