應急指揮體系風險管控與體系完善研究

裴克珺

摘要：目前，我國應急管理理論及實踐應用較少，還有很大的發展空間。工作開展中需將傳統管理中風險管理理論和應急管理理論相協調，總結符合實際的應急管理指揮體系，以便實現優質的風險管控體系。下面通過WBS技術，實現了一種風險WBS管理法，實現了對信息、資源和物流的保障工作，能夠有效提升運行效率。

關鍵詞：應急指揮體系;風險管控;體系完善

應急管理可分為四大類，即自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件，涉及危害人民生命財產安全的各類事故。下面針對自然類災害展開討論，WBS意為分解結構，通過該技術，就決策、應急反應，人員、時間、物資的調配，希望管控和指揮達到更好的效果，最大程度上降低公共與個人利益的損失。

一、WBS法制定過程

通過WBS法的理論，我們將所有應急風險指揮系統內容綜合作為WBS的一級關鍵要素分別進行綜合分解，并根據系統應急風險響應處理流程，確定系統正常運行過程中的各個重要核心安全活動。把信息保障、資源保障、物流保障三項重要內容綜合作為WBS的二級關鍵要素。由于這些二級關鍵要素所涉及對應的系統任務還需要一些子任務完成之后才能真正實現，所以，我們需要將子任務作為WBS工作分解系統結構的三級關鍵要素，通過自上而下的分解方法將各個項目逐級分解，直到細分到最底層的各個工作包完成即可。最后對全部層的每一個要素分別進行“內容+目標”綜合整理，從而形成應急風險指揮系統的應急風險管理節點信息管理系統WBS法[1]。

二、信息保障

隨著新時代的到來，信息已逐漸成為重要的戰略經濟資源。信息保障這一基本概念來源于現代的軍事理論，但其具體內容卻廣泛地服務于我們當今社會的各行各業[2]。要使信息保障能夠充分發揮作用的唯一必要前提條件是：準確或者說相對準確。

1.基礎信息

基礎信息是在指揮救援減災活動正式開始前一定要知道的基礎內容。這些基礎信息主要有：地質地貌結構分布信息、房屋結構分布信息、人口數量分布數據信息、道路路口分布數據信息、交通樞紐分布數據信息、歷史地震災害分布信息、農田水利災害信息、經濟社會發展運行狀況應急救援人員設備配置數量與救援狀態、應急救援人員裝備數量與救援狀態等[3]。這些基礎內容都直接關乎我們對災情的正確研判、救援實施方案的正確制定。這些基礎信息都可以掌握在各個地方政府職能組成部門，指揮減災救援的工作機構也可以是各個政府職能組成部門之一。在國家法律法規可以允許的的范圍內，做到基礎信息資源共享。指揮減災救援工作機構只有準確掌握這些重要基礎數據信息，才能更好地指揮救援。

2.實時信息

當我國應急實時救援工作任務信息響應系統啟動后，每一個應急救援工作任務、步驟的正確開展及其進程都直接影響最后的應急救援任務結果。實時救援應急任務響應管理工作流程中的各個環節產生的實時信息都要實現“準確”。實時信息包括災害事故發生區域內的實時當地氣候變化相關信息和災情形勢相關信息以及當地實時輿情形勢相關信息[4]。應用信息化已經成為推動我國特色社會主義經濟快速發展的一個重要方向，實時信息也是對大數據的應用。它雖然是間接得到的信息，但仍然能夠幫助我們作出一些判斷。

三、資源保障

在需要完成任務時，首先參與的人員需要具備專業性。其次，需要有足夠的裝備來完成任務。需要有充足的給養來保持任務的繼續，需要有足夠的醫療藥品進行施救任務。這就是對于風險控制管理中以裝備任務需求作為主要目標，反推裝備任務實際性的需求，所提煉出的符合資源風險管理技術含義的主要管理內容。這種基本方法也是傳統項目風險控制管理中經常都會被使用到的一種基本管理方法技術手段。

1.物質資源

可通過建立區域性物資儲備庫、搶險隊伍資源單位，并且與應急物資供應廠商建立合作，將部分應急物資存放地建設在交通樞紐出，或者高風險地區周圍，通過協議讓廠家代儲部分物資，在發生重大以上事故時，可快速得到廠家支持，避免大量存儲應急物資造成的資源浪費。

2.人力資源

把人力資源再次細化為以下兩類人員：

（1）搶險援助救災救援人員

（2）專業緊急救助服務人員

3.優化配置

當應急救援信息響應系統啟動后，通過網絡基礎地理信息分析確定系統可以提供及時調配救援使用的主要物質資源與其他資源的人員數量及資源分布狀況信息，運用網絡實時地理信息技術對此類的數量及資源分布使用狀況信息進行實時確認與跟蹤核實。按照搶險給養救助藥品的實際供應與聘用專業搶險救助工作人員進行搭配。按照器械救助裝備與專業搶險支援救災工作人員進行搭配[5]。

四、物流保障

整個應急管理指揮系統的基本功能設計目標基本要求是依靠整個物流風險保障過程來加以實現，它是整個系統的最終落腳點。所謂物流保障廣義理解就是利用航空、鐵路、公路、人力，將應急物資與工作人員同時送達一個指定目的地點。

1.正常情況

物流的工作過程就是通過雙方運用某種交通運輸工具將對方人員或其他運輸物品從甲轉移至乙。物流的正常流程是：運輸工具可以正常使用、運輸線路可以正常通行、到達對方指定運輸目的地的時間要絕對準確，不會影響接下來的流程。

2.非正常情況

非正常運輸情況，就是表示包含交通運輸工具非正常或者包含運輸交通線路非正常。所有的非正常運輸情況都以運輸時間長短作為運輸損失率的代價。

五、結束語

綜上所述，在通過WBS實現的應急風險管控與體系完善中，要根據實際情況與WBS規則，建立完備的保障體系。通過信息、資源、物流的方式，實現符合實際工作的風險管控工作，進一步豐富理論內容。