城鄉規劃建設下的土地資源管理

張永霞

【摘?要】土地是人類社會生產發展的基礎，土地資源質量、數量和布局安排深刻影響城鄉規劃。在社會經濟的快速發展和人口數量的不斷增多下，社會范圍內可利用的土地資源衰減嚴重，土地供求矛盾突出。文章在闡述土地資源管理重要性的基礎上，立足于當前城鄉規劃建設中土地資源管理存在的問題，對如何優化土地資源的利用進行分析，旨在能夠有效提升土地資源利用率，促進我國城鄉規劃的長遠發展。

【關鍵詞】城鄉規劃;土地資源;管理

1土地資源管理和城鄉規劃的關系分析

土地資源管理和城鄉發展規劃之間呈現的是一種相互作用的關系，土地資源管理的關鍵是提升現存土地資源的利用率，城鄉規劃是城市建設對土地資源的一種利用，土地資源管理和城鄉規劃在本質上存在一定的關聯，表現如下：土地資源管理是城市規劃的重要根基;土地資源規劃利用緊跟城鄉發展需要。在土地資源的日益緊缺下，土地資源管理和城鄉規劃在發展過程中體現出了復雜的異同特點。

1.1共同點

土地資源管理規劃和城鄉規劃的基本對象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實現對土地資源的可持續利用。

1.2矛盾點

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理利用的核心是保護土地資源，是以土地資源為中心組織的規劃。土地規劃管理的發展內容包含以下三個方面：第一，確保土地資源得到有效利用。第二，加大土地管理力度。我國土地利用基本國情是人均土地面積較少，土地資源有限。第三，能夠完善土地管理。土地管理規劃是一個長期的工作，在實施的過程中會受到外界多個因素的影響。

（2）城市規劃發展的核心。城市規劃是以城市建設、城市發展為目的而利用土地。城市規模發展越大，對土地資源的利用就越多，土地資源的數量也會快速減少。

2城鄉規劃建設中土地資源管理面臨的問題

2.1缺乏完善的城鄉規劃管理體制

城鄉規劃建設有著舉足輕重的作用，直接影響著人們的日常生活以及土地資源的利用率，并且還關系著社會經濟的發展。

2.2土地資源管理效率低下

城鄉規劃建設中的土地資源管理是一項復雜的工作，包含諸多的工程項目，如農業工程、水利工程、建筑工程以及環保工程等，需要專業的人員在相關理論指導下合理地開展。但在實際的土地資源管理工作中，普遍存在著工作人員綜合素質不強的情況，相關人員缺乏豐富的理論知識和專業的技術能力，從而使得土地資源管理效率低下。

2.3城鄉規劃和土地利用規劃存在沖突點

城鄉規劃和土地資源利用管理在一些方面存在沖突點，表現如下：（1）二者規劃重點不同。土地資源管理利用是基于土地資源特點、功能和耕地保護等內容進行的。城市規劃過程中對土地的利用和管理以實現經濟效益為目標。（2）編制規整和工作路線不同。土地資源管理規劃在工作計劃制訂方面具備很強的計劃性。城市規劃對土地資源的利用缺乏審慎規劃，對土地資源的使用比較隨意。

3優化城鄉規劃建設中土地資源管理的對策

3.1完善土地規劃建設管理機制

在城鄉規劃建設過程中，對土地資源進行合理的管?理十分重要，通過合理的管理能有效發揮出土地資源的利用價值。因此，在城市規劃建設中需要建立完善的土地資源利用管理機制，保證土地資源管理的有效進行。在開展土地資源利用管理具體工作時，需要進行綜合的考量，制定全面的管理制度。

3.2打造專門的土地管理部門

在開展土地資源管理時，各地區還需要設立專門的管理部門。該部門在工作中需要把握好城市規劃建設和土地資源管理利用的聯系，當城鄉規劃與土地資源管理出現矛盾時，必須及時分析矛盾出現的原因，并制定出合理的解決措施，對土地資源進行合理的規劃，加強對土地資源管理的監督，提高土地資源使用的透明度，最終加強城鄉規劃建設的有效性。

3.3提升土地規劃管理人員的專業素質

管理人員是城鄉規劃建設和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業知識和技能，那么就會嚴重影響管理工作的質量和順利開展。因此，要想進一步提升土地資源管理的水平，就必須加強對管理人員的培訓，與時俱進地提高管理人員的專業技能和職業素質。

3.4制定科學規劃規范城鄉建設中土地資源的利用

（1）強化土地資源利用總體規劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規劃工作密切結合在一起，確定的建設用地規模要符合整個土地資源利用的規劃安排。（2）切實強化對重大基礎設施的科學規劃。（3）嚴格制定土地資源的利用標準。各個地區城市規劃管理需要制定出完善的土地資源利用標準體系。（4）實現對土地資源的科學利用。城市規劃建設發展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價。

3.5嚴格按照規范的標準綜合整治土地

城市規劃建設過程中，對土地資源的利用應嚴格遵循制定好查處制度，對浪費土地資源的行為要加大懲處力度。（1）對違法建設作出責令停止建設決定之后，施工單位和建設單位要立即停止建設，如果沒有及時停止建設，城市規劃主管部門要以書面的形式予以通知。（2）對于違反控制性詳細規劃提供規劃條件或者隨意更改規劃條件的，要責令改正。（3）對城市建設規劃區域內建設單位、個人沒有取得建設工程規劃許可證或者沒有嚴格按照工程規劃規定建設的，要責令停止建設。

4結束語

綜上所述，隨著城市化建設進程的不斷推進，土地資源利用量加大，快速發展的城市建設和日益緊缺的土地資源矛盾問題日益突出。文章立足于土地規劃和城市規劃之間的影響關系，結合當前城市規劃建設中土地資源利用存在的問題，從建立健全土地利用體制、強化人才隊伍培養、管理部門打造、土地整治標準優化、城鄉規劃和土地協調發展的角度入手，思考如何提升土地資源管理的有效性。

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（作者單位：陜西慧圖勘測規劃設計工程有限公司）