助推矛調機制改革 人大在行動

馮甦春

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》指出，正確處理新形勢下人民內部矛盾，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善信訪制度，完善各類調解聯動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。

習近平總書記在浙江考察時強調，要完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，把群眾矛盾糾紛調處化解工作規范起來，讓老百姓遇到問題能有地方“找個說法”，切實把矛盾解決在萌芽狀態、化解在基層。深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，推動完善社會矛盾糾紛調處化解綜合機制，為推進省域治理現代化凝聚體制性合力。

作為“楓橋經驗”的發源地，2019年初，浙江開始全面探索社會矛盾糾紛調處化解機制改革，這是浙江探索社會治理能力現代化進程中的重要課題。

助推矛調機制改革，浙江人大同樣在行動。今年5月，省人大常委會以省市縣三級人大常委會聯動方式部署開展社會矛盾糾紛調處化解機制改革專項監督。

多管齊下，合力攻堅

開展社會矛盾糾紛調處化解機制改革專項監督是省委交付省人大常委會的一項重要任務。總的看，這次專項監督準備充分、工作扎實，取得了預期效果。

打造常委會今年監督工作“重頭戲”。在主任會議領導下，專門成立專項監督工作領導小組，由省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明任組長，常委會6位副主任帶隊，相關專門委員會共同參與，赴11個設區市23個縣（市、區）和部分鄉鎮、村進行了實地調研。

畫好省市縣三級聯動“同心圓”。省、市、縣三級人大常委會采取上下聯動的方式，同步開展本次專項監督活動。

打好監督與代表主題活動“組合拳”。省人大常委會專門組織開展了“全省各級人大代表助推矛盾糾紛調處化解‘最多跑一地改革”主題活動，各級代表群策群力，提出意見建議。

下好專項報告與聯組審議“連環棋”。省人大常委會會議專題聽取審議省政府和省人大常委會的相關報告，同時，6位省人大常委會委員、6位縣級人大常委會主任（同時又是省人大代表）在常委會聯組審議時專題發言。這也是本屆省人大常委會首次組織開展聯組審議。

矛調機制改革何以春風化雨？

“2020年1月—9月，全省縣級矛調中心共接待群眾101.14萬人次，受理矛盾糾紛27.56萬件，調解化解27.34萬件，化解成功率99.21%。”

“全省法院收案119.1萬件，同比下降9.89%;其中民商事收案49.1萬件，同比下降15.19%;訴前糾紛化解率29.7%，同比上升7.84%。”

“全省來信來訪總量13.9萬件（人）次，同比下降25.5%;網上信訪56.2萬件次，同比上升32.3%;初訪化解率、初信化解率、網上信訪化解率分別為95.1%、90.6%、97.9%，同比分別上升2.29、5.75、0.62個百分點。”

…………

《關于社會矛盾糾紛調處化解機制改革專項監督的調研報告》展示了這樣幾組耀眼的數據。我省各地各部門完善社會矛盾糾紛調處化解綜合機制工作的“奧秘”又是什么？

制度規范引領。去年以來，省委辦公廳、省政府辦公廳連續出臺了《關于加強縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設 推進矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導意見》《浙江省縣級社會矛盾糾紛調處化解中心規范化建設指引（試行）》《2020年縣級社會矛盾糾紛調處化解中心質效評價體系》《關于加強新時代調解工作的若干意見》等文件，各地各部門也制定了相應的工作規定、實施意見，為全省矛盾糾紛化解綜合機制建設提供了有力的制度支撐和規范引領。

體系作用發揮。積極構建縣、鄉、村三級社會矛盾糾紛化解綜合工作體系。一是發揮縣級矛調中心輻射牽引作用。二是發揮鄉鎮（街道）“基層治理四平臺”（即綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務）支撐作用。三是發揮村（社區）全科網格底座作用，夯實基層社會治理基礎。

資源多方整合。目前全省99個公安信訪室、91個基層12309檢察服務中心、92家基層法院訴訟服務中心、90家縣公共法律服務中心，分整體入駐、團隊入駐等不同方式，全部納入當地縣級矛調中心。人力社保、衛生健康、教育等部門也將相關的信訪、監察執法、調解仲裁等功能，逐步進駐矛調中心，開設窗口受理群眾訴求，開展糾紛化解工作。另有50余個公安專業調解室、90個縣（市、區）人民調解委員會、448個行業性專業性人民調解組織進駐中心，直接發揮調解作用。

