論旅游行業淡季安全生產應注意的幾個問題

摘要：安全生產越來越成為人們關注的問題，旅游也越來越成為人們日常生活中不可缺少的組成部分。旅游業的安全生產關系到國家財產和人民生命的安全。旅游業淡季往往成為安全生產薄弱環節，加強淡季旅游業安全生產管理和教育尤其顯得重要。一定要本著安全生產無小事的思想，將各項安全生產措施落到實處。

關鍵詞： 旅游;淡季;安全生產

隨著我國人民向小康生活水平的不斷邁進，人們群眾的物質與文化生活也不斷豐富，旅游已經成為人們生活中不可缺少的組成部分，因而旅游行業的安全生產在穩定國家形勢、促進經濟發展方面就顯得尤為重要。由于旅游行業的特點，人們對淡季安全生產往往容易產生麻痹思想，因為在旅游業旺季時人們的思想長期高度緊張，進入淡季時就會不自覺地放松警惕，而這種思想往往會影響對安全生產重要性的認識，甚至造成安全生產事故的發生。通過對近年來旅游業安全生產經驗教訓的總結，我們認為淡季安全生產需要加強以下幾個方面的工作。

1.從加強淡季安全生產教育著手

黨的十六大提出了2020年在我國全面建設小康社會的歷史任務[1]。安全生產是實現我國全面建設小康社會的重要內容。2019年11月29日中共中央總書記習近平在主持中共中央政治局就我國應急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習學習時強調：“要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前”[2]。所以，安全生產事關國家財產和人民生命安全，必須年年講、月月講、天天講。但在實際執行中，旅游業管理部門往往會在行業旺季時注意加強安全生產的管理與教育，全面防范各類安全事故的發生，所以在旅游旺季反而安全生產事故發生相對較少。但在經過旅游旺季長時期的工作高度緊張之后，人們往往不自覺地會在旅游進行淡季時放松對安全生產的要求，因此造成的安全事故多有發生。所以，加強淡季安全生產要從轉變認識入手。從理論上深刻理解習近平總書記講話對安全生產的指導意義，要達到“保護國家財產和人民生命的安全”的目標要求，從而使安全生產成為全面建設和諧社會的重要內容。早在2002年11月11日起施行的《中華人民共和國安全生產法》，為各單位開展安全教育，布置安全生產工作提供了法律依據[3]。所以，各旅游單位都應將淡季安全生產教育與管理作為全年安全生產教育的重要內容，動員全體職工從思想上加強對淡季安全生產的認識，深刻地認識到淡季安全生產的重要性和必要性，并在行動上保證淡季安全生產的順利進行，真正地做到安全生產中的“防患于未然”的目的。在進入淡季之前進行淡季安全生產專題教育，各單位各部門的領導同志要帶頭學習安全生產法，并制定出切合自己單位實際情況的安全生產措施，杜絕旅游業淡季安全生產事故的發生。

2.旅游行業淡季安全生產要從小事著手

常言道：“安全無小事”。實際上安全事件的發生往往都是由小事引起，近年來發生的一件件血的安全生產事故的教訓反復證明安全生產必須從小事做起，必須從點點滴滴做起。跟據《法制日報》進行的統計，2017年網上可看到的旅游業安全事件有66起，因景區設備所引起的安全事故有19起[4]。華僑大學旅游學院院長鄭向敏分析認為：“旅游安全事件這么多，原因主要有兩個：一是近年來景區游客人次越多，安全事件相應增加，從客觀上來講是成正比關系。二是旅游景區不夠重視管理和安全防范的籌劃，對旅游安全的風險評估不夠精準，重視經濟價值而忽視旅游安全”[5]。而許多旅游安全事故的發生往往就是旅游管理行業的工作人員可能也就是說少說一句話、少動一次手、少一個安全提示牌、少一次安全檢查就會造成意想不到的后果。更有的是工作人員素質低，明知違障還進行工作，結果造成人民生命財產的重大損失，也嚴重地影響了社會的穩定。

既然安全生產往往由小問題引起，理所當然小問題應當引起我們的重視，但實際上小問題往往正是不易引起人們高度重視的問題，也就是說是容易被人們忽略的問題，人們往往對存在的小問題大多是視而不見，麻木不仁，認識不到小問題與安全生產的聯系，所以，安全生產必須從小事做起?？梢哉f，目前旅游行業出現的安全生產事件90%都是因小事引起的，這也正應驗了“千里之堤，潰于一穴”這句古語。所以，血的教訓時刻提醒我們安全教育要從小事做起，尤其是淡季安全生產更應該注意到小問題與安全生產的聯系，把人們群眾的安全放在心上，切實擔負起安全生產的責任。

