基于職業能力評價模型的“職教高考”體系構建

廖龍 王貝

摘 要 在“百萬擴招”的背景下，探索“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，科學構建“職教高考”體系，是完善現代職教體系的需要，是推進高職教育質量提升的需要，是促進經濟發展和產業轉型升級的需要。根據ASCOT職業能力評價模型，將職業教育能力評價分為一般認知能力、跨職業工作能力和職業核心能力三個維度，在堅持“文化素質+職業技能”理念指導下，對標職業教育核心能力要求，結合生源類型差異，建立以職業能力評價為主體、“考、評、薦”三維一體的分類考核評價模式，構建現代“職教高考”制度，為全面推進職業教育現代化體制機制改革保駕護航。

關鍵詞 職教高考;百萬擴招;職業能力評價模型;考試招生制度;現代職教體系

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）31-0024-05

2019年1月，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確提出“推進高等職業教育高質量發展”[1]。深化職業教育重點領域綜合改革，積極穩妥推進考試招生制度改革，是建立現代職業教育體系的重要任務[2]。我國在探索建立職業教育分類考試制度的道路上起步已久，但卻始終未建立起全國性的“職教高考”制度，究其原因有兩個障礙無法突破：一是準確反映職業教育教學成果的技能考核可操作性不強，二是不同專業的教學內容之間缺乏可比性[3]。建立“職教高考”制度，從源頭上解決職業教育招生考試綜合考查維度不足、職業能力評價針對性不強、與普通高等教育區分度不夠、考試選拔信度和效度難以保證的問題，是提升高等職業教育生源質量、推進新時期高等職業教育高質量發展的有效途徑。

一、緣起

學生是教育的根本，職業教育學生入口端的考核選拔對于高等職業教育辦學質量的提升具有重要作用。長期以來，高等職業教育的招生模式主要依附普通教育的統一高考，考試內容側重理論知識，且高職院校的生源提檔始終在普通本科高校之后，高考學生只有在無法就讀本科院校的現實情況下才會被迫選擇職業院校，高職教育作為“補充教育”的局面始終無法打破。《方案》明確提出，職業教育是與普通教育同等重要的教育類型。高職教育作為獨立的教育類型，理應建立起獨立的職業技能人才選拔體系。

（一）建立“職教高考”制度是完善現代職教體系的需要

習近平總書記在全國教育大會上指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向。構建科學的教育評價機制，使不同教育類型更加符合教育發展規律、符合社會經濟發展對人才的需求、符合人才全面成長成才規律，就必須深化考試招生制度改革。隨著《方案》明確了職業教育作為類型教育的地位，職業教育建立符合職業教育類型屬性、職業特色、培養目標的獨立的職業技能選拔評價體系，構建適合職業教育本質屬性的現代“職教高考”制度，成為全面推動現代職教體系建設的一個重要環節，這也符合《中國教育現代化2035》提出的“更加注重全面發展，更加注重面向人人”的基本理念[4]。

（二）建立“職教高考”制度是推進高職教育質量提升的需要

隨著經濟社會高質量發展和企業轉型升級的推進，社會對技術工人、技能勞動者提出了更高的要求，職業教育不僅要在數量上滿足社會經濟發展對技能人才的需求，更應在質量上提升人才供給水平，以適應我國經濟發展和新興產業轉型升級的需要。高職生源在很大程度上對職業教育的教學質量和辦學水平提升有著重要影響，在當前高職生源結構多樣化的現實情況下，尤其是在高職百萬擴招的政策背景下，農民工、退役軍人、下崗職工、新型職業農民紛紛加入高職教育大軍，在這一背景下，按照生源結構特點和人才培養目標制訂分類考核評價體系，對提升高職教育質量將是一個重大挑戰。

