高質(zhì)量推進“十四五”時期人大工作

陳波 鄒紹平

“十四五”時期，我省人大工作又站在一個新的發(fā)展階段和歷史起點上。 建設(shè)“重要窗口”新機遇、開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程、打造省域治理現(xiàn)代化新標(biāo)桿、深化法治浙江建設(shè)新階段、推進長三角一體化發(fā)展等，都對人大工作提出了新的任務(wù)要求，各級人大使命在肩、責(zé)任重大。本刊邀請省人大常委會相關(guān)課題組成員，就“十四五”時期如何高質(zhì)量推進全省人大工作和建設(shè)，談思路和對策。

未來5年我省人大工作的目標(biāo)

□“十三五”時期，我省人大工作取得明顯成效，為深入推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，推動“兩個高水平”建設(shè)提供了有力法治保障。未來5年，我省人大工作的目標(biāo)定位是什么？

■未來5年，圍繞忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，交出人大履職高分報表，我省人大工作的目標(biāo)定位是：

一是要成為學(xué)習(xí)宣傳實踐習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人大制度重要思想的領(lǐng)跑者。充分運用好浙江作為“三個地”的政治優(yōu)勢，爭當(dāng)學(xué)懂弄通做實的排頭兵，對標(biāo)對表“重要窗口”，校準(zhǔn)人大工作的聚焦點、出發(fā)點和落腳點，以思想真理力量引領(lǐng)新時代人大工作繼續(xù)走在前列。

二是要成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的示范地。 著力推動中央省委重大決策部署的落實，著力保障人民當(dāng)家做主，著力推進全面深化法治浙江建設(shè)，使堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)成為人大工作最鮮明的政治品格，使浙江成為人民當(dāng)家作主成分最高的省份之一，使法治成為浙江核心競爭力的重要組成部分。

三是要成為人大工作創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)。堅持改革創(chuàng)新，奮力跑出人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展的加速度，努力打造更多浙江人大工作“金名片”，使創(chuàng)制性立法、區(qū)域性立法成為我省法治建設(shè)繼續(xù)走在前列的鮮明標(biāo)志，使依法有效監(jiān)督成為具有浙江人大辨識度的硬核成果，使討論決定重大事項常態(tài)化成為浙江人大工作的亮麗風(fēng)景，使代表成為建設(shè)“重要窗口”的重要力量。

四是要成為人大“兩個機關(guān)” 建設(shè)的模范生。強化政治引領(lǐng)，突出更專更精、走深走實，鍛造高素質(zhì)強大隊伍，營造唯實惟先、善作善成的團隊文化，更好展現(xiàn)與“重要窗口”相匹配的工作機關(guān)和代表機關(guān)獨特風(fēng)采。

建設(shè)學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人大制度重要思想的重要陣地

□浙江作為“三個地”，如何在打造學(xué)習(xí)研究宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的重要陣地上聚焦聚力？

■要實施人大理論學(xué)習(xí)走心工程。進一步強化黨的創(chuàng)新理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，特別是全面、持續(xù)、深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人大制度的重要思想。以黨組學(xué)習(xí)為牽引，健全黨組理論中心組、主任會議學(xué)法等機制，運用好主任學(xué)習(xí)會、專題研討、機關(guān)大講堂等載體，推動學(xué)習(xí)走深走實走心。 持續(xù)推動人大制度重要思想和理論知識進各級黨委（黨組）理論中心組、黨校、論壇，加強對人大及其常委會選舉任命干部開展人大制度理論的培訓(xùn)。

要打造理論研究高地。深化浙江人大工作研究會、浙江立法研究院、中特研究中心省人大研究基地等平臺建設(shè)，辦好《浙江人大（理論版）》，打造一批高層次高水準(zhǔn)的研究平臺。深化習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人大制度重要思想的溯源研究，加強民主法治和人大工作重大問題的研究，推動更多的課題研究納入到哲學(xué)社科規(guī)劃理論研究重點課題，形成一批具有浙江特色的研究成果。

