龍游：探索開發區人大工作新模式

林蔚 黃麗芬

開發區是產業之園、立城之基、發展之本。區域經濟發展到哪里，產業集中到哪里，人大工作就要跟進到哪里。由于目前我國尚未出臺關于開發區人大工作的專門法律和規定，各地開發區人大工作大多處于探索之中。

近年來，龍游縣人大常委會立足開發區實際，摸著石子過河、不斷探索實踐。2017年 6月，龍游縣人大成立首個以經濟開發區為單位的人大代表聯絡站。自此，龍游開發區人大工作實現了從無到有，并逐步走向深入，走出了一條符合龍游經濟開發區實際的人大工作新路徑。

創建“聯絡站+”：為“精彩的戲”搭“最美的臺”

“太好了，我們終于有用武之地了！” 龍游縣人大代表徐偉在接受采訪時難掩興奮，“以往，我們主要通過每年的人代會提出一些事關經濟開發區的議案建議，現在不同了，代表聯絡站就建在開發區里面，為企業特別是小微企業搭建起與政府部門溝通的大平臺。”

為實現順暢的民意表達，充分反映轄區民情，龍游經濟開發區人大代表聯絡站于2020年6月19日正式遷址經濟開發區大樓一樓。

走進龍游經濟開發區人大代表聯絡站，“代表活動剪影墻”赫然入目，上面還有代表們的履職宣言：“作為一名人大代表，為民履職、為民發聲，是我應盡的責任。”“作為一名人大代表，我要一直踐行‘紅色引領、綠色發展的理念。”“作為人大代表，加強跟蹤監督，促發展、獻良策，要把工作落地見效作為出發點和落腳點。”

據介紹，龍游經濟開發區人大代表聯絡站現有省市縣三級代表17人，其中省級代表1人、市級代表6人、縣級代表10人。

如何更好地發揮代表作用？構建“多樣化”履職平臺，是保證代表們“唱好戲”的重要一環。龍游縣人大常委會相關工作人員表示，龍游經濟開發區以代表聯絡站為依托，傾力打造了“聯絡站+”履職新模式。

“聯絡站+聯絡點”，通過設立“紅木小鎮人大代表聯絡點”“余恒平臺配套人大代表聯絡點”等6個人大代表專業聯絡點，充分發揮人大代表的專業優勢，其中雙招雙引聯絡點催生了禾川科技二期禾川產業園、金龍再生資源二期金勵紙業、禾川自動化學院等一大批項目。“聯絡站+網格”，將人大代表分編至開發區8大服務網格中，開展點對點聯系、服務，先后為轄區企業和選民解決道路積水、紅綠燈設置不合理、勞資糾紛等各類問題54起。“聯絡站+院校”，依托省人大代表李小年與浙江工業大學開展戰略合作，設立浙江工業大學龍游技術轉移中心，成立開發區健康食品研究院，實施科研成果產業化。“聯絡站+協會”，充分用好龍商協會、溫州商會、永康商會、新生代企業家聯誼會等資源，征求意見建議，宣傳人大制度等等。

聯絡站議事制度：匯聚力量，填補開發區監督空白

“園區內各小區附近道路夜晚無路燈，人行道上雜草叢生影響車輛視線，存在安全隱患。”“公交線路少，企業員工上下班出行不便利，是否能增加班次。”“道路、管道線路鋪設時是否可以留出空間，方便企業入駐后鋪設管道。”……

2020年8月5日，龍游經濟開發區首次人大代表聯絡站議事會議在一陣熱烈的討論聲中拉開序幕。

會議前夕，轄區內人大代表、非公企業黨支部代表、社區代表組成的議事團，視察了經濟開發區一期綜合市場、產業創新服務綜合體、北斗大道綜合能源站、貨車服務中心等項目現場，詳細了解項目建設情況與施工進度，并就平臺建設、雙招雙引等重點工作提出意見和建議。隨后，開發區各分管負責人就涉及其管轄業務為代表答疑解惑，并承諾及時整理、歸納、解決議事員提出的問題。

