“一二三模式”破解農村集體經濟發展難題

湖南省農業農村廳政策與改革處(410005) 劉勝軒

郴州市農村經營服務站(423000) 雷 佳

近年來，郴州市積極探索“一二三模式”，著力破解農村集體經濟發展難題，集體經濟呈現出百花齊放、蓬勃發展之勢。年經營性收入30萬元以上的行政村有28個，50萬~100萬元的行政村有12個，100萬元以上的行政村有5個。

一個核心破解起步難

緊緊圍繞村集體經濟發展，推行“黨支部+新型經濟合作組織”“經濟能人+農戶”等多種模式，促進村集體經濟發展。一是村支兩委領先干。嘉禾縣普滿鄉石角塘村村支兩委堅持先行先試，以村集體名義將村組閑置的67公頃荒山全部轉租給村土地股份合作社，種植艾葉20公頃，種植淮山47公頃，帶動村集體增收120多萬元。二是經濟能人帶著干。安仁縣平背鄉坎下村村支書張楊紅為發展村集體經濟，幫助村民脫貧致富，自費到江蘇、浙江兩省考察學習小龍蝦養殖技術，回村后帶頭養殖小龍蝦10公頃，為村集體每年增收30多萬元。三是支部農場示范干。資興市湯溪鎮坪子村，黨支部帶頭租賃、集中流轉村里閑置土地，發展黃桃、茶葉、蔬菜種植和黑山羊、藏香豬養殖等產業，聘請村民到農場務工，帶動村民就業增收，村集體年收益達12萬元。

兩個創新破解增長難

針對村集體經濟發展投入不多、發展要素不強、發展后勁不足等問題，創新經營和金融模式，切實解決村集體經濟增長難問題。一是經營模式創新。創新土地股份合作模式，引導村集體加入土地股份合作社。通過組建土地股份合作社，讓農民分散的承包田地實現“定量不定位”，極大地促進了土地整治和土地流轉。安仁縣源田村成立土地股份合作社，將全村60公頃耕地流轉至合作社統一經營，通過土地股份合作，實現連片產業77公頃，2019年實現村集體經濟收入20余萬元。汝城縣旱塘村由村委會牽頭與企業合作流轉土地，打造茶葉專業村，種植茶葉87公頃，成功使114戶貧困戶脫貧，村集體經濟收入突破8萬元。二是金融模式創新。開展農信系統“黨建共創，金融普惠”行動，通過為村集體派駐“金融村官”、提供融資擔保、小額貸款等多種金融服務，助力村集體經濟發展。資興農村商業銀行以資興市東江街道栗腳村為試點，為40個村派駐“金融村官”。同時，給栗腳村授信1000萬元，扶持該村集體經濟發展，以人才和信貸支持助推“東江美食小鎮”發展。

三條路子破解發展難

因地制宜、因村施策，做活現有資源文章，通過鄉村旅游、物業經濟、服務經濟等途徑，探索出一條多元化發展路徑。一是推進資源融合之路。依托地域文化優勢，鼓勵村集體充分挖掘資源，深化文旅融合。汝城縣沙洲村以“半條被子”故事為主線，依托紅色優勢資源，打造沙洲紅色旅游景區，推動沙洲文旅融合發展。2019年，沙洲村集體經濟增收30萬元。宜章縣臘元村主動融入大莽山生態旅游系統，創建國家3A級旅游景區，僅土特產品年銷售額就達200余萬元，為本村農戶戶均增收1萬余元，實現村級集體經濟收入20余萬元。二是推進資產轉化之路。通過產權制度改革激活農村資產資源，大力發展物業經濟，將失地農民變股民，實現“資產管理”向“資本運營”轉化。郴州市北湖區三里田村作為典型的城中村，村支部帶頭發展商圈經濟，用活安置用地，建成天潤天成商業綜合體，并通過招商引資打造了以“人人樂”為核心的便民商業圈，村組集體經濟、資產市場估值總額超3億元。三是推進管理提升之路。不斷引進現代化企業管理制度，促進村集體經濟從粗放型管理向現代化管理轉變。資興市大王寨村按照“統一旗幟、統一接待標準、統一標識標牌、統一收費標準、統一管理服務”的原則，對已注冊的40家民宿進行培訓和規范。目前，該村級集體經濟收入達25萬元，2020年成功入選全國鄉村治理示范村。