要構(gòu)建人大宣傳工作新格局。主動適應(yīng)媒體融合發(fā)展的大趨勢，注重傳統(tǒng)媒體與新興媒體、線上與線下、內(nèi)宣與外宣、自辦媒體與其他媒體、展示陳列宣傳與新聞發(fā)布宣傳相結(jié)合，形成合力。進一步密切與央媒聯(lián)系，善于借梯登高、借船出海。完善省人代會專題片和廳局長通道、代表通道策劃工作，積極探索記者集中采訪活動。

推動形成更加完備的法規(guī)體系

□“十三五”時期，我省立法工作成效顯著，制定修訂地方性法規(guī)52件，修改和廢止57件，批準(zhǔn)報批法規(guī)161件。未來5年，如何推動高質(zhì)量立法走在全國前列？

■強化重點領(lǐng)域特別是創(chuàng)制性立法。全面落實“五個領(lǐng)域”立法要求，科學(xué)安排立法項目，抓緊制定修訂經(jīng)濟社會發(fā)展急需的一批法規(guī)。緊扣建設(shè)“重要窗口”的10個方面內(nèi)容以及13項重大標(biāo)志性成果，圍繞要素市場化配置、“多規(guī)合一”改革、推進大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域加快相關(guān)立法創(chuàng)制工作，加快制定出臺“最多跑一地”改革、公共數(shù)據(jù)管理、大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用、特色小鎮(zhèn)發(fā)展、未來社區(qū)建設(shè)、平安浙江建設(shè)、民生實事項目代表票決等創(chuàng)制性法規(guī)。加強協(xié)同立法，圍繞長三角經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升城市發(fā)展質(zhì)量、夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)、促進基本公共服務(wù)便利共享等方面，及時出臺相關(guān)法規(guī)，充分發(fā)揮立法引領(lǐng)和保障作用。

著力構(gòu)建法規(guī)維護機制。積極開展立法后評估，推行法規(guī)實施情況由實施單位定期向同級人大常委會報告制度。督促政府及其相關(guān)單位及時制定并實施配套規(guī)范性文件，確保配套規(guī)范性文件與法規(guī)的規(guī)定、立法精神、原則相統(tǒng)一。建立法規(guī)定期清理機制，法規(guī)主要實施單位定期提出清理建議;人大要堅持立改廢釋并舉，注重全面清理與專項清理、定期清理與即時清理相結(jié)合，不斷推進法規(guī)完善。

完善立法工作格局。完善起草小組“雙組長”制，健全立法溝通協(xié)商機制，完善法規(guī)審次制度。充分發(fā)揮人民代表大會的立法職能，推動人代會審議法規(guī)草案常態(tài)化。 進一步發(fā)揮政府依托作用，及時提請審議法規(guī)（草案）議案，切實提高立法質(zhì)量和效率。積極發(fā)揮各方作用，組織代表分專業(yè)有重點參與立法工作;加強立法基層聯(lián)系點建設(shè)，健全專家參與立法的激勵機制，支持浙江立法研究院建設(shè)，推動高校、科研院所加強立法教育和研究;深化人大與互聯(lián)網(wǎng)研發(fā)機構(gòu)的合作，運用大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，提高立法精準(zhǔn)化精細化水平。

打造人大監(jiān)督硬核成果

□如何緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入推進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，打造人大監(jiān)督硬核成果？

■突出“盯住法”，加強和改進執(zhí)法檢查工作。探索建立執(zhí)法檢查項目庫，對一屆內(nèi)的項目統(tǒng)籌安排。緊扣法律法規(guī)條文逐條對照檢查，注重運用數(shù)字化手段，健全第三方評估常態(tài)化機制，探索建立執(zhí)法檢查基層聯(lián)系點。完善執(zhí)法檢查報告機制，進一步規(guī)范報告的主體和內(nèi)容。堅持執(zhí)法檢查與聯(lián)組審議、專題詢問、履職評議等相結(jié)合，強化初次檢查和跟蹤檢查相結(jié)合，注重把執(zhí)法檢查與立法、決定權(quán)行使、法制宣傳貫通起來，充分發(fā)揮執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍作用，讓法律牙齒真正“咬合”。

