《民法典》將進一步激發農村土地活力

湖南省農業農村廳法規處(410005) 聶建剛

《中華人民共和國民法典》(以下簡稱《民法典》) 是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位。《民法典》主要是調整規范私權利的法律，它的頒布實施對“三農”工作特別是農村土地制度改革具有重大意義。

一是確認農村承包地“三權分置”制度。《民法典》的物權編專設“土地承包經營權”一章，從物權角度對農村承包地的所有權、承包權、經營權作了規定，明確承包地流轉的是經營權，承包戶在經營權流轉出去后仍擁有承包權，不會因流轉土地而成為失地農民、失去社會保障；讓廣大農村承包家庭吃了定心丸，對推進土地適度規模經營、提高農業規模效益、確保國家糧食安全都將起到重要作用。同時，將經營權明確為物權，一方面可使經營權成為承包戶可流動的財產，增加財產性收入；另一方面為下一步經營權入市提供了法律依據。

二是解除耕地使用權不得抵押的束縛。近幾年農村“三塊地”改革都遇到了法律障礙，《中華人民共和國物權法》和《中華人民共和國擔保法》規定，耕地使用權不得抵押。為了使改革于法有據，2015年全國人大常委會授權國務院在232個試點縣，暫時調整實施耕地使用權不得抵押的規定，至2018年12月31日試點結束。《民法典》吸收了試點經驗，不但沒有做出耕地使用權不得抵押的規定，而且進一步規定流轉5年或5年以上的土地經營權，在經過登記后，可以用于抵押。這就破除了農村土地改革的最大法律束縛，將為農村金融改革創新，有效盤活農村資源、資金、資產起到極大促進作用。

三是為農村集體建設用地入市和宅基地改革預留了法律政策空間。《民法典》雖然沒有直接規定農村集體經營性建設用地入市和宅基地轉讓的具體內容，但明確授權由《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地管理法》)做相應規定；特別是對于宅基地轉讓，《民法典》第363條規定除適用《土地管理法》外，還可以適用國家有關規定，使國家出臺宅基地改革政策有了法律依據。今后，按中央的改革部署，完全可以把閑置的宅基地盤活用好，以滿足新產業新業態用地需求。比如，像觀光旅游、休閑農業、體驗農業、電商等新產業新業態，完全可以利用閑置的宅基地，這將是盤活用好存量的一個很好的舉措。