危險化學品重大危險源安全監管問題分析

吳秀玲 劉建云

摘要：近年來，發生的危險化學品安全事故。暴露出我國現行安全管理模式存在的諸多問題，為進一步解決安全管理問題，提升安全管理成效，本文首先針對現行危險化學品重大危險源安全監管模式中存在的問題進行深入探析，分析其成因，進而提出具體的改革策略，可以有效提升危險化學品重大危險源安全管理水平，并為后續的化工產業安全管理研究提供了一定的理論基礎，為我國化工企業安全管理模式的改革與創新，提供一條新的探索途徑。

關鍵詞：危險化學品;重大危險源;安全監管

引言：隨著我國社會經濟的飛速發展，化工產業不斷增加，危險化學品引發的安全事故頻率不斷上升，危險化學品重大危險源安全監管問題，已經成為阻礙我國化工產業健康發展的重要問題，傳統的安全管理模式亟需革新。基于此，本文的研究內容對豐富我國化工產業安全管理模式改革的內容具有一定理論意義，對推進我國危險化學品重大危險源安全監管水平的提升具有重要的現實指導意義。

一、危險化學品重大危險源安全監管中存在的問題

1.重大危險源土地利用規劃未納入城市規劃

根據本文的調查研究發現，我國目前針對危險化學品重大危險源土地利用規劃仍未有明確的管理制度，在法律層面存在一定缺失，這種缺失對具體安全監管的影響主要體現在三個方面：第一，我國關于危險化學品的相關管理條例沒有明確劃分城鄉規劃部門在危險化學品建設項目選址規劃中的管理職能，導致城鄉規劃部門難以對危險化學品建設項目進行嚴格審查和有效管理，部分重大危險源與居民居住地距離相對較近，嚴重影響居民生活環境，還存在一定的安全隱患[1]。第二，在重大危險源選址規劃階段，安全監管部門和城鄉規劃部門間沒有密切聯系和緊密溝通，進而安全監管效率低下，無法保證重大危險源土地利用規劃的安全性和合理性。第三，城鄉規劃部門缺乏關于危險化學品安全審查的相關知識，無法對重大危險源的安全管理措施進行有效審查，導致城鄉規劃部門針對重大危險源的土地利用規劃管理存在一定管理缺失。

2.缺乏公眾參與

危險化學品重大危險源的安全監管力度和成效直接關系著公眾的日常生活和生命財產安全，因此公眾對危險源建設項目具有一定的知情權和參與權，但根據本文的調查分析發現，在具體的監管實踐中，普遍缺乏公眾參與，公眾無法發揮其應有的監督職能，為危險源建設項目違規操作留出了一定空間。阻礙公眾參與的原因主要有兩點，一是公眾自身缺乏相關專業知識，很難對重大危險源建設項目提出有效的監管措施，甚至會影響監管效率[2]。二是由于化工企業沒有開放公眾參與通道，公眾對重大危險源建設及運行流程沒有充分了解，自然無法提出具有建設性的監管意見。然而公眾畢竟是社會的重要組成部分，是重大危險源的直接受影響者，公眾參與的缺失不利于各利益相關方的有效溝通，進而直接影響監管效率。

3.監管重點不突出

相較于西方重大危險源監管制度，我國的監管制度覆蓋范圍更大，針對所有危險化學品企業制定嚴格的監管條例，要求企業對所有危險化學品進行備案并制定危險應急預案，從微觀層面來看，這種監管制度覆蓋危險化學品領域的各個角落，可以有效消弭安全隱患，進而降低安全事故的發生頻率[3]。但從宏觀的發展的角度來看，我國現行的監管制度沒有突出監管重點，針對所有危險化學品的監督管理會極大的加重監管部門和化工企業的工作負擔，有限的監管資源難以對全部危險源進行有效監管，而隨著我國經濟社會的進一步發展，化工企業的數量和產量只會進一步增加，現有的監管模式很難跟上我國化工領域發展的腳步，最終導致監管失效。

4.政府監管和企業管理界限不清

我國危險化學品安全管理條例明確規定重大危險源的安全管理工作由主要負責人全權負責，及主要負責人在承擔監管責任的同時具有完全的監管權限，可以對危險化學品重大危險源進行有效的安全監管。但根據本文的調查發現，在實際的監管過程中，我國政府有關部門常常介入企業的監管工作中，并制定相關管理條例對主要負責人的兼掛職權進行限制，安全監管部門也經常對化工企業進行安全審查，企業管理人員的責權被政府部門侵占，而政府部門又無法針對具體企業進行長效監管，進而導致政府監管與企業管理界限不清，影響企業監管效率。

5.安全監察措施落實不到位

目前，我國針對化學危險品重大危險源的監管多停留在法律和制度層面，缺少配套的監管體系和監管人才隊伍，導致監管措施難以有效落實，監管成效不高[4]。安全監察措施落實不到位的原因在于監管人員專業素養缺失，根據我國相關監管條例規定，重大危險源的主體監管責任在我國縣級安全監管部門，然而縣級安全監管部門的資源相對有限，很難建設起一支高度專業化的監管人才隊伍，監管人員專業技能缺失，無法針對重大危險源的安全管理進行有效監管，導致監管工作流于形式，監管成效不高。

