高標準農田建設的第三方監督

常德市農業農村局(415000)

高標準農田建設是與農民群眾利益密切相關的重要基礎工程，同時又是一項點多面廣和復雜的系統工程。常德市農業農村局采取委托第三方機構參與農田建設項目監督管理的方式，較好地破解了這一難題。

第三方監督的構成

1.第三方監督的架構通過政府采購擇優確定第三方監督機構，并對第三方監督機構的工作進行監督管理。所需經費，由市財政安排專項資金。

2.第三方監督的內容①針對建設單位。包括項目現場管理部設置情況，現場管理人員配備及到崗情況，有關項目管理制度制定與落實情況；建立政府監督、專業監理、群眾參與的“三位一體”工程質量控制體系情況，對施工企業和監理公司的考核管理情況；項目計劃執行情況；資金支出管理情況等。②針對設計單位。包括提供施工現場設計服務及其質量情況。③針對施工單位。包括項目部人員到崗情況，注冊執業人員帶班及簽證制度落實情況；施工(管理)程序及工程進度情況，強制性標準執行情況、質量內控措施與檢測情況；安全施工與文明施工措施落實情況；施工原始資料收集與整理情況等。④針對監理單位。包括監理部設置情況，人員配備和到崗情況；依法依規履行監理職責對工程質量、進度、投資和安全控制情況，工程重點部位及關鍵工序和隱蔽工程質量控制情況；各類監理指令性文件的規范性、執行效能及跟蹤處理力度情況；各類監理會議組織情況，監理資料的收集與整理情況等。⑤針對其他情況。主要是農民工工資支付情況，落實勞動用工實名制、農民工工資專用賬戶制、應付款周轉代扣制、農民工工資保證金制、施工單位“黑名單”制、施工現場維權信息公示制和普法宣傳制等。

3.第三方監督的方式分為內業資料檢查和外業實體工程巡查2種。每月制訂項目檢查巡查計劃，按照時效性要求，全市共設兩個監督檢查小組同時開展工作。每個小組原則上不少于6人，組長必須具有高級職稱，其他成員應具有中級及以上職稱，小組成員由土建、農水、造價等專業技術人員組成。原則上每月對全市農田建設項目完成一次全面檢查巡查，并及時上報監督月報。

4.第三方監督的成果應用各區縣市農業農村局根據第三方監督發現的問題，督促責任單位限期整改落實，并將整改情況納入到參建企業的管理考核，實施獎勵或懲罰。市局根據第三方監督檢查報告，分析研判項目建設情況，針對存在的問題及時向有關區縣市進行通報約談。

第三方監督的優勢

1.借助社會力量，強化監管職能常德市大部分區縣市高標準農田建設項目都存在多個項目片區的情況，如何監管成為亟待解決的問題。委托第三方檢查監督的做法，不僅彌補了項目管理人員特別是專業技術力量的不足，而且高頻次、全覆蓋的監督檢查方法，促進了全市農田建設項目常態化監管機制的形成。

2.及時糾錯糾偏，確保質量進度開展第三方監督檢查工作，梳理巡查中發現的問題，及時向縣政府分管領導、農業農村局職能部門進行匯報，并形成現場巡查日志。發現問題，即召開專題會議，落實糾錯糾偏措施，以保證建設進度和質量。

3.規范建設行為，防控行業風險第三方監督檢查小組對各區縣市農田建設項目進行巡查，把施工企業是否認真執行農民工工資支付制度和安全生產情況等作為監督檢查的重要內容，切實維護好廣大農民工合法權益，防控行業風險的發生。