天津市地下水污染防治對策建議

陳啟華 ，王玉蕊，李 燃，宋兵魁，王子林

(1. 天津市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院 天津300191；2. 天津環(huán)科環(huán)境規(guī)劃科技發(fā)展有限公司 天津300191)

1 天津市地下水概況

1.1 天津市水文地質(zhì)基本情況

天津市地處華北平原東北部，北依燕山，東臨渤海。地勢總體上為北高南低，呈現(xiàn)由薊州區(qū)北部向南、由武清區(qū)西部永定河沖積扇向東、由靜海區(qū)西南的河流沖積平原向東北呈逐漸下降的趨勢，河網(wǎng)密布、洼淀眾多。

根據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)條件，華北平原地下水系統(tǒng)分區(qū)可以劃分為 4個水文地質(zhì)單元，即山前平原區(qū)、中部平原區(qū)、東部平原區(qū)及黃河沖洪積平原，天津市主要位于前3個水文地質(zhì)單元，黃河沖洪積平原僅在東南部有少量分布[1]。

1.2 天津市地下水資源情況

地下水資源量指地下水體的動態(tài)水量，用補(bǔ)給量或排水量作為定量的依據(jù)，通常只考慮礦化度小于2000mg/L的水體。天津市多年平均地下水資源量為5.90億 m3[2]，可開采資源量為 4.50億 m3，其中淺層地下水資源面積約4500km2。

2018年，天津市地下水資源量 7.33億 m3，比多年平均增加 24.1%，占全市水資源總量的 41.7%。其中，平原區(qū)地下水資源量 6.54億 m3，山區(qū)地下水資源量 0.92億 m3，平原區(qū)與山區(qū)之間的地下水資源重復(fù)計算量 0.13億 m3。從行政分區(qū)看，薊州區(qū)地下水資源量最多，為2.61億m3；北辰區(qū)最少，為0.18億m3。2018年天津市地下水源供水量 4.4065億 m3，占全市總供水量的15.5%。其中，淺層水2.6853億m3，深層水1.4972億m3，地?zé)崴?.2240億m3。

2 天津市地下水環(huán)境質(zhì)量情況

2.1 天津市地下水環(huán)境質(zhì)量總體情況

天津市地下水市區(qū)北部水質(zhì)普遍較好，南部水質(zhì)較差，影響天津市地下水水質(zhì)的主要指標(biāo)有氟化物、礦化度、氯化物、硫酸鹽和總硬度。

平原區(qū)北部(薊州區(qū)、寶坻、寧河和濱海新區(qū)北部)局部地區(qū)地下水水質(zhì)較好，礦化度較低，一般低于 1000mg/L；地下水化學(xué)類型主要為重碳酸鈣鎂型和重碳酸鈉鈣型。除部分地區(qū)氟化物含量超標(biāo)外，基本符合Ⅲ類水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可適合于各種用途，在薊州區(qū)盤山一帶及薊州區(qū)南部、寶坻區(qū)北部一帶分布有含鍶型和含偏硅酸型天然礦泉水，水質(zhì)優(yōu)良。

平原區(qū)南部和東部(武清、市區(qū)及近郊區(qū)、靜海、濱海新區(qū)東南部)地下水水質(zhì)較差，為Ⅴ類水。地下水的礦化度較高，一般為 1000～2000mg/L；含氟量普通較高，大部分地區(qū)含氟量大于 1mg/L，一般介于1～4mg/L。地下水化學(xué)類型主要為重碳酸鈉型、重碳酸氯鈉型和氯重碳酸鈉型、氯硫酸根型。地下水礦化度、pH 值、氯化物、亞硝酸鹽、硫酸鹽超標(biāo)率在10%～30%。

2.2 地下水型飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量

天津市共有 4個地級及以上地下水型飲用水水源地，分別是薊州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)水源地、武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)水源地、寧河供水站和寧河北水源地，總服務(wù)人口為30余萬人，設(shè)計取水量 13萬 m3/d，實際取水量6萬m3/d，地下水類型主要為深層承壓水，2019年各水源地水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 “十三五”國家考核點位水質(zhì)情況

根據(jù)《天津市水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，到2020年天津市地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)級別保持穩(wěn)定且極差比例控制在 25%左右。其中地下水考核點位共計16個，主要分布在薊州區(qū)、寶坻、寧河、武清、濱海新區(qū)等地，監(jiān)測層位為淺層及深層地下水第 II至VI含水層組。

2016年以來，天津市 16個地下水考核點位中，水質(zhì)極差比例均控制在 25%以內(nèi)。2019年天津市16個地下水考核點位中，水質(zhì)級別極差的點位1個，水質(zhì)級別良好的 1個，主要超標(biāo)組分為氟化物、氯化物、溶解性總固體、總硬度、錳、總鐵、氨氮等。與基準(zhǔn)年水質(zhì)評價結(jié)果相比，2019年水質(zhì)穩(wěn)定的考核點12個，水質(zhì)改善的考核點4個。

