高職百萬擴招人才培養教學方法與變革策略

陜西財經職業技術學院 李瑞 張軍強 張沛強

引言

國務院政府在2019 年的工作報告中指出，高職院校要制定一百萬人才的擴招計劃。一百萬人才擴招的部署，不屬于教育改革板塊，而是隸屬于有關穩定與擴大社會就業的板塊中。2019 年5 月，教育部頒布了《高職擴招工作實施方案》，基于全國高職院校關于擴招工作的報名、錄取、生源配置等問題做出了說明。怎樣保持高職院校實施擴招后教育教學工作質量的水平，如何針對差異化生源構成展開科學合理的多樣化教育，是高職院校面臨的較大挑戰。

1 高職院校實行人才擴招的主要動因

高職院校實行擴招受國家政策支持與推動，是國家與社會對高職院校教育發展的現實性要求，以實現高職院校在教育發展道路上能夠得到有效的改革。目前，高職院校為實現與區域經濟的有效銜接，將工作重點放在教育質量提升與人才擴招上，逐漸將高職專業的優勢在各領域進行充分發揮。

優勢與作用主要有三部分。首先，高職院校專業教育在服務鄉村振興中具備特有的優勢。據統計，至2018 年底，全國256 所高職院校設立了超過1000 個涉農教育專業，這些專業可直接對接農業現代化發展和有關新農村的建設，每年為農村輸出約4 萬名專業人才；其次，高職院校專業教育在解決教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞等問題上有獨特優勢。高職院校的生源構成中縣域及農村的學生占比80%左右，且這一比例還可能進一步上升[1]。高職院校擴大縣域及農村的招生規模，能夠有效發揮教育的公平效用；最后，高職院校專業教育在推動區域經濟均衡發展上有著重要作用。高職院校正逐步形成每個地級市中至少存在一所高職院校的戰略布局，尤其是中西部地區，更要重視高職院校人才對當地經濟發展的關鍵性力量，不僅能夠推動當地經濟的科學發展，還能縮小與先進地區之間經濟發展水平的差距。

2 高職院校實行人才擴招的實質性問題

2.1 傳統生源無法滿足擴招需求

當處于人口老齡化加劇、生育高峰漸過的時代背景下，學生基數隨之減少，這使得院校的擴招計劃受到生源限制，尤其是高職院校在冷門專業上的擴招計劃受到影響。教育部數據統計表示，2018 年普通高校的招生人數在790 萬左右，其中386 萬學生進入的是高職院校，高等教育的入學率在48.7%。基于現實發展情況，國務院在修訂2020 年高等院校入學率的指標為50%。關于高等教育入學率指標的界定與實現，主要原因在于適齡入學人口基數的下降。2018 年的高考錄取率顯示，近一半省份有超過90%的學生錄取率。但是在部分省份諸多教育院校依然存在招生困難的問題，主要是高職院校與新建院校。2018 年，《中國教育報》對全國40多個高職院校開展了抽樣調查，調查顯示，學校在發出錄取通知后，有15%～20%的學生不去報道，甚至有的高職院校中存在報到率低于70%的情況。基于上述情況可知，院校實行擴招，生源是主要的問題所在[2]。

2.2 以社會生源為擴招主要來源

2019 年，教育部頒布的《高職擴招工作實施方案》中明確規定了擴招工作中報名與招考的實際辦法，鼓勵退役軍人、下崗職工以及農民工等社會群體積極參考，在招錄方式中參照各群體的特征、文化水平、崗位技能來制定差異化的招生方案。首先，退役軍人。盡管國家對各地級政府提出了優先安置退役軍人的要求，但是各個地區的社會經濟發展存在較大差異，部分地區依舊難以實現向退役軍人安置合適崗位的要求。為解決這一問題，國家設立了退役軍人服務部。退役軍人服務部自2018 年4 月成立至今，已妥善安置了約3500 名復原干部、1000 名退休士官、8 萬名軍轉干部以及40 多萬退役士兵；其次，下崗工人。處于國家對供給側結構改革不斷加大的進程中，產業的轉型升級將會使部分行業、企業的工作人員被迫下崗。相關數據表示，最近五年內，我國城鎮失業率約在4.2%。鼓勵下崗職工通過高職院校實現再教育，能夠提高他們在新型行業中的競爭力，幫助下崗職工再就業；最后，農民工。目前，農民工人數雖然較多，但是他們的專業性并不強，不符合社會經濟現代化發展結構的要求。珠三角及長三角地區的農民工人數開始逐漸減少，相較2017 年，環比減少了65 萬及58 萬，人數下降的幅度不到1%[3]。之所以產生農民工人數減少的現象，主要是此地區的制造業正在逐步向高端現代化轉型，高端現代化的轉型目的向工作人員的技能水平提出了更高的要求。