首先要對全體員工進行淡季安全生產教育。把淡季安全生產教育列入年度工作計劃。在教育過程有意識的教育職工都要從小事入手，從小事查起，積極主動地檢查安全生產中存在的各種問題。職工要對存在的問題了如指掌，對可能引起的安全生產的后果進行分析討論，做到心中有數。通過這些工作，使廣大職工自覺或不自覺地提高安全生產意識，培養及時發現問題和解決問題的能力。一般說來，在安全生產中存在的小問題可能會造成兩種后果，一種是由小的安全隱患轉化成大的安全隱患，另一種是由小的安全隱患直接引發大的安全生產事故，對此現象所有管理者都要引起足夠的重視。比如，處在旅游行業重要鏈條上的文物單位，其文物尤其是古建筑往往都是歷史悠久，長的多達千年以上，短的也有幾百年的歷史，所以許多古建筑往往處在隨時都可能因小事而引發重大安全生產事件的狀態，一座龐大的古代建筑如果不能從小處發現隱患，有時候一場大風，一場大雨，星星之火就可以釀成重大安全生產事件。世界聞名的故宮博物院從1420年建成以來幾乎每50年被大火焚燒一次，共失火20余次[6]，雖然失火原因既有天災也有人禍，但幾乎都是由小事引起。河南登封少林寺現在恢復的幾座大殿都是因原建筑被大火焚燒[7]。近年來文物建筑失火的報道不斷見諸報端。所以，在旅游業淡季，往往是風干物燥的季節，安全防火會成為有關部門的主要工作，而林多地廣的風景名勝區，尤其是以木制結構為主的古建筑群的防火就顯得更為重要。在這方面我們并不缺乏慘痛的教訓。至今仍然令大家記心猶新的武當山遇真宮火災，使得“世界文化遺產”武當山古建筑群最有價值的主殿三間共236平方米建筑，在不到3小時內全部化為灰燼，一度對中國世界遺產申報工作產生了負面影響。又如，2003年3月，山西大同廣靈縣文廟發生火災導致文廟殿付之一炬;2004年1月，云南麗江著名的玉龍雪山旅游風景區突發大火，經過消防隊員和當地村民的奮力撲救，火被撲滅，幸而沒有秧及主要景區;2004年6月，距新疆風景名勝喀納斯湖入湖處20公里處的原始森林發生特大火災。2019年3月30日發生在四川省涼山州木里縣雅礱江鎮發生森林火災，造成31位救火英雄壯烈犧牲。2020年3月30日發生在西昌市經久鄉馬鞍村發生森林火災直接威脅到我國第一個民族博物館也是世界上唯一反映奴隸社會形態的專題博物館涼山彝族奴隸社會博物館的安全，大火造成了19名地方撲火人員犧牲。一樁樁火災事故無不向我們警示，“火”雖然為人類帶來了光亮、帶來了文明，但是稍有不慎，它就會無情地吞噬我們寶貴的財富乃至生命[8]。那么，火災隱患是否引起了管理者或者是旅游者的足夠重視呢？據一位旅游者說，她到某名山旅游時發現，在景區設置的一個既有嚴禁吸煙的警示牌又有人員值班的管理點，工作人員竟坐在辦公桌前吸著煙，旁邊胸戴標志的管理人員卻也視而不見。時值深秋，是森林防火的關鍵時期，管理人員如此淡漠的防火意識怎能保證防火安全。管理人員尚且如此，怎樣勸阻教育游客呢？[9] ?旅游行業的安全教育要從小事著手說起來容易，做起來就需要一點一滴的去做、去落實，深刻吸取已經發生過事件的經驗教訓。有關部門及專家學者應組織相關人員將中國文物單位因小事而引起的重大災難收集起來，作為這些單位安全生產教育的教材，讓每位旅游行業的從業人員對這些歷史教訓經常歷歷在目，警鐘長鳴，以減少安全生產事故的發生，確保淡季旅游業安全生產的順利進行，確保人民群眾生命財產的安全。

3.旅游行業淡季安全生產的各項措施要落到實處

安全生產事關國計民生、關系到長治久安。所以，我們要在習近平總書記關于安全生產講話精神的指導下，按照《安全生產法》規定的要求，分門別類針對各單位實際情況制定的淡季安全生產措施，并要落實到位，起到時效。

根據中共十九大報告中對安全生產工作的要求，旅游管理單位都要制定相應的切實自己單位實際情況的安全生產措施，不僅有中長期安全生產規劃，還要有短期安全生產要求，要制定相應的自檢自檢及互查等相互監督措施。旅游管理單位要成立安全生產指導監督辦公室，要及時地對各部門存在的大小問題組織專家進行研究、分析，并迅速地提出對策及防范措施。在日常工作中對旅游行業淡季安全生產的監督指導尤其要加倍重視，監督各項措施的落實。要實現“旅游安全意識進步;旅游安全政策伴隨旅游安全事故協同演進;旅游安全政策的頒布與旅游的季節性特征相耦合”[10]。旅游管理單位都要將淡季安全生產問題列入全年考核之中，從上到下，分層實行安全生產目標管理，建立約束機制，實行淡季安全生產責任制。