3 地下水保護(hù)工作開展情況

3.1 初步建立地下水污染防治體系

2016年以來，我市先后出臺《天津市水污染防治條例》(2016年1月29日天津市第十六屆人民代表大會第四次會議通過)和《天津市土壤污染防治條例》(2019年 12月 11日天津市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過)。《天津市水污染防治條例》明確了地表水體、地下水體的污染防治工作，針對地下水隱蔽而脆弱的環(huán)境特征，明確將禁止通過滲坑、滲井、灌注等方式向地下水排污，人工回灌補(bǔ)給地下水的，不得惡化地下水水質(zhì)，加油站等的地下油罐應(yīng)當(dāng)使用雙層罐或者采取建造防滲池等其他有效措施，防止地下水污染，為我市地下水污染防治工作提供了法律依據(jù)。《天津市土壤污染防治條例》規(guī)定了修復(fù)農(nóng)用地、建設(shè)用地等土壤地塊修復(fù)方案應(yīng)包括地下水污染防治內(nèi)容，切實加強(qiáng)土壤-地下水協(xié)同防治。

3.2 有效保障地下水型飲用水安全

為保障居民飲水安全，2018年市政府印發(fā)《天津市打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，確定了8項重點任務(wù)，57項具體工作，深入解決飲用水水源地突出環(huán)境問題，保障飲用水水源地安全。目前，天津市薊州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)水源地、武清區(qū)下伍旗鎮(zhèn)水源地、寧河供水站和寧河北水源地 4個地級及以上地下水型飲用水水源地均劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積共計84.99hm2，完成保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌、隔離防護(hù)措施設(shè)置工作。同時對保護(hù)區(qū)開展規(guī)范化整治，確保保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)不存在與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項目，無工業(yè)、生活排污口及畜禽養(yǎng)殖等可能污染水源的活動。在各項措施的保障下，薊州區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)等4個地下水水源地水質(zhì)穩(wěn)定保持在《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848—2017)III類及以上標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

3.3 項目化清單化推動地下水污染防治工作

根據(jù)《水污染防治行動計劃》[3](以下簡稱《水十條》)，針對地下水污染防治工作，定期開展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)調(diào)查評估，完成加油站地下油罐雙層罐改造，公布地下水修復(fù)試點。

2016年開始，根據(jù)《水十條》工作要求，天津市定期開展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評估工作，根據(jù)各水源地水文地質(zhì)特征，分別劃定水源地補(bǔ)給區(qū)范圍，開展補(bǔ)給區(qū)范圍內(nèi)敏感點及風(fēng)險源排查，對補(bǔ)給區(qū)及周邊地下水環(huán)境質(zhì)量開展監(jiān)測評估，保障地下水型水源地水質(zhì)安全。

為有效防范加油站油品泄漏造成的地下水污染風(fēng)險，2016年起，天津市啟動加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池建設(shè)工作，將該任務(wù)納入市政府“民心工程”，確保按照時間節(jié)點完成更新改造任務(wù)。截至 2019年底，天津市在全國率先完成全部加油站地下油罐更新改造工作。

2019年天津市建立地下水污染場地清單，涉及地下水污染場地清單 13塊，并予以公布，內(nèi)容包括：場地名稱、所屬區(qū)、調(diào)查面積、污染物、修復(fù)目標(biāo)及整治措施等。調(diào)查面積合計 1.35km2，分布于河西區(qū)、西青區(qū)、北辰區(qū)、東麗區(qū)和靜海區(qū)。

3.4 整合建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

“十三五”期間，國家組織建設(shè)地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)工程分為國土和水利兩部分。國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(天津國土部分)共建設(shè)監(jiān)測站點 260個，其中新建170個，改建90個；國家地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)(水利部分)共設(shè)有 365眼監(jiān)測井，其中新建井 110眼，改建井255眼，均安裝有自動水位監(jiān)測儀。2016年《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》施行以來，我市共涉及地下水建設(shè)項目 1100余項，其中三級地下水環(huán)評項目700余個，二級地下水環(huán)評項目400余個，據(jù)此估算建設(shè)地下水監(jiān)測井 4000余個。據(jù)初步統(tǒng)計，天津市現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井約 4800眼，大多設(shè)置在企業(yè)廠區(qū)存在土壤或地下水污染隱患的重點設(shè)施附近。目前亟需加強(qiáng)對這部分監(jiān)測井的監(jiān)管，填補(bǔ)現(xiàn)有區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與污染源相關(guān)性不強(qiáng)的不足，同時推動地下水污染防治工作的開展，建立地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和信息數(shù)據(jù)庫，為進(jìn)一步建立污染預(yù)防和長效監(jiān)測制度，提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