根據龍游經濟開發區人大代表聯絡站議事制度規定，聯絡站議事活動每年召開兩次，分別在年初和年中舉行。議事重點為：開發區上年工作情況及新一年工作計劃;縣委、縣人大常委會、縣政府確定的重點工作在本區域的具體實施項目;開發區擬部署或正在實施的重點工作及有關建設項目;開發區對涉企政策兌現情況和執行情況等。

此外，議事制度還對“會前準備”“會議內容”“會后工作”“議事意見的落實”等作了詳細規定。

為進一步完善開發區人大代表聯絡站議事制度，2020年8月20日，《龍游經濟開發區人大代表聯絡站議事員名單》正式印發，45位議事員由轄區內各級人大代表、部分開發區班子成員以及企業社區推薦的代表組成，烙上了鮮明的“開發區”特色。

“議事會真正落實了人大代表和議事員對開發區有關事務的知情權、參與權、建議權和監督權。” 龍游縣人大常委會代表與選舉任免工委主任柳學政表示，這一制度，是對現有開發區基層民主政治建設的必要補充，是新形勢下人民群眾對開發區行政行為進行監督的一項有效措施。

欲設開發區人大工委：不斷深化開發區人大工作

努力打造具有開發區特色的人大工作品牌，一直都是龍游縣人大常委會孜孜以求的目標。除了定期舉行聯絡站議事會，邀請“局長”進站開展主題活動，是開發區代表聯絡站的又一特色工作。

“作為進入開發區唯一的紅綠燈，寶塔路左轉至城南路的綠燈設置太短了，特別是雨天，本就坑坑洼洼的道路導致小摩擦不斷，能否延長綠燈時間？”2020 年6月18日，在開發區聯絡站的首場“局長進站、難事好辦”主題活動上，縣人大代表朱金梅提出問題，縣交通局當場答復。

在這場別開生面的活動上，縣人勞社保局、縣公安局、縣教育局、經濟開發區、水務集團主要領導均到場和代表面對面交流議事。

“這個活動太贊了，真正做到了件件有回音。我提了以后，沒多久寶塔路左轉至城南路的綠燈在上下班高峰期就多了五秒，別小看這五秒，道路擁堵問題真的緩解了，事故也少了！”朱金梅感嘆。

開發區人大工作要服務和服從于開發建設。“‘局長進站、難事好辦，進一步開拓了開發區人大代表服務經濟主引擎、工業主戰場、發展主平臺的新模式，標志著人大代表圍繞中心服務大局，優化營商環境，助推‘雙招雙引主旋律，有了新的、更加直接、更加高效的平臺，是人大代表參與開發區管理服務的履職新場景。”龍游縣人大常委會主任舒暢感慨道。

2019年8月，中共浙江省委召開人大工作會議，并出臺《關于高水平推進新時代人大工作和建設的意見》，要求 “按照穩妥審慎的原則，在國家級開發區功能區探索設立人大常委會工作委員會，作為有管轄權行政區域人大常委會的工作機構，協助開展監督、組織代表活動等。根據工作需要和地方編制狀況，可配備專職工作人員。”

“為進一步推動開發區人大工作的規范性，下一步，龍游縣人大常委會擬在開發區設立人大工委，目前正在編制爭取和工作對接中。”舒暢告訴記者，這將為開發區治理體系完善和人大工作發展提供新的探索實踐。

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2003年，浙西龍游揭開了“工業立縣”的序幕，龍北工業園區發展藍圖躍然紙上，開啟了17年奮進征程。自此，龍游經濟開發區建設一路高歌猛進，結出累累碩果，滿載著“中國特種紙產業基地”“國家級綠色園區”“省級新型工業化產業示范基地”“浙江省循環經濟示范園區”“浙江省首批現代服務業與先進制造業深度融合試點”等榮譽。

目前，龍游經濟開發區規劃面積28.36平方公里，是城區的2倍，擁有工商登記市場主體2300余個（企業1100余家、個體1200余戶），其中工業企業達700余家。