2.3 高職院校辦學模式亟需轉型

高職院校實行百萬人才擴招計劃同時意味著招生規模將在已有的基礎上增加約30%。大幅提升的招生要求使高職院校具備較大的教學容量及承載能力。近年來，在開展優質及骨干類高職院校的評估活動中，部分學校的軟硬件標準較低，甚至有的學校設施達標率不到50%，尤其是涉農類高職院校較為明顯[4]。與此同時，高職院校在教育體系建設方面依然存在較多問題，實施教育教學的供需結構方面存在欠平衡的問題，首先，高職院校目前依舊是以學科為核心的教學理念，導致高職院校中有關專業課程的建設、設施配置以及社會經濟發展需求都相對欠缺平衡，與現代化的人才培養模式相脫節；其次，教育內容與學習需求之間缺乏一定的交互性與對應性，大部分課程的教學目標不符合現實工作崗位的需求，使學生難以對接真實的辦公環境，尤其體現在實踐性課程的缺乏上，這直接影響了教學任務與崗位需求的一致性；最后，目前高職院校中，缺少綜合能力較強的教師，教師在實踐經驗上的匱乏會直接的影響學生對未來工作的認知與預判。在高職院校軟硬件資源都相對欠缺的情況下，實行百萬人才的擴招，將在一定程度上促進高職院校在教學模式與辦學定位方面的變革。

3 高職院校實行人才擴招的應對策略

3.1 完善辦學模式

高職院校實行百萬人才擴招正推動著高職院校辦學方針由封閉向開放轉變，以完成擴招任務。單純依靠政府政策的力量是遠遠不夠的，需以開放包容的特點吸引相關人員參與到高職院校的辦學模式中，實現專業教育開放化、多元化的辦學理念，向高職院校的發展提供內在驅動力。

首先，應促進辦學主體的多元化發展。一方面，政府應主導與國計民生相關、影響地區經濟發展的產業，對社會上亟需的技能專業進行填補。另一方面，政府也需要加大其他行業及專業在政策機制方面的供給，利用民間資本，對高職院校、社會企業進行輔助培養，形成規模化、標準化、高質量發展的辦學主體，以政府為主導，創建多元化辦學模式；其次，將辦學制度體系展開進一步完善，使其具備開放化、多元化的辦學特征。通過完善《民辦教育促進法》《職業教育法》等一系列法律法規，來明確高職教育的法律主體地位[5]。明晰民間資本引進高職教育的優惠政策，保證投資教育具有完備的制度保障，努力加快高職院校混合所有制的改革進程；最后，應建立多元化、包容性強的辦學治理模式。高職院校在實施校園治理時，需參照開放合作的原則辦事，以政府為主導的模式下，創建多元化共同治理的模式，建立健全民間行業、企業參與高職院校治理機制，推動校企合作、校地共建等合作機制的改進。在實施共同治理的基礎上，保障投資者的管理權，為高職院校實行有效治理創造優良條件與基礎。

3.2 重建課程組織形態

對于課程標準體系來說，最主要的是課程教育內容與組織形態，參照正確的邏輯對高職院校的課程結構進行組織擴展，進一步完善課程結構的對應性。課程結構重建的核心目標是對理論課與實踐課之間內容脫節進行解決，并使二者形成合理的配置關系。以往的高職院校會較為注重教學內容的邏輯性，以實現課程內容的完整呈現，欠缺了理論知識與實踐工作之間的配置關系，如果不構建以學科為邏輯主線的課程結構，將難以實現理論課與實踐課之間的有效銜接。參照學生的專業能力培養條件對教育知識與技能進行選擇，以此提高課程教學效率，把控課程內容的針對性與專業性。

4 結語

綜上所述。高職院校在實行百萬人才擴招后，應以提升教育教學質量為目標，在保證基礎課程有效傳授的情況下，延伸到專業技能與創新能力的培養上。通過國家政策指引與行業企業的資本支持，促進高職教育在辦學模式中的轉變，強化擴招人才的教學質量。重點對退役軍人、下崗職工以及農民工實行教育宣傳，創建多元化生源組成方式，明確課程定位，實現生源擴招、質量不減的要求。