旅游管理部門要人人動手，嚴防淡季安全生產意外事件的發生。淡季旅游行業安全生產除了正常的要求之外，還要注意嚴防意外安全事件的發生。因為處于旅游行業中間鏈條上的文物單位有許多自己的特點。其一，淡季安全生產應嚴防文物被盜事件的發生。犯罪分子也往往利用淡季人們容易麻痹大意，游人較少的特點，勘察地形，伺機作案，90年代初發生在開封的博物館被盜案就是如此。所以淡季文物單位的安全生產尤其重要，要引起各單位各部門的高度重視，制定出防范嚴密的淡季文物單位安全生產防范細則，確保國家財產和人民生命安全不受損失。其二，淡季旅游行業安全生產要防止各種破壞活動的發生。在旅游行業進入淡季后，一些犯罪分子懷著不同的目的，利用淡季人較少的特點，進行破壞活動，小到亂涂亂畫，大到破壞文物，甚至進行恐怖活動，所以在淡季時旅游部門，特別是文物單位要加強保安配備，并借用高科技手段作到能夠及時發現與識別各類犯罪分子，盡量早發現問題，將危害降低到最低程度。其三，淡季安全生產要針對不同的游客層次制定對策。在淡季時一些來自不同地區的游客，因生活習慣不同如果不注意也可能發生安全事件，如個別素質較低的參觀者，在嚴禁吸煙場所不由自主地抽煙，并隨意丟棄煙頭，有可能釀成重大安全事件，所以，針對個別旅游者要實行重點監視，既要讓游客高興，又要確保安全生產。其四，淡季安全生產要加強對環境衛生的管理。淡季環境衛生往往容易被人們忽視。隨著世界一體化進程的加快，各國之間的經濟文化交流日益密切，疾病也隨著游人被帶到四面八方，人類正在面臨著各種新發疾病與瘟疫的挑戰。03年年初發生的非典疫情和今年的新冠病毒疫情就是一又一次次警鐘，事實再次提醒我們無論何時何地都不能對公共環境衛生安全掉以輕心，各旅游單位要絕不能使自己成為瘟疫的傳播地。所以，淡季安全生產不能放松衛生管理。各單位要針對淡季游客的特點，要求每位從業人員都要保持高度的警惕，一旦發生特殊情況，要及時報告并采取緊急措施。其五，在淡季安全生產中，要特別注意交通安全。旅游行業的特點就是在旺季時人多車多，大家警惕性高，而進入淡季人少車少，大家往往會放松警惕，容易造成安全生產事件的發生，目前旅游安全事故中出事概率最多的就是交通事故。其六，古建筑安全問題。特別是在淡季時往往是許多文物單位的維修時間，工程車輛來往較多，容易造成安全事件，甚至如果操作不當，還會對古代建筑造成破壞，所以，要加強淡季維修時對施工人員的安全要求與監督，凡文物單位的交通路線最好遠離文物主體，以避免造成不必要的損失。

綜上所述，要搞好旅游行業的淡季安全生產工作，需要旅游管理各個部門的大力配合，密切合作，切忌留死角，出現雙不管地帶。“構建"共建共治共享"旅游安全綜合治理體系、全域旅游安全、旅游生態安全、新旅游活動安全、區域旅游安全合作”[11]。旅游管理各部門之間的協調統一行動是淡季安全生產工作的重要保障，每位從業人員要時刻不忘淡季安全生產，養成人人關心安全生產的好習慣、好傳統。對在工作中及時發現安全隱患的人員予以鼓勵和表揚，對工作不力，發現不及時者予以批評教育，做到獎罰分明，責任分明，只有這樣，才能努力完成十九大提出的“保護國家財產和人民生命安全”的要求，以創新的精神，保證淡季旅游行業安全生產各項工作的順利完成，開創中國旅游行業安全生產的新局面。

注：

[1]江澤民，《全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面》[M]. 人民出版社 2002年11月第18頁

[2]習近平，《充分發揮我國應急管理體系特色和優勢 積極推進我國應急管理體系和能力現代化》[N].人民日報，2019年12月01日

[3]《中華人民共和國安全生產法》[M]. 北京：中國法制出版社. ?2002年6月

[4]鄭磊，《 安全事故多發 景區旅游安全亟須完善立法》[N]. 法制日報 ?2018年11月26日

[5]鄭向敏，等，《近十年我國旅游安全研究：回顧與研判》[J].旅游導刊;2017年02期

[6]金磊，《故宮博物館建筑的防火》[J].勞動保護2003年2期

[7]《少林寺碑》記載：“大頁之末，此寺為山賊所劫，僧徒拒賊，遂縱火焚燒塔院，院中眾宇，倏焉同災。”1928年少林寺大火，天王殿、大雄寶殿和清堂即（藏徑閣）、鐘樓等眾多建筑及七棵大柏樹和“五品槐樹”場焚于大火. 大火蔓延40余天.

[8][9]肖紅，《讓風景名勝遠離火災》[N].中國建設報2005年3月21日

[10]鄒永廣，《意識與應景：中國旅游安全政策演進特征研究》[J].旅游學刊，2018年06期

[11]皮常玲 鄭向敏，《關注安全與風險，共建共治共享旅游安全保障網——2017—2018年中國旅游安全形勢分析與展望》[J].華僑大學學報（哲學社會科學版），2018年02期

作者簡介：張晶晶（1975—），女，河南商丘人，黃河水利職業技術學院旅游學院副研究館員、博士。