突出“管好錢”，推進預(yù)決算“全口徑審查、全過程監(jiān)管”。加快推進預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索開展預(yù)算專題審議。加強支出政策的審查監(jiān)督，對重點支出、重大投資項目和財政轉(zhuǎn)移支付進行重點審查監(jiān)督。加強對支出績效和政策目標(biāo)落實情況的監(jiān)督。加強審計查出問題整改情況監(jiān)督，健全人大監(jiān)督與審計監(jiān)督聯(lián)動機制。強化國有資產(chǎn)監(jiān)督，加強街道預(yù)決算審查監(jiān)督。

突出“把牢圖”，實現(xiàn)規(guī)劃編制和實施監(jiān)督的常態(tài)化。建立聽取和審議規(guī)劃編制情況報告制度，每年有針對性地審議五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項規(guī)劃實施情況報告，對一屆內(nèi)聽取和審議國土空間規(guī)劃體系、區(qū)域規(guī)劃等實施情況報告統(tǒng)籌安排。除法律已明確向人大常委會備案的規(guī)劃外，探索把其他規(guī)劃納入地方人大常委會備案，實現(xiàn)備案全覆蓋;對報送人大常委會備案的相關(guān)規(guī)劃，可進行主動審查。

突出“增實效”，完善監(jiān)督方式和工作機制。推進審議整改要求和項目清單化，對重要的審議意見實行“面對面”交辦。推進專題詢問常態(tài)化，改進詢問組織方式。建立健全滿意度測評等工作機制。積極探索運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等剛性監(jiān)督手段，打好監(jiān)督+立法（決定）+代表工作組合拳。推動人大監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督有機結(jié)合，干部考察任用注重運用人大監(jiān)督成果。

形成討論決定常態(tài)化機制

□“十三五”時期，我省在用實用好重大事項決定權(quán)方面，積累了有益經(jīng)驗。未來5年，如何進一步推動形成運行有序、有效管用的討論決定常態(tài)化機制？

■要把行使決定權(quán)放在更加突出的位置。各級人大及其常委會要善于用好決定權(quán)，從實際出發(fā)，因地制宜，進一步明確討論決定的重點和范圍，把推動解決黨委重視、政府力推、群眾關(guān)注、社會急盼的重大問題納入法治化軌道。

要切實推動各級政府嚴格落實重大決策出臺前向本級人大報告的規(guī)定。推動政府加快制定具體工作制度，確保人大討論決定重大事項有效進行。對于未寫入年度政府報告的重大決策，在出臺前向本級人大常委會報告。政府重大決策出臺前向本級人大報告的事項，除需由人民代表大會或人大常委會討論決定的以外，可由人大相關(guān)專門委員會、人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)依法提出意見和建議，經(jīng)主任會議研究后向政府反饋。

要健全討論決定重大事項的工作機制。建立健全人大常委會與黨委、政府定期溝通協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決討論決定工作中有關(guān)事宜。 建立健全議題提出機制，專門委員會要積極開展調(diào)查研究，主動提出相關(guān)議題。特別是對于經(jīng)濟社會發(fā)展急需和人民群眾高度關(guān)注的事項，但又沒有列入年度立法計劃一類項目的，可主動作出相關(guān)決議決定。建立健全年度討論決定工作計劃制定和實施機制，與立法、監(jiān)督、代表工作一體部署一體推進。

發(fā)揮代表在建設(shè)“重要窗口”中的作用

□如何進一步調(diào)動代表履職積極性，切實發(fā)揮我省8.3萬名各級人大代表在服務(wù)建設(shè)“重要窗口”中的積極作用？

■要依法做好人大代表換屆選舉工作。加強對換屆選舉工作的組織和指導(dǎo)，提出選舉工作的意見，作出換屆選舉時間、代表名額等決定，修改選舉實施細則，加強與相關(guān)部門協(xié)同配合，形成工作合力。完善代表候選人推薦、醞釀、提名機制，嚴把代表“入口關(guān)”。