（三）建立“職教高考”制度是促進經濟發展和產業轉型升級的需要

職業教育作為與經濟社會發展聯系最緊密、與就業和民生關系最直接的教育類型，每年為社會提供了大量的技術技能人才，成為企業發展的主要生力軍。據統計，2011年到2017年，我國職業教育為社會提供了8163.71萬技術型勞動者，但這與我國經濟社會發展對勞動力的需求相比仍然相差較大，截至2019年，我國企業的技術技能人才缺口已達1573萬人。然而，雖然經濟社會發展和產業轉型升級對技術技能人才的需求量巨大，但當前社會和大部分家庭都對職業教育持有一定的偏見，學生和家長對職業技能教育的認可度不高，使得職業教育的生源質量一直難以得到穩定、有效的保障。加快推進“職教高考”制度改革，提升職業教育生源質量，提高職業教育的社會認可度，為產業轉型升級培養更多的技術技能人才，是當前我國經濟高質量發展的必然要求。

二、職教高考現狀分析

高職教育招生考試制度作為國家重要的教育制度之一，近40年來發生了重要變化，經歷了從初期的單一方式向多元改革、由初期的封閉招生向開放過渡，改革取得了重要成績，為推動我國職業教育發展發揮了不可忽略的重要作用[5]。然而，隨著當前職業教育全面深化改革的推進、高職“百萬擴招”的落地、高新技術產業的轉型升級，現有的高職教育招生考試模式已不能滿足當前職業教育大改革大發展的需要。

（一）我國職業教育招生考試制度改革現狀

我國職業教育招生考試制度經過長期的發展，已由最初的高考“一元化”考試方式向普通高考、自主招生、對口單招等“多元化”相結合的考試方式發展，招生對象也由封閉式招生轉為開放式招生考試[6]，這為探索多元化分類考試模式提供了重要支撐。2013年4月，教育部印發的《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》明確了分類考試的六種形式，即以高考為基礎的考試招生、單獨考試招生、綜合評價招生、面向中職畢業生的技能考試招生、中高職貫通培養招生、技能拔尖人才免試招生[7]。2014年9月，國務院出臺的《關于深化考試招生制度改革的實施意見》明確提出，加快推進高職院校分類考試。2019年1月，國務院頒布的《方案》提出，建立現代“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的職業院校學生考試招生評價辦法，為學生進入高等職業教育提供多種入學評價方式。

在國家積極推動職業教育招生考試改革的同時，各地也積極加入探索基于職業技能考核的高職教育招生制度改革。2002年，廣西壯族自治區首次試點將本科與專科分別進行獨立高考，走出“職教高考”改革探索的第一步;2007年教育部批準在江蘇、浙江、湖南、廣東等4省共計8所國家示范性高職院校進行單獨招生試點，為全國范圍內推動高職教育招生考試制度改革發揮了引領作用;2008年浙江省嘗試了“分類測試、分批選拔”的高職教育招生考試改革;2011年湖北省在全省范圍內啟動“技能高考”試點。各地關于高職教育招生考試的改革試點雖一直未停步，但秋季高考占主導地位的現狀和格局卻始終沒有改變。變革傳統的紙筆測驗高考形式、建立適合職業技能評價的分類考核評價機制，是推動現代職業教育體系建設的一個重要任務。

（二）我國職業教育招生模式分析

當前，我國職業教育招生模式主要分為三大類：面向普通高中學生的普通高考、職業院校自主招生考試和面向中職學生的對口單招。高考招生模式是職業教育的主要招生模式，招生數量占職業教育總生源的80%左右，考試內容以文化基礎測試為主，錄取方式是在普通高等院校招生之后實行“兜底”錄取。自主招生是個別職業院校根據自身辦學特色采取的以文化基礎測試為主、兼顧學生個人技能綜合評價的一種招生模式。自主招生給予學校一定的自主權，避免了為普通高考“兜底”的尷尬。但由于自主招生是在普通高考為主要招生模式的基礎上開展的，大部分考生都將自主招生作為普通高考的一個補充。即使考生被職業院校提前錄取，考生依然能夠參加全國高考，當考生被更好的學校錄取后，即可放棄原自主招生的錄取資格，這導致自主招生不但沒有真正發揮提前選拔優秀人才的作用，反而讓職業院校為保證足夠的招生率，不得不在全國高考后降低錄取分數線重新招錄，錄取的生源質量反而比正常高考招生錄取更低。對口單招是以“3+2”招生、技能考試等招考模式為主體、面向中職生的一種招考形式，其與職業教育培養特色和目標最為接近，但因招生規模小、生源結構單一，也限制了提升職業教育生源整體質量的作用。

