習近平“五個關系”重要論述的科學內涵與實踐價值

洪開開 陳波

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，與總書記主政地方時對人大工作的很多重要論述既一脈相承又集成升華。栗戰書委員長指出，總書記“擔任浙江省委書記、省人大常委會主任時，對人大工作、立法工作進行了系統思考和實踐”，“還提出了做好人大工作需要處理和把握好的五個關系”。袁家軍書記近期在走訪省人大和在省十三屆人大四次會議閉幕時的講話中，強調要深入學習研究“五個關系”重要論述，指導人大工作實踐。本文重點以學思踐悟習近平總書記關于做好人大工作需要把握好的“五個關系”重要論述為脈絡，闡述其豐富的科學內涵，展示在這一重要論述指引下浙江人大工作取得的顯著成效，從一個視角理解和把握習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想的歷史淵源和實踐軌跡。

“五個關系”重要論述蘊含著豐富的科學理論內涵

2003年1月22日，浙江省第十屆人民代表大會第一次會議選舉產生了省十屆人大常委會，習近平同志當選為常委會主任。在省十屆人大常委會第一次會議結束時的講話中，習近平同志強調，從浙江實際出發創造性地開展人大工作，要注意處理和把握好五個關系：一是堅持黨的領導與發揮人大作用的關系;二是加快發展與法制保障的關系;三是依法辦事與開拓創新的關系;四是監督與支持的關系;五是人大與人民群眾的關系。這“五個關系”思想深邃、內涵豐富，繼承和發展了人民代表大會制度基本理論，豐富了馬克思主義國家學說，貫穿了馬克思主義的立場觀點方法，是習近平總書記留給浙江取之不盡、用之不竭的寶貴財富。

“五個關系”重要論述，蘊藏了人民代表大會制度的基本內涵。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持黨對人大工作的領導，堅持國家一切權力屬于人民，尊重人民主體地位，堅持“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督等，這些都屬于人民代表大會制度的基本內涵。習近平同志在“五個關系”論述中鮮明指出，“中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。堅持黨的領導是人大工作必須始終堅持的最大的政治原則，也是做好人大工作最根本的政治保證”;“人大的性質和職能決定了它的一切工作都要以人民的根本利益為出發點”;“人大依法實施監督，具有法定的強制力和約束力，目的在于監督和保證憲法和法律的正確實施，監督和保證各級行政、審判、檢察機關更好地貫徹黨的路線方針政策，更好地為廣大人民群眾服務”。習近平同志的這些論述，闡明了人民代表大會的性質、地位和作用，揭示了人大在國家政權體系中的統領作用。這就啟示我們，做好人大工作必須堅持正確政治方向，遵循人大工作內在規律，把握人大工作基本特征，在人大根本政治制度框架內行使職權，始終不渝走中國特色社會主義政治發展道路。

“五個關系”重要論述，體現了人大工作堅持“三者有機統一”的本質要求。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，三者統一于我國社會主義民主政治偉大實踐。而人民代表大會制度就是實現三者有機統一的根本制度安排。如何在人大工作實踐中實現三者“真正打通、有機統一”，習近平同志在“五個關系”論述中已作了深入的思考。他強調，“人大及其常委會要自覺接受黨的領導，在依法履行職責的過程中，全面貫徹黨的路線方針政策，使黨的主張經過法定程序成為國家意志”;“必須增強宗旨觀念，堅持以民為本，堅持黨的群眾路線”。同時，他又指出，“依法辦事、按程序辦事是人大工作的基本特點和重要原則”，“人大工作必須遵循憲法、法律的基本原則，在憲法、法律規定的框架內進行”。這就啟示我們，堅持三者有機統一是做好人大工作的本質要求和內在屬性，必須把堅持黨的領導體現到人大工作的各方面，必須把健全人民當家作主制度體系貫穿于人大履職行權全過程，必須把依法依程序落實到人大立法、監督、決定等諸環節，使人民代表大會制度成為實現三者有機統一的重要平臺和關鍵載體。

