數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理

姚恩育 吳佳妮

9月28日至29日，全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范系列研討——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨黨建引領(lǐng)強村善治研討會在浙江省杭州市建德市舉行。本次研討會聚焦黨建引領(lǐng)和數(shù)字化兩大主題，來自16個省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)負責(zé)人和部分試點縣（市、區(qū)）及邀請單位代表齊聚一堂，分享交流經(jīng)驗、推廣管用做法，共同探索推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新路徑。

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委啟動全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點示范工作。建德作為杭州市唯一的試點，圍繞鄉(xiāng)村治理的難點、痛點、堵點，突出黨建引領(lǐng)、注重數(shù)字賦能，利用智慧治理手段，構(gòu)建起“鄉(xiāng)村釘”“清廉鄉(xiāng)村智慧管家”等數(shù)字化平臺，走出了一條鄉(xiāng)村善治新路徑。

小賬本為鄉(xiāng)村善治立大功

數(shù)字，正在改變鄉(xiāng)村生活。

建德市三都鎮(zhèn)松口村，位于錢塘江上游的古航道流域，水隨山轉(zhuǎn)，山伴云生。在這里，靠景吃景的村民們開辦民宿是個普遍的行當。

村民錢愛新也不例外，在家門口開辦了民宿。不過，與其他民宿有所不同的是，錢愛新家最近遇到的客人中有不少來自“釘釘”。“釘釘上顯示我們家亮四盞燈，因此客人們對我家的環(huán)境、衛(wèi)生等都很信任。”錢愛新這樣說。

他所說的“燈”，就在家門口掛著：一塊小小的房屋狀的招牌上，4盞“柑橘燈”閃著溫柔的橘色光彩。

這是三都鎮(zhèn)的“特產(chǎn)”——智慧門牌。它也是建德市積極探索鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新模式的嘗試舉措中的一招，源于當?shù)嘏c釘釘探尋出的“美好賬本”長效管理機制。

原來，三都鎮(zhèn)通過積分增減、數(shù)據(jù)上云、門牌亮燈、兌換激勵等方式，在“釘釘”APP建立了每家每戶的“賬本”，通過積分的形式反映農(nóng)戶每月參與垃圾分類、美麗庭院、愛心公益、鄰里和睦、說事議事、創(chuàng)業(yè)致富等村級事務(wù)的情況。把村民意愿、村民需求融入鄉(xiāng)村治理全過程，最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力。將“村里事”變成“家家事”，讓鄉(xiāng)村治理真正實現(xiàn)大家一起來。

在松口村剛引入“美好賬本”積分管理的時候，有不少村民帶著抵觸情緒，認為這是村兩委和黨員隊伍在“作秀”，搞面子工程。村民吳劍鋒就是反對者之一，因為沒有重視“美好賬本”積分管理，每次公布紅黑榜，他家都在黑榜上。

“每次都上榜也不是光彩的事情，看到鄰居家的院子都干凈整潔了，我也跟著他們學(xué)起來，按照‘美好賬本的要求一點點收拾。”吳劍鋒說，自己是被全村村民的實際行動“感化”了。

“美好賬本”運行后，松口村的村容村貌，村民的習(xí)慣、責(zé)任意識都在一點點變化。以垃圾分類為例，有了“美好賬本”后，全鎮(zhèn)8015戶投放準確率迅速提升32個百分點，垃圾日均回收量下降了近35%。

其中，最引人注目的是積分轉(zhuǎn)化為家門口的評比燈。三都鎮(zhèn)個性化定制“智慧門牌”，將每戶積分轉(zhuǎn)化為1—5個善治指數(shù)，每個家庭實時常態(tài)亮燈，激活村民比拼勁。今年7月實施至今，“三橘燈”以上農(nóng)戶從30%增加至65%，群眾主動參與村級事務(wù)的熱情得到了激發(fā)。

“以前說實話我沒太在意自己家門牌亮幾盞燈，覺得環(huán)境衛(wèi)生好不好都是自己的事。后來我在釘釘群里看到大家都在發(fā)最美庭院照片，民宿、農(nóng)家樂的生意也很好，我覺得自己也要做好。”紅英飯店的老板回憶，在改善提升了之后，門牌的燈也從兩盞變成四盞，現(xiàn)在的生意紅紅火火。

松口村黨總支書記胡光興說，善治門牌將村民的行為進行量化，“不但村民能看見，外邊的游客也可以掃碼，這樣也起到監(jiān)督作用，改變村里原來不好的風(fēng)俗習(xí)慣，讓大家真正做善事、當善人。”