（三）現代“職教高考”模式的核心要點分析

高職教育的核心特點在于“高”和“職”。高職教育的“高”是區別于中職的普通技能教育，其主要是為從事技能應用、技術創新等復雜工作培養所需用到的高級文化基礎知識和高級技術技能。高職教育的“職”是區別于普通高等教育的理論文化知識，主要體現在“職業性”上，即職業知識的應用性、專業技能的針對性以及技術與知識的職業復合性。根據高職教育的教學特點分析，能夠充分體現高等職業教育特點、有助于提升高等職業教育人才培養質量的招生模式必須聚焦于“高”和“職”兩大核心要點，既要注重選拔人才的基礎文化知識和專業素養，更要體現技能人才的職業能力水平和專業技能，建立基于“文化素質+職業技能”的分類考核評價考試招生制度，選拔適合高等職業教育特點的高質量生源。

三、職業能力評價模型分析

職業教育區別于普通教育的一個最大特點在于職業能力的培養，其招生考試標準更應表現為對職業能力測評的形式，即對在特定情境中利用所學的知識和技能完成某項特定任務的能力。職業能力測評與普通教育考試的區別在于：考試主要考查應試者對于某項知識的掌握情況，考試有標準答案、有對錯之分，所反映的是“理論知識的效度”;能力測評主要評價測評人員對特定任務的認知特征和熟練情況，測評只有水平高低，沒有標準答案，所反映的是“職業能力的效度”[8]。本研究旨在根據ASCOT技能與能力測評手段，建立職業能力評價模型，為構建現代“職教高考”制度提供理論支撐。

（一）ASCOT模型簡述

ASCOT模型（Technology-based Assessment of Skill and Competences in VET）是德國聯邦教研部支持的職業能力測評研究項目，按照項目核心理論建立職業能力評價模型，通過對教育效果的監控，以促進職業教育學生、教學、學校和職教體系的全方位發展。按照經典學習目標分類理論，ASCOT模型將認知結構由低到高分為“再現”“重組”“遷移”和“解決問題”四個等級，將測評的“內容維度”由低到高分為“孤立的知識和技能”“系統關聯”“理論重構”和“科學化程序”四個維度，按照測評對象的評價要素和評價目標構建職業能力評價模型[9]。

（二）高職教育招生評價要素分析

根據職業教育核心要素，ASCOT模型將專業能力劃分為“一般認知能力”“職業工作能力”和“專業核心能力”三個維度。其中“一般認知能力”是對基礎能力的評價維度，按照能力發展需求，選取該維度的評價要素，包括聽、說、讀、寫、理解、計算等，作為初始評價變量?！奥殬I工作能力”是對從事特定職業綜合能力的評價維度，選取的評價要素包括任職資格、職業素養、職業發展能力?！皩I核心能力”是對專業工作中處于優勢地位所需核心技能的評價維度，以概念理解、過程執行、解釋重構、發展創新作為初始評價變量。為對受評價人員進行科學的職業能力評價，根據職業教育考核評價的內容和目標要求，構建ASCOT模型評價要素變量指標體系，為構建高職教育能力評價模型打下基礎。