“五個關系”重要論述，彰顯了唯物辯證法對人大工作實踐的指導意義。聯系、發展、矛盾的觀點，是辯證唯物主義的基本觀點。要堅持發展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統地而不是零散地、普遍聯系地而不是單一孤立地觀察事物;要堅持兩點論和重點論相統一，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面處理問題。習近平同志“五個關系”的重要論述，是一個嚴密的有機整體，體現了唯物辯證法的基本原理。如在論述監督與支持的關系時，他強調“監督以支持和推進工作為目的，支持以監督為形式和手段”，體現了監督與支持的辯證統一。又指出必須一切從實際出發，處理好依法辦事與開拓創新的關系;人大工作并非直接參與具體事務，而是要善于抓主要矛盾，把加強民主法制建設作為根本任務，彰顯了兩點論與重點論的統一。這些重要論述，閃爍著辯證唯物主義的真理光芒，為做好人大工作提供了科學方法和重要指引。這就啟示我們，只有自覺運用唯物辯證法的基本原理和方法論，牢固樹立戰略思維、歷史思維、辯證思維、法治思維，才能把握好人大工作的時度效，堅持有所為有所不為，推動人大工作蹄疾步穩、行穩致遠。

“五個關系”重要論述，弘揚了我們黨與時俱進、守正創新的思想品格。實踐發展永無止境，認識真理永無止境，理論創新永無止境。馬克思主義具有與時俱進的理論品格，它要求黨和國家一切工作包括人大工作，都要體現時代性、把握規律性、富于創造性。在“五個關系”論述中，習近平同志提出，要“充分尊重基層和群眾的首創精神，積極主動地探索人大行使職權的方式方法，拓寬人大工作的渠道，提高人大工作的實效”;要“適時地把實踐證明行之有效的做法和經驗上升為法規和制度，提高人大工作的制度化、規范化、程序化水平”。這些重要論述是馬克思主義與時俱進理論品格的重要體現，是我們黨思想路線在人大工作中的具體運用。這就啟示我們，做好人大工作，思想僵化、觀念落伍不行，因循守舊、墨守成規不行，冒冒失失、跌跌撞撞不行，必須把依法辦事、總結經驗、開拓創新有機統一起來，在創新中規范，在規范中再創新，實現螺旋式上升，不斷提高履職能力和水平，切實回答好新時代人大制度應“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大命題。

“五個關系”重要論述，揭示了人大在省域治理現代化中的獨特作用。發展須臾離不開法治的規范和引導。改革與法治，如車之兩輪、鳥之兩翼，重大改革必須于法有據。人大處在民主法治建設第一線，為改革發展提供法治保障是人大根本職責所在。習近平同志在“五個關系”論述中指出，“要圍繞發展開展人大工作，牢固樹立服從發展、服務發展、促進發展的觀念，更好地發揮地方國家權力機關在推動發展、保障發展、加快發展中的作用”;“做好人大工作并不是直接參與具體的經濟活動和經濟事務，而是把加強民主法制建設作為根本任務，通過立法工作，建立健全法律制度和規范，依法調節經濟社會各方面的關系，通過加強法律監督和工作監督，保證行政和審判、檢察機關依法行政、公正司法，保證憲法和法律法規的正確實施，更好地發揮法律法規在促進經濟發展和社會進步中的重要作用”。這些論述深刻揭示了人大在法治中國、法治浙江建設中擔負著不可替代的職責，加強立法、監督工作，提高各項工作的法治化水平，是人大工作的題中應有之義。這就啟示我們，人大要更多地從“事”轉向治理的“治”和制度的“制”，善于運用法治思維和法治方式來破解改革發展中的體制性障礙，合理調整各種利益關系，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”提供堅強有力的法治保障。

從省十屆人大履職成效看“五個關系”重要論述的實踐指導價值

浙江省十屆人大及其常委會認真貫徹落實習近平同志關于人大工作的重要論述，把處理好“五個關系”貫穿于人大履職行權各方面、全過程，推進浙江人大工作實現跨越式發展，取得了歷史性成就。