6.對化工園區安全發展認識不足

隨著我國經濟社會的進一步發展，化工產業園區的數量和產量不斷增加，針對化工產業園區的發展政府有關部門制定了一系列計劃方案，而針對化工園區的安全管理一直是化工園區發展規劃的重要部分，但目前我國針對化工園區的安全發展規劃仍缺乏成熟的管理體系和管理經驗，如何有效落實安全發展策略，推進危險化學品的安全生產是有關部門亟需解決的重要問題[5]。我國現行的化工企業發展制度要求危險化學品必須進駐化工產業園區，針對重大危險源進行集中布置，這種產業布局便于安全管理，可以有效縮減安全管理成本，提升安全管理效率，但也存在風險性過大的問題，一旦出現安全事故，很可能波及整個園區，進而造成較大損失。因此，我國仍需要對化工產業園區的安全發展管理模式進行改革與創新，探尋一條適合我國國情的發展途徑，以解決危險化學品的安全風險問題，助推我國國民經濟的健康發展。

二、解決重大危險源安全監管問題的具體措施

1.盡快落實重大危險源土地利用規劃

首先，政府應盡快出臺針對重大危險源土地利用規劃的相關法律條例，彌補法律空缺，使監管工作有法可依，以法律為后盾保證監管工作的合法性和實效性。政府也可以在既有的法律法規的基礎上，進一步明確劃分監管職權，明確城鄉規劃部門的職權范圍和監管責任，使城鄉規劃部門可以合理合法地介入重大危險源土地利用規劃程序，進而保證重大危險源的土地利用規劃適應城鄉整體規劃，減少重大危險源對居民居住環境的影響[6]。其次，政府還應進一步強化重大危險源土地利用規劃安全管理措施，為安全監管部門和城鄉規劃部門搭建暢通的溝通渠道，進而最大程度發揮二者的監管作用，提升監管效率。

2.積極推進公眾參與和公眾告知

第一，政府應在相關法律法規中明確公眾對危險化學品重大危險源的參與和監督職權，并對公眾的職權范圍和行使方式進行嚴格規定，避免公眾的越權參與，進而有效發揮公眾的監督職能，提升安全監管成效。

第二，政府還應正確引導社會風氣，通過新聞媒體等手段培養公眾的安全意識，強化公眾對危險化學品重大危險源的客觀認識，提升公正的專業素養，進而引導公眾正確發揮其監督管理職權。

第三，企業和監管部門應開放公眾監督渠道，定期公布安全管理數據，并主動召開聽證會，邀請公眾代表、媒體和有關部門參加，以合理合法的方式解決居民與企業爭端，保證化工企業的安全生產。

3.突出監管重點，制定科學監管體系

針對現行監管體系的革新，本文提出四點建議：第一，有關部門應對危險化學品重大危險源進行分級分類監管，根據危險等級制定不同的監管策略，以此突出監管重點，避免監管資源的浪費，提升監管效率。第二，有關部門應針對重大危險源制定具體的安全管理體系，將過程安全管理概念納入重大危險源安全監管體系中，依據安全生產標準對生產過程進行嚴格監管，以保證化工產品的安全性。第三，政府應鼓勵企業進行自主監管，發揮企業的主體作用，政府轉為引導者和組織者，避免政府權能過度侵占企業監管職權，發揮企業監管的靈活性和實用性，以提高安全監管效率。第四，政府有關部門在制定安全監管條例時，應充分考慮被監管單位的意見，進而根據實際情況制定靈活的監管制度，以保證監管體系的合理性和實效性。

4.提高安全監察效率

提高安全監察效率，需要政府部門建立一支具有高度專業素養的監管人員隊伍，這需要國家加大對有關部門的資源投入，從而適當提升監管人員的薪資待遇水平，以吸引高素質人才的加入，進而提升監管隊伍的專業化水平。同時有關部門還應定期組織專業技能培訓，進一步強化監管人員的專業素養，使其了解國際前沿的安全監管技術，跟上技術發展的步伐，進而對危險化學品重大危險源進行有效監管，提高安全監察效率。

5.規范化工業園區安全發展建設

首先，政府應針對現行集中布局模式制定完善的安全事故應急預案，以保證針對安全事故可以采取有效的管理措施，進而降低安全損失，還應針對化工產業園的實際請款進行考察，充分考慮到重大危險源對其他化工產業的影響，并制定相應的應急預案，避免重大危險源安全事故造成的連鎖反應[7]。其次，政府應革新護工產業園區規劃模式，摒棄一刀切的管理模式，通過合理的土地規劃來減少重大危險源的安全風險，控制安全問題，減少化工產業園區內部的安全隱患。

結論：根據本文的研究和分析發現，我國針對危險化學品重大危險源的安全管控模式仍存在諸多問題，嚴重影響安全監管效率，必須對現行監管模式加以革新，才能適應我國化工產業的發展需要，進而推進我國國民經濟的健康發展。基于此，本文圍繞現行模式存在的問題加以探析，進而提出具體的改革策略，可以有效安全監管效率，降低安全風險，推進化工產業的安全生產。

參考文獻：

[1]閆旭.危險化學品重大危險源安全監管存在問題及建議分析[J].冶金與材料，2019，39（04）：178+180.

[2]王偉.定量風險評價法在危險化學品重大危險源安全評估中的應用[J].化工管理，2021（12）：160-161.

[3]本通. 推動《辦法》落地實施 保障重大危險源安全平穩運行[N]. 濮陽日報，2021-04-16（004）.

[4]應急管理部出臺危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法[J].中國安全生產科學技術，2021，17（02）：97.

[5]靳曉，王立娟，王東升，賈虎軍，唐堯，劉歡.基于高分遙感的危險化學品重大危險源安全布局動態管控研究[J].中國安全生產科學技術，2020，16（08）：44-50.

[6]靳曉，王立娟，王東升，賈虎軍，唐堯，劉歡.基于高分遙感的危險化學品重大危險源安全布局動態管控研究[J].中國安全生產科學技術，2020，16（08）：44-50.

[7]形成合力，確保重大危險源安全平穩運行——解讀《危險化學品企業重大危險源安全包保責任制辦法（試行）》[J].湖南安全與防災，2021（02）：36-37.