要促進“雙聯(lián)系”提質(zhì)增效。強化常委會組成人員直接聯(lián)系代表，建立健全專門（工作）委員會對口聯(lián)系代表機制，實現(xiàn)常委會組成人員、專門（工作）委員會聯(lián)系基層代表全覆蓋。健全與列席常委會會議的代表座談機制，加強代表意見建議整理、交辦和研究處理情況反饋。深化實體代表聯(lián)絡(luò)站和網(wǎng)上代表聯(lián)絡(luò)、代表履職平臺建設(shè)。健全代表反映群眾意見處理反饋機制。

要做優(yōu)做強代表服務(wù)保障工作。引導(dǎo)代表提高議案建議質(zhì)量，完善代表建議提交程序，推動承辦單位“一把手”責(zé)任制落實。著力解決“文來文往”、書面答復(fù)后沒有下文等問題，抓好跟蹤落實工作，提高代表建議反映問題的解決率。 緊緊依靠代表推進常委會各項工作。完善代表專業(yè)小組建設(shè)，健全閉會期間專業(yè)代表履職常態(tài)化制度化機制。

要完善代表履職激勵和約束機制。健全代表向原選區(qū)選民和原選舉單位履職報告制度。建立健全代表履職檔案，逐步向社會公開履職情況。健全代表辭職和退出機制，進一步規(guī)范代表履職行為。

打造更多浙江人大工作“新名片”

□未來5年，如何進一步推進人大工作創(chuàng)新，為人大制度更加成熟、更加定型貢獻浙江經(jīng)驗？

■要擦亮現(xiàn)有“金名片”。繼續(xù)深化“民生實事項目人大代表票決制”工作，及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，適時啟動相關(guān)立法，推進票決制工作法治化。積極拓展“代表聯(lián)絡(luò)站”功效，打造升級版，積極推動國家機關(guān)及其工作人員進代表聯(lián)絡(luò)站聽取意見、辦理代表建議。全面提升街道人大工作水平，深入貫徹落實街道人大工作條例，健全街道議事制度，發(fā)揮好街道人大在推進基層治理中的作用。

要打造更多浙江人大工作“新名片”。 積極探索開展開發(fā)區(qū)人大工作，重點加強開發(fā)區(qū)財政預(yù)算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督和代表工作，探索設(shè)立開發(fā)區(qū)人大工作機構(gòu)，適時就開發(fā)區(qū)人大工作作出決議或決定。縱深監(jiān)督法治政府建設(shè)，推行聽取和審議年度法治政府建設(shè)情況報告制度。依法加強對歸口黨委職能部門領(lǐng)導(dǎo)或管理的政府部門監(jiān)督。 通過開展工作評議、執(zhí)法檢查以及組織代表視察、約見等方式，加強對政府垂直管理部門、派出機構(gòu)的監(jiān)督。穩(wěn)妥推進對監(jiān)察委員會的監(jiān)督，深化“兩官”評議，努力取得更多突破性的創(chuàng)新成果。完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作績效考核工作，細化指標(biāo)重點評價具體內(nèi)容，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

□高質(zhì)量推進“十四五”時期我省人大工作，還需要從哪些方面發(fā)力？

■要著力加強人大制度建設(shè)，通過完善組織機構(gòu)體系、健全議事規(guī)則和會議制度，推進人大組織制度和工作制度更加成熟更加定型;要著力推動人大工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過夯實大數(shù)據(jù)建設(shè)基礎(chǔ)、推進人大信息化平臺迭代更新、數(shù)字化賦能人大履職等，強化數(shù)字化對增強人大工作整體實效的支撐作用;要著力建設(shè)與“重要窗口”相匹配的人大干部隊伍，提升干部隊伍素質(zhì)能力，促進人大干部善謀事、敢擔(dān)事、肯干事、能成事，始終保持昂揚向上的生機和活力。