4 問題與建議

4.1 存在問題

4.1.1 地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)仍需加強(qiáng)

天津市作為資源型缺水城市，目前建成區(qū)基本飲用外調(diào)水，僅小部分地區(qū)開采地下水作為生活飲用水或工業(yè)用水，地下水是我市重要的戰(zhàn)略儲備資源。“十三五”期間，開展了地下水型水源地規(guī)范化建設(shè)、飲用水源監(jiān)測等工作，但受水文地質(zhì)條件影響，農(nóng)村地區(qū)仍存在部分區(qū)域地下水原水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、缺乏良性運行機(jī)制等問題，地下水型飲用水源保護(hù)工作需不斷加強(qiáng)，確保飲用水源安全。

4.1.2 地下水污染防治規(guī)劃體系尚不健全[4]

《水十條》中提出地下水污染防治要求，但未出臺地下水相關(guān)專題文件。地下水污染防治的規(guī)劃、方案、行動計劃等具體措施，分散在各專項規(guī)劃中，缺乏系統(tǒng)性，地下水污染防治規(guī)劃體系嚴(yán)重缺失。

4.1.3 地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)亟需完善

“十三五”期間地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)分散在自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等多個部門，監(jiān)測項目、頻次、指標(biāo)及評價方法不一，缺少監(jiān)測數(shù)據(jù)、信息的有效共享機(jī)制，造成監(jiān)測資源的浪費和監(jiān)測體系的混亂。“十四五”期間迫切需要完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系、構(gòu)建地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，解決地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)整合不到位、管理分散、信息共享程度較低等問題。

4.1.4 地下水污染協(xié)同防治體系有待加強(qiáng)

近年來，國家及我市先后出臺了水污染防治、土壤污染防治相關(guān)規(guī)定，對地下水和地表水、土壤污染協(xié)同治理作出規(guī)定，在一定程度上減緩了地下水污染進(jìn)程。但由于地下水污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)差，地下水污染受地表水和土壤污染影響較大，協(xié)同防治工作體系有待加強(qiáng)。同時，區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治也應(yīng)引起重視。

4.1.5 重點污染源風(fēng)險防控底數(shù)不清

地下水水質(zhì)受地表徑流、周邊地層、區(qū)域場地等多方面影響，與地表水相比，污染源更加隱蔽，城市管網(wǎng)漏損、農(nóng)業(yè)面源及地表水污染等均會對地下水環(huán)境質(zhì)量造成影響。地下水污染源點多面廣，污染防治難度大[5]。目前，對工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點污染源區(qū)域周邊地下水環(huán)境狀況尚不掌握，受污染的地下水源其污染原因、風(fēng)險狀況不清楚，大量環(huán)評監(jiān)測井處于無監(jiān)管狀態(tài)，存在較大的環(huán)境安全隱患，高風(fēng)險區(qū)域地下水污染防治工作亟待加強(qiáng)。

4.2 對策建議

“十四五”期間，地下水污染防治工作應(yīng)遵循“預(yù)防為主，綜合施策，突出重點，分類指導(dǎo)”的基本原則，進(jìn)一步保障地下水型飲用水安全，加強(qiáng)重點污染源源頭防治和風(fēng)險管控，綜合運用法律經(jīng)濟(jì)技術(shù)和行政手段，加快監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利用[6]，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

①保障地下水型集中式飲用水水源安全，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源環(huán)境保護(hù)狀況調(diào)查評估工作。對難以恢復(fù)飲用水源功能且經(jīng)水廠處理水質(zhì)無法滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的水源，按程序撤銷、更換。全面分析全市地下水資源狀況、地下水應(yīng)急供水能力，建設(shè)并完善供水安全保障體系。

②加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險防控，開展地下水典型風(fēng)險源及周邊環(huán)境調(diào)查評估。推進(jìn)化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查，根據(jù)污染趨勢和健康風(fēng)險評估結(jié)果，開展必要的地下水污染風(fēng)險管控和修復(fù)工作。嚴(yán)控地下水污染源，統(tǒng)籌重點行業(yè)、重點區(qū)域的地下水污染風(fēng)險防控策略，加強(qiáng)全市地下水污染風(fēng)險防控體系建設(shè)。

③建立地下水監(jiān)測體系[7]，建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)及重點污染源專項監(jiān)測網(wǎng)。建立區(qū)域地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，監(jiān)測層位包括淺、中、深層的區(qū)域；建立重點污染源監(jiān)測網(wǎng)，從源頭監(jiān)控地下水污染；完成全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建。

④強(qiáng)化地表水、土壤、區(qū)域場地與地下水協(xié)同防治，完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)灌溉取水水源，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響；加強(qiáng)本市農(nóng)用地土壤、地下水污染協(xié)同防治，加強(qiáng)區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。