此外，“美好賬本”還讓村民在參與鄉(xiāng)村治理中得到實惠。村民在“美好賬本”中的積分，可以在“美好超市”兌換小商品;達到一定積分可以按等級兌換500元、300元、100元的消費券，在加入美好消費券大聯(lián)盟的商戶里消費。“美好賬本”的善治指數(shù)可以進行“美好信用貸”，由建德農(nóng)商銀行授予最高30萬元的信用額度和最高20%的貸款利率優(yōu)惠。同時，獲得“美好之星”等榮譽的各類先進代表還能享受外出考察學(xué)習(xí)的“美好體驗課”，以及就醫(yī)綠色通道的“美好體檢單”等服務(wù)。

“我們的初衷就是想進一步地發(fā)動群眾、引導(dǎo)群眾，一起參與到鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村善治中來，通過‘美好賬本形成群策群治的‘大合唱，帶動村風(fēng)民風(fēng)改善。”三都鎮(zhèn)黨委書記張建明表示。

“鄉(xiāng)村釘”探索數(shù)字治理新路徑

作為全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點單位之一，建德市積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式。“經(jīng)過前期大量的調(diào)研、準備工作后，我們從7月起正式推動‘鄉(xiāng)村釘參與到試點工作當中。”建德市人民政府副市長袁思明介紹。

“鄉(xiāng)村釘”是“釘釘”針對基層鄉(xiāng)村治理開發(fā)的應(yīng)用平臺，與都市白領(lǐng)們熟知的“釘釘”略有不同，“鄉(xiāng)村釘”顯得更為樸實，在模塊設(shè)置上也更切合基層治理的實際應(yīng)用，因地制宜，以滿足各地不同的鄉(xiāng)情民情。

在具體做法上，建德選擇了這樣一條道路：以“釘釘”為基礎(chǔ)，搭建“區(qū)縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組、戶”多級管理架構(gòu)，依托“釘釘”的數(shù)字化組織管理和協(xié)同的優(yōu)勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)的在線化、精準化、實時化，并將鄉(xiāng)村治理重要事務(wù)量化為積分指標，通過積分管理，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力，提高鄉(xiāng)村治理效能。

這一次，建德跑出了鄉(xiāng)村數(shù)字化治理新速度。目前建德各街道平臺總數(shù)288個，“鄉(xiāng)村釘”已經(jīng)覆蓋了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、240個鄉(xiāng)村，32個社區(qū)。建立1個全市專辦群、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員群，村級全員交流群234個。

快馬加鞭，起因于真實的需求。過去鄉(xiāng)村治理中的種種難點和痛點在疫情背景下變成了凸顯的問題，而這次的建德式探索，正是嘗試用數(shù)字化方式克服鄉(xiāng)村治理中人口精準管理難、群眾內(nèi)生動力弱、村集體凝聚力低、“政府服務(wù)的最后一公里”難以落實這四大難點。

袁思明介紹，“鄉(xiāng)村釘”的數(shù)字化協(xié)同能力為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化作出了四個探索和創(chuàng)新：一是通過全域組織，深化鄉(xiāng)愁鏈接;二是創(chuàng)新便民服務(wù)，讓黨群、干群“零距離”;三是讓工作更簡單，切實為村干部減負;四是讓亮點更亮，讓傳統(tǒng)更好地傳承。

借助“鄉(xiāng)村釘”的平臺，三都鎮(zhèn)“美好賬本”、梅城鎮(zhèn)“千鶴婦女半邊天”文化、蓮花鎮(zhèn)“集體報賬會”、大洋鎮(zhèn)“最多反映一次”等特色做法的歷史傳統(tǒng)、文化精髓、經(jīng)驗總結(jié)得到了更好的普及和傳承，在“鄉(xiāng)村釘”平臺插上數(shù)字化翅膀，形成強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補的協(xié)同效應(yīng)，打響具有建德特色、可復(fù)制、可借鑒、可推廣的全國品牌。

“智慧管家”監(jiān)管“入微”公示“上云”

在建德市蓮花鎮(zhèn)小微權(quán)力監(jiān)管中心，一臺半人高的“智慧管家”一體機特別受村民歡迎，茶余飯后總會有人過來點點、看看。在一體機“智慧管家”的界面下，指尖輕輕一點，顯示屏上就跳出了村民關(guān)注的各種模塊信息：

“建房一件事”是農(nóng)村建房管理，可以看到隔壁鄰居審批建房的流程進度和審批依據(jù);

“補助去哪了”聚焦民生資金管理，明明白白記錄著上級撥付的資金最終的流向;

“我們是監(jiān)理”則是工程管理，將村民關(guān)心的村級工程質(zhì)量和進度“曬”在陽光下，還能經(jīng)過后臺大數(shù)據(jù)分析，向特定對象發(fā)送預(yù)警信息;

…………

村民對哪個事項有疑問，可以直接在該事項的下端投訴欄中提出意見。蓮花鎮(zhèn)紀委書記章潔打包票：“所有投訴，我們都會仔細調(diào)查，并在一個月內(nèi)給投訴人回復(fù)。”