機制建設優化。一是建立信訪幫辦代辦機制。二是建立受辦一體、即接即辦機制。三是建立教育疏導機制。四是建立會商研判機制。

數字有力賦能。建設“浙江省社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統V1.0”，已經全面上線運行，并協同對接ODR（在線矛盾糾紛化解平臺）、“移動微法院”、“浙里調”微信小程序、人民調解大數據管理平臺等信息工具，實行線上調、掌上辦，為群眾提供高效、便捷服務。

“短板”依然存在

目前矛調中心機制運行時間還不長，調研反映，在管理體制、基礎建設、功能發揮等方面，還存在一些需要健全完善、加強提高的問題。

矛調中心的功能定位認識有待深化。對照省委文件明確的縣級矛調中心作為“信訪和矛盾糾紛調處化解”“社會治理事件處置”“社會風險研判”三個平臺定位，實踐中前一個定位功能實現較好，后兩個定位功能發揮還不夠充分，全口徑、精準化、超前性的社會矛盾糾紛統計、分析研判、預測預警功能有待進一步開發。

中心運行機制有待完善。目前絕大部分縣級矛調中心已對多個部門和平臺進行了“物理整合”，但如何處理好入駐中心的各部門之間的協同關系，推進一體聯動的“化學反應”，還需要進一步研究深化。

縣級中心與鄉鎮平臺的矛盾化解功能關系需要進一步理順。依照“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的工作要求，需要做強鄉鎮一級矛盾糾紛化解功能，將大部分矛盾糾紛吸附在鄉鎮化解，而縣級矛調中心建設以后，有的地方化解糾紛的功能集中到了縣里，縣、鄉兩級矛盾糾紛受理化解的層級需要進一步理順。

矛盾糾紛化解的工作效能有待提升。各地反映目前矛盾糾紛化解體系推進過程中，仍表現出硬件建設快、軟件機制滯后的現象，信息碎片化、孤島化問題依然存在，數據融合共享不夠。

加碼升級矛調機制改革

十九屆五中全會明確提出，“十四五”時期社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，發展安全保障更加有力。為進一步提升矛盾糾紛化解實效，優化基層社會治理體系，加快實現從“事”到“制”和“治”的轉變，結合我省實際，省人大監察和司法委員會給出建議。

高站位謀劃功能。社會矛盾糾紛化解是社會治理領域的一項重要改革工作和制度安排，需要以改革的思維，著眼整個社會治理體系現代化的高度，理解、謀劃矛調中心的職能定位，高度重視社會矛盾糾紛化解綜合機制建設，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

大格局架構體系。積極構建“一中心四平臺一網格”上下貫通、左右聯動的基層社會治理體系，形成縣鄉一體、條抓塊統的基層社會治理體系。做優縣級矛調中心，突出矛調中心的協調、指導作用。做強鄉鎮“基層治理四平臺”，使鄉鎮在具體的管理服務工作中既看得見、又管得著，成為化解矛盾糾紛、加強基層社會治理的主陣地。做實村社網格，及時掌握社情民意，把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。

全鏈條集聚資源。調動各方積極性，精準配置社會矛盾糾紛調處化解力量。一是調解優先。有的放矢強化人民調解，大力培育醫療事故、道路交通、勞動爭議等行業性、專業性調解組織;加強鄉鎮人民調解委員會建設;充分肯定村居鄉賢、“老娘舅”定分止爭的正能量、權威性。二是社會動員。探索以政府購買服務方式，市場化運作律師調解，發揮律師調解機能。發揮社會組織作用，深化激勵約束機制，吸引基層社會組織積極參與矛盾糾紛預防化解和社會治理。三是部門盡責。政府有關部門結合各自職能特點，配強解紛力量，推動各忙其事、互相配合、順暢協調的工作機制。四是司法保障。及時將調解不成的糾紛導入訴訟程序，繁簡分流，依法審理。防止硬性調解、強制調解、拖延調解，切實保障當事人正當權益。

智慧化提升效能。堅持以系統思維，聚力各部門平臺系統互聯互通，聚焦數據資源整合應用，打造線上流轉、動態管理、調度指揮、預測預警、精準決策一體的社會治理智慧化系統，提高矛盾糾紛化解和基層社會治理的整體智治、高效協同水平。

深層次完善治理。加大宣傳引導，樹立源頭化解、預防為先的理念，暢通和規范群眾訴求表達，使社會矛盾糾紛化解機制外化于“形”、深入人心，富有公信力。探索立法引領保障機制，適時以地方立法的形式，推動構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，推動社會治理領域向集成治理、長效治理轉變。