（三）高職教育職業能力評價模型構建

為構建基于ASCOT的職業能力評價模型，將“職業技能”評價指標細分為“職業能力+專業技能”，構建的ASCOT模型則將聚焦于“文化素質+職業能力+專業技能”三大核心要素。按照ASCOT變量指標體系，分別用ASCOT的三個建模維度“一般認知能力”“職業工作能力”“專業核心能力”反映“職教高考”的三大評價指標，根據評價對象對職業任務的熟悉程度、實踐熟練程度以及評價任務情境描述中的結構性暗示復雜性程度，將模型評價結果的職業能力等級分為四個，與認知結構的四個等級、評價內容的四個維度相對應，評價任務包括“職業領域專業任務”和“職業領域關聯任務”兩大類，見圖1。ASCOT職業能力評價模型主要是對基于特定職業任務所激發的特定工作活動的完成情況，被評價人員針對任務選擇合適的行為活動，實施完整的工作過程，以及對特定職業任務所對應的典型活動的理解和重構能力;測評人員從特定任務的復雜性、職業能力水平以及職業教育期望目標三個角度對測評任務進行評價，最終從定性、定量兩個層面確定測評結果。

四、構建基于ASCOT模型的現代“職教高考”體系

高等職業教育生源情況復雜、職業種類繁多，不適宜參照普通高等教育的形式建立統一的技能考試評價模式。根據ASCOT的職業能力評價模型，按照職業能力評價模型分析結果，針對我國當前三種典型的招生制度和各類生源基礎情況，探索建立以職業適應能力評價為主體，“考、評、薦”三維一體的分類考核評價模式，從而構建現代“職教高考”制度。

（一）現代“職教高考”模型分析

隨著經濟社會發展和產業轉型升級，我國對于技術技能人才的需求量不斷增大。為進一步測算我國當前技術技能人才需求情況，以國家2005年開展的第一次技能人才調查的技能人才規模和結構為基礎，以歷次全國人口普查和經濟普查中關于技能人才的數據為依據，通過插值計算分析，預計到2035年我國技術技能人才缺口仍為1094萬，這將嚴重影響我國經濟社會的發展。為進一步擴大技術技能人才供給，國家從2019年起實施高職百萬擴招，2020年國務院政府工作報告明確“兩年高職院校擴招200萬人”，這一方面擴大了技術技能人才的生源供給，另一方面也將高職生源從單一的高中畢業生擴充為高中畢業生、中職生、退役軍人、下崗職工和農民工等“一主四輔”五大類群體[10]。針對不同群體生源的性格稟賦、興趣特長、素質潛力，制訂相應的分類考試評價模式，是建立現代“職教高考”的一個重大特征。根據現代“職教高考”的考核評價核心要素，按照ASCOT職業能力評價模型，結合當前“一主四輔”的生源群體特征，建構了現代“職教高考”體系，見圖2。

（二）基于一般認知能力的職教考試模式

建立現代職教高考體系，不代表要完全拋棄原有的高考模式，對于大量的普通高中畢業生群體，應建立以基礎文化知識為主體、輔加職業適應性測試的混合評價模式。該模式的特點是對考生評價采取先筆試后面試的形式，既通過基礎文化考試檢查學生的可持續發展能力，又通過職業適應性測試評價學生的職業技能傾向。按照ASCOT評價模型，基礎文化考試以聽、說、讀、寫等一般認知能力為主要評價內容進行定量測評，在通過一般認知能力考試以后，再組織職業工作能力測評，以定性評價學生的職業適應性，最后通過綜合賦分確定此類學生群體的最終評價結果?；谝话阏J知能力的職教考試模式是在原有普通高考體系上構建而成的，相對而言此類模式可操作性強、對象范圍廣，是現代“職教高考”最重要的選拔評價模式。但對于普通高中畢業生以外的考生群體而言，把基礎文化水平測試作為選拔評價的首要依據，會將四類考生的大部分群體擋在高職院校門外，不利于技能人才的選拔培養。