這是建德在運用大數(shù)據(jù)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“數(shù)字+三小”監(jiān)管模式，將微權(quán)監(jiān)管資源向村社下沉，構(gòu)建的“智慧管家”立體化智慧監(jiān)督體系。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，離不開清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，離不開對小微權(quán)力、小型工程、小額資金的全面管理。“智慧管家”是村民的大管家，管的是村級事務(wù)的方方面面，聚焦村級資產(chǎn)管理、工程管理、民生資金管理、務(wù)工管理、失地農(nóng)民保險、農(nóng)村建房管理、最多反映一次工作、云端監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站建設(shè)八大事項，把傳統(tǒng)櫥窗里的公示單搬到“云”上，用通俗易懂的方式，第一時間推送到村民身邊，當下事項可查看，過往事項可追溯，人人都成了“小微權(quán)力監(jiān)督員”。

身邊的“智慧管家”，正在對鎮(zhèn)村基層治理產(chǎn)生著深遠的影響。

今年年初，臨時用工被搬上了“智慧管家”平臺，每一名臨時用工的出工記錄、工作成效都明明白白地展示在平臺上，在所有人的監(jiān)督下，未清潔到位的，扣除相應(yīng)工資，完成情況較好的，給予適當獎勵。

章潔告訴記者，不僅村里環(huán)境越來越好，村民的質(zhì)疑聲沒有了，臨時用工開支減少了40萬元，還因為勞務(wù)公司承接了綠化、零星修補小工程等，實現(xiàn)盈利5萬元。“這些盈利，都將用于困難戶和低保戶的慰問。”

除了一體機，“智慧管家”還在向更多端口延伸，建德市更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)也在積極探索“智慧管家”的落地模式。在楊村橋鎮(zhèn)，村民只要用手機掃一掃家門口的二維碼，就能登錄“智慧管家”中的“云端”監(jiān)察聯(lián)絡(luò)站，實時了解各項工程實施情況，并可通過“新安清風(fēng)直通車”“最多反映一次”等功能模塊，對存疑的工程項目進行在線舉報，實現(xiàn)“云監(jiān)督”。在下涯鎮(zhèn)，創(chuàng)新性地在“建德下涯”微信公眾號中設(shè)置“云端監(jiān)察”陽光站點，線上開展村級事務(wù)公開、重點項目公開等。

“每個‘家都是不同的，‘管家不可能一把鑰匙開16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的‘鎖。”建德市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任周萍英說，“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)和特色都有所不同，發(fā)展的定位和重點不盡相同，群眾的需求和關(guān)注點也存在較大差異。因此我們在探索‘8+X監(jiān)督模式，除了8個固定模塊，還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把自己現(xiàn)階段關(guān)注度最高的、村民最迫切想看到的X項事項，進行公開監(jiān)督。”

接下來，建德市還將在推廣覆蓋度、功能完善度和應(yīng)用深度上，推動“智慧管家”平臺的監(jiān)督效能持續(xù)優(yōu)化，讓智慧管理貫穿基層治理的全環(huán)節(jié)，打開基層法治、德治、自治“三治融合”一體推進的鄉(xiāng)村善治新天地。

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2019年以來，湖州市德清縣全面開展全域數(shù)字化治理試驗區(qū)建設(shè)，把以地理信息為基礎(chǔ)而衍生開來的數(shù)字技術(shù)運用到政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作中，在鄉(xiāng)村治理中探索了一條以數(shù)字技術(shù)賦能撬動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路子。

全力打造鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，充分利用“城市大腦”數(shù)據(jù)支撐，打造鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一的數(shù)據(jù)底座，形成“一圖一端一中心”應(yīng)用支撐體系。“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”用于實時動態(tài)呈現(xiàn)、分析鄉(xiāng)村全域運行狀況，為鄉(xiāng)村治理提供統(tǒng)一的輔助決策看板;“一端”包括面向村民提供統(tǒng)一的辦事服務(wù)的“浙里辦”和本地數(shù)字生活服務(wù)的“我德清”小程序，以及面向基層干部辦公的“浙政釘”統(tǒng)一服務(wù)應(yīng)用端口;“一中心”就是整體謀劃建設(shè)一個“數(shù)據(jù)融通、跨域聯(lián)動、平急結(jié)合”的鄉(xiāng)村數(shù)字治理中心。推動鄉(xiāng)村經(jīng)營、鄉(xiāng)村服務(wù)、鄉(xiāng)村監(jiān)管、鄉(xiāng)村治理、基礎(chǔ)設(shè)施五大領(lǐng)域全方位數(shù)字化。具體量化為覆蓋全域的城鄉(xiāng)三維地圖建模、人口動態(tài)遷移感知系統(tǒng)、鄉(xiāng)村治理多規(guī)合一應(yīng)用等20個重點實施項目。目前平臺應(yīng)用已初步實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。