一是黨委領導人大工作機制更加健全，支持和保障人大依法履職有新突破。省十屆人大常委會牢固樹立黨的領導意識，緊緊依靠省委堅強領導推進工作和建設，全省人大工作呈現積極向上、奮發有為的良好氛圍。2004年5月，省委召開全省人大工作會議，出臺了《中共浙江省委關于進一步加強人大工作的意見》（浙委〔2004〕12號），這是1979年省人大設立常委會以來，省委第一次專門就人大工作出臺重要文件。這次會議有力推動解決了全省人大工作和建設中一些長期積累的困難和問題，也為此后每屆黨委任期內至少召開一次人大工作會議作出了制度安排。省委還及時召開全省立法工作會議、全省人大工作經驗交流會、各設區的市人大常委會主任座談會，對人大工作中的重大問題作出部署。省委高度重視省人大組織建設，先后建立了機關黨組，設立了法制工作委員會、代表與選舉任免工作委員會、預算工作委員會、信訪辦公室，常委會和機關力量配備顯著加強。省人大常委會黨組健全重大事項向省委請示報告制度，在制定立法規劃和計劃，組織開展重要監督事項，部署開展換屆選舉等，都及時向省委請示報告。堅持黨管干部與依法選舉任免相統一，及時把省委推薦的人選選舉任命為國家機關領導人員。

二是具有浙江特色的法規體系更加完備，依法保障重大戰略實施有新進展。省十屆人大常委會共制定修改了85件地方性法規，一批具有鮮明浙江特色的創制性立法陸續出臺，為全國樹立了標桿、提供了經驗。如2004年，浙江率先制定了農民專業合作社條例，促進了浙江農民專業合作社健康發展，很多創新制度被國家層面的農民專業合作社法予以吸收。企業商號管理和保護規定、商品交易市場管理、廣告管理、促進科技成果轉化、促進中小企業發展等條例，符合市場經濟發展要求、契合浙江發展特點，針對性和可操作性強，為推動浙江率先發展、更好發展提供了支撐。圍繞提高立法質量，推進科學立法、民主立法，擴大公民有序參與。如2004年首次向社會公開征集立法建議項目，在全國率先創建地方立法網，所有法規草案及時在網上公布征求意見。2005年在全國率先建立地方立法專家庫，發揮專家智庫作用。2006年召開立法聽證會，直接聽取公眾對物業管理條例草案的意見建議，立法的科學化、民主化水平不斷提高。

三是人大決定權的行使更加充分，科學、民主、依法執政有新跨越。省十屆人大常委會共作出決定決議25個，及時把省委重大決策部署轉化為全省人民的共同意志和自覺行動。如圍繞省委關于開展生態省建設、全面打造“綠色浙江”的決策部署，2003年6月，省十屆人大常委會聽取了省政府關于開展生態省建設情況的報告，依法作出了關于建設生態省的決定，為“綠水青山就是金山銀山”理念的提出和深入實施創造條件。2006年5月，在省委作出建設“法治浙江”的決定后，省十屆人大常委會又作出了關于建設“法治浙江”的決議，為推進“法治浙江”建設提供制度供給，充分調動了全省人民參與“法治浙江”建設的積極性、主動性、創造性。此外，常委會還作出了有關換屆選舉、法制宣傳教育、公民旁聽常委會會議等決定。總之，省十屆人大常委會期間，人大決定決議在推動“八八戰略”深入實施、促進經濟社會平穩發展中的作用越來越明顯。