（三）基于職業專業能力的技能評價模式

基于職業專業能力的技能評價模式采取先技能評價、后基礎知識測評的形式，面向的考生群體為中職畢業生[11]。中職生作為職教高考生源中職業技能最為突出的一類群體，其考核評價模式應首先以技能評價為主體。按照ASCOT評價模型，面向中職學生群體建立起基于專業核心能力的技能評價模式，評價要素應以概念理解、過程執行、解釋重構、發展創新為主要依據。考慮到高職教育的目標是培養高級技術技能人才，因此除了技能測評之外，對于通過技能評價的考生，還應組織一定層次的職業專業基礎知識考核，作為擇優選拔與職業技能培養的依據。基于職業專業能力的技能評價模式充分考慮到了職業教育以培養技能人才為主要職責的核心要素，將技能考核評價作為生源選拔的第一要務，避免了技術技能強、理論文化知識弱的考生在首輪文化知識測評中被淘汰的困境。但是，由于職業種類繁多，針對不同職業的技能考核形式和評價標準各異，導致該考核模式在各職業院校的推廣難度加大，考核評價結果的信度和效度降低，難以形成科學有效的考核模式。

（四）基于跨職業工作能力的聯合推薦模式

對于退役軍人、下崗職工和農民工等高職教育所面臨的新的生源群體，由于該類群體所具有的基礎文化知識相對薄弱，掌握的技術技能也各有不同，傳統的基礎文化考試、專業技能測評都不能以單一的尺度反映出該類群體的評價結果。對于該類群體生源的選拔可采取聯合推薦的模式，包括兩種類型：一是采取“自我推薦+行業評價”的形式，對于部分有技能專長或專業特長的考生群體，可選擇相應的專業進行自我推薦，并由行業協會針對推薦申請統一組織行業評價，作為考生自我推薦的重要依據;二是對于部分文化基礎知識和專業技能均相對偏弱的考生群體，可采取“職前培訓+技能證書”的形式，參加推薦的考生參加由國家認定的職業技能證書培訓評價組織開展的職業技能培訓，并取得相應的職業技能等級證書，在此基礎上由技能證書培訓評價組織發起推薦申請。聯合推薦模式的特點在于學校根據推薦情況組織校內自主測評進行擇優錄取，讓大量非在校生源不需參加統一的基礎文化測評亦可獲得申請入學的機會，在擴大高職生源數量和保證生源質量的同時，使不同性格稟賦、興趣特長、素質潛力的學生享有更多樣的教育選擇和更暢通的學業提升通道。然而，鑒于聯合推薦模式的考生群體在理論文化知識、專業職業技能方面都比前兩類考生偏弱，因此應針對此類生源群體的特點，制訂相應的專業人才培養方案，建立起分層分類的多元化教學模式，以達到高職教育的培養目標和要求。

參 考 文 獻

[1]國務院.國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知[Z].國發[2019]4號，2019-01-24.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳.中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發《加快推進教育現代化實施方案（2018-2022年）》的通知[Z].中辦發[2018]67號，2018-12-08.

[3]徐國慶.確立職業教育的類型屬性是現代職業教育體系建設的根本需要[J].華東師范大學學報（教育科學版），2020（1）：1-11.

[4]中共中央、國務院.中共中央 國務院關于印發《中國教育現代化2035》的通知[Z].中發[2018]45號，2018-12-09.

[5]袁瀟，高松.改革開放40年來高等職業教育考試招生制度改革探析[J].復旦教育論壇，2019（1）：76-82.

[6]劉曉，陳樂斌.百萬擴招背景下的高職招生制度改革：現實訴求與改革路徑[J].高等職業教育探索，2019（9）：1-7.

[7]教育部.教育部關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見[Z].教學[2013]3號，2013-04-15.

[8]趙志群，黃方慧.“職教高考”制度建設背景下職業能力評價方法的研究[J].中國高教研究，2019（6）：100-104.

[9]周瑛儀，趙志群.德國職業能力測評項目ASCOT評述[J].職教論壇，2015（21）：10-14.

[10]劉芳.百萬擴招下的“職教高考”制度構建研究[J].中國職業技術教育，2019（31）：25-87.

[11]馬樹超.構建現代職業教育體系的若干政策思考[J].教育發展研究，2011（21）：7-12.