從源頭上激發中小學辦學活力

朱愛國

唐代名臣魏征在《諫太宗十思疏》中強調：“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其泉源。”當前，我國基礎教育已進入全面提高質量的新階段，辦學活力不足成為制約質量提升的關鍵因素。亟待創新體制機制，嚴把“五關”，從源頭上釋放與增強每一所學校的辦學活力。

嚴把校長選任關。一個好校長能成就一所好學校，也能帶出一批好教師。要加大校長培育力度，按照“骨干教師—中層干部—校級副職—名校跟崗學習”的成長路線圖，通過公開選拔、競爭上崗，讓懂教育的人管理教育。校長是學校的“主心骨”，要加大校長培訓力度，支持校長大膽探索，創新教育思想、教育模式、教育方法，形成辦學風格，營造教育家脫穎而出的制度環境。學校不是衙門，校長不是“官”。要加快推進校長職級制改革，加大校長辦學行為的監管，增強校長的教育情懷和職業理想，讓更多的校長有更多的機會“站講臺”，校長“不上課就得下課”，使校長真正成為學校形象代言的“名片”、思想引領的“名家”、專業發展的“名師”。

嚴把教師引進關。學校有沒有活力，教師是“壓艙石”。要完善事權人權財權相統一的教師管理體制，擴大縣級教育行政部門在教師編制調配、崗位設置、人員招錄、聘用交流、考核獎懲等方面的統籌管理權。要完善省級統籌的農村義務教育教師補充機制，按照“國標、省考、縣管、校聘”的原則和“退一補一、空崗補齊”的要求，重點補齊農村學校體育、美術、音樂、勞動、綜合實踐活動等課程教師，嚴禁有編不補、大量聘用代課教師。要完善編制配備和調劑機制，按照“省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調配”的要求，加大機構編制資源統籌力度，將通過各類專項改革挖潛調劑出來的事業編制資源，優先用于補充中小學教職工編制;加大教職工編制統籌配置和跨市縣調整力度，全面實施“縣管校聘”改革，切實將城鄉統一的中小學教職工編制標準落實到位。要進一步落實和擴大校長在干部任命和人事招聘中的參與權、選擇權、決策權，讓校長有權利和機會選擇學校教育教學需要的“意中人”，盡可能減少行政部門的“拉郎配”。

嚴把學生負擔關。減輕學生負擔，源頭上是提高課堂教學質量。要堅持以學習者為中心，進一步深化教育模式、教學方式改革，推進課堂教學革命，發展每個學生的智慧潛能。要注重學思結合，切實改變當前教學中存在的偏重于灌輸、“填鴨式”教育方式，讓啟發式、討論式、體驗式、探究式、參與式、互動式教學和研究性學習成為常態，幫助學生學會學習，激發學生的好奇心，培養學生的興趣愛好。要注重因材施教，尤其在高中階段，要進一步創新教學組織管理形式，有序推進選課走班教學，逐步讓走班制、學分制、導師制成為常態，促進學生全面而有個性地發展。要注重知行合一，讓科學實驗課、綜合實踐活動課和社會實踐課成為常態，著力培養學生觀察能力、動手能力、探究能力和創造性思維。要注重融合創新，推動信息技術與教育教學深度融合，構建“教育+互聯網”條件下的人才培養新模式。

嚴把制度保障關。制度保障是最根本的保障。要完善預算撥款制度，將生均標準經費和項目建設經費全額納入財政預算，盡可能減少教育行政部門和中心學校層層調劑，由學校依法依規自主提出年度預算建議，自主執行批準的預算項目，對預算資金進行全過程績效管理，不再使校長為了籌措經費四處“化緣”。要完善校舍維修改造長效機制，按照生均面積、使用年限、單位造價等因素制度性安排校舍及輔助設施建設資金，實行“交鑰匙”工程，不用校長“跑項目”和“當監工”。要健全中小學教師工資收入同步聯動機制，建立教師定期體檢、優秀教師休養制度，提供教師心理健康服務。完善教師收入分配激勵機制，提高中小學校對獎勵性績效工資的分配自主權。對長期在艱苦邊遠地區工作的鄉村教師，加大榮譽表彰和物質獎勵力度，讓他們安心從教、終身從教。要完善學校應急處置機制，科學處置好疫情、輿情、汛情等突發情況，依法打擊“校鬧”行為，維護校園安寧。要完善學校內部控制機制，建立現代學校制度，發揮中小學章程在辦學治校中的主導作用，堅持民主決策、依法治教、按章辦事。

嚴把評價考核關。評價考核是工作的驅動和導向，是學校發展的“牛鼻子”和“指揮棒”。要突出綠色評價、全面評價、綜合評價，克服片面追求升學率的應試競爭傾向，建立以發展素質教育為導向的科學、全面的評價體系。要突出診斷性評價、形成性評價，診斷性評價可以了解學生的知識基礎和準備狀況，為實現因材施教提供依據;形成性評價通過了解教學過程中學生學習情況，及時發現教和學中的問題。要突出發展性評價、增值性評價，增值性評價注重縱向比較，淡化橫向比較，讓校長更多關心學校的進步，把優秀學校辦好，更要把常態學校辦好;讓教師更多關心學生的進步，把優秀學生教好，更把基礎沒那么好的學生教好。要突出評價結果的運用，讓督導評價“長牙齒”，作為評價政府履行職責、評估學校辦學質量、實施教師績效獎勵的重要依據。

“問渠那得清如許？為有源頭活水來。”學校真正的活力源于每位校長、每名教師、每個學生都有活力，源于制度性保障和評價牽引。我們要追求良性教育生態中的活力，提高校長自主辦學、教師自主教學、學生自主學習的能力，完善制度支撐保障體系，發揮評價考核導向作用，充分激發廣大校長、教師教書育人的積極性創造性，形成師生才智充分涌流、學校活力競相迸發的良好局面。