四是精準監督跟蹤監督更加突出，監督針對性實效性有新提高。省十屆人大常委會深入學習貫徹監督法和我省監督條例，堅持監督工作正確方向，處理好監督與支持的關系，及時把述職評議、工作評議規范為專項工作審議，把握好人大司法監督與司法機關獨立行使職權的關系。尤其是常委會緊緊扭住事關人民群眾切身利益的重大民生問題，咬定青山不放松，堅持連續抓、反復抓，持續監督、一抓到底。2003年省人大常委會作出生態省建設決定后，2004年部署開展生態建設和環境保護執法檢查，接著又連續3年突出重點，進行跟蹤督查。省政府認真落實審議意見，開展了為期3年的“811”環境污染整治行動，出臺了關于進一步完善生態補償機制等意見，切實解決了一批久拖不決的頑瘴痼疾。全省生態環境狀況明顯改善，安吉縣成為全國第一個生態縣。這一開創性做法，成為十屆人大監督工作的一大亮點，也為后來常委會深化監督工作提供了很好示范。省人大常委會不斷完善監督工作組織方式。如從2003年開始，每年年中都聽取和審議省長關于政府半年度工作報告;首次在全體會議和聯組會議上開展網絡視頻直播;制定了關于完善審議意見制度的規定，推動審議意見處理落地見效。

五是保障代表履職機制更加健全，代表執行職務有新作為。省十屆人大常委會深入學習貫徹中發〔2005〕9號、浙委發〔2005〕15號文件精神，加強服務保障，規范代表活動，更好發揮代表主體作用。在改進代表議案和建議方面，修訂了代表建議辦理規定，制定了代表議案處理辦法，建立了省長、副省長領辦重點建議制度。在拓寬代表知情知政權渠道方面，開設代表專用工作網和電子信箱，建立浙江人大門戶網站;完善代表列席常委會會議制度，5年中共有163名代表列席常委會會議;組織代表參加執法檢查、評議等重點工作，擴大代表對常委會工作的參與。尤其值得一提的是，2003年4月，習近平同志親自在淳安縣參加省十屆人大常委會第一次主任接待代表日活動，為密切常委會與代表的聯系作出了示范和表率，主任接待代表活動從此成為常態。

六是常委會制度建設更加強化，履職能力和議決水平有新提升。省十屆人大常委會把加強制度建設擺上重要議事日程，堅持和完善學習制度、工作制度、會議制度、聯系制度等，依靠制度管人管事、履職行權，整體素質和履職能力再上新臺階。如常委會一成立，就按照習近平同志指示，立即舉辦法制學習培訓班，完善專題講座制度，系統學習憲法、法律和人大制度理論知識。認真開展保持共產黨員先進性教育和“作風建設年”活動，推進機關效能建設。著眼于提高會議質量和議決水平，常委會制定了組成人員守則，修改了議事規則，還制定了代表大會會議、常委會會議、主任會議工作程序等制度，規范會議議事程序，嚴格請假和報告制度，樹立求真務實的會風，各項工作的程序化、規范化水平明顯提高。

處理好“五個關系”始終是做好人大工作基本遵循

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，與他在浙江工作期間關于人大工作的一系列講話、批示、指示，既一以貫之、一脈相承，又與時俱進、集成升華，成為做好新時代人大工作的根本遵循和科學指南。栗戰書委員長把習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想的核心要義歸納為“十個堅持”。從內在邏輯看，“十個堅持”是“五個關系”重要論述的深化、拓展和提升，是新形勢下對“五個關系”重要論述的豐富、發展和飛躍，彰顯了“五個關系”的時代價值和持久偉力。黨的十八大以來，全省各級人大及其常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人大制度重要思想，堅定不移把握和處理好“五個關系”，在堅持和完善黨的領導上繼續走在前列，在健全現代法治體系上繼續走在前列，在推動人大工作與時俱進、創新發展上繼續走在前列，譜寫了新時代人大工作高質量發展的浙江篇章。

當前，我國經濟社會進入新發展階段。建設展示人大制度優越性的“重要窗口”，標志著我省人大工作又站在一個新的起點上。毋庸置疑，只要全省各級人大以“三地一窗口”的政治自覺和排頭兵姿態，學思踐悟習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，充分發揮人大工作的政治優勢、制度優勢、職能優勢、組織優勢和智治優勢，始終如一把處理好“五個關系”作為人大工作的基本遵循，再接再厲、乘勝而上，人大工作一定會煥發出新的生機和活力，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”貢獻人大智慧和力量。

（洪開開，浙江省人大常委會研究室副主任;陳波，《浙江人大》雜志社副編審）