關于農村集體產權制度改革的實踐和集體土地經營權抵押融資的思考

河北省農業農村廳財務服務中心 董良

我省有效探索農村集體產權制度改革路徑，農村集體土地制度改革取得積極成效，農村集體經濟組織相繼成立。為了加快發展壯大農村集體經濟，要求我們要加緊研究探索農村集體經濟組織融資的實現形式，以獲得金融機構的資金支持。現結合巨鹿縣農村集體產權制度改革的實踐，提村鄉南任莊村、西郭城鎮小韓寨村、小呂寨鎮后大呂寨村三個成果應用試點村的集體經濟組織現狀、集體土地使用、項目建設進展，對農村集體土地經營權抵押融資問題進行研究探討。

1 農村集體產權制度改革初見成效

巨鹿縣經過農村集體產權制度改革，全縣291個村都成立了經濟合作社。提村鄉南任莊村、西郭城鎮小韓寨村、小呂寨鎮后大呂寨村是縣農村集體產權制度改革成果應用試點，這三個村均有集體農用地和建設用地，發展村集體經濟的意愿比較強，并已率先成立股份經濟合作社。

1.1 確權頒證，分置農村集體土地所有權和使用權

縣自然資源和規劃局對這3個試點村的村集體農用地和建設用地進行了實地測量，最后確權3個村集體共58宗地，總面積1055.18畝。其中：集體農用地45宗，建設用地13宗。（1）后大呂寨村共確權21宗地407.11畝（農用地14宗，392.43畝；建設用地7宗，占地14.68畝）；（2）小韓寨村共確權19宗地216.99畝（農用地16宗，205.49畝；建設用地3宗，占地 11.5畝）；（3）南任莊村共確權18宗地431.08畝（集體農用地15宗，428.43畝；建設用地3宗，占地2.65畝）。自然資源和規劃局參照國有土地的確權程序，為這3個股份經濟合作社頒發了58個農村集體土地不動產權證書。縣農業農村局根據農村土地經營承包法，采用縣自然資源和規劃局的測量成果，對3個股份經濟合作社的45宗集體農用地頒發農村土地承包經營權證書。

1.2 清產核資，合理量化股權

通過清產核資，摸清了家底，完成了集體經濟組織成員身份界定、資產量化，選舉建立了“三會”（股東代表大會、理事會、監事會），登記賦碼，成立了經濟合作社或股份經濟合作社。

1.2.1 小呂寨鎮后大呂寨村

位于縣城西北，總人口1254人，土地資源總面積2605.05畝，其中農用地2115.45畝，建設用地為330.75畝，未承包到戶的土地面積210畝，其中耕地110畝、園地100畝，此外還有158.85畝的未利用地。通過清產核資，集體資產總額為207.7萬元，負債總額為8.3444萬元，貨幣資金為15.15萬元，無可量化的經營性資產。界定為該集體經濟組織的成員共1254人，在股權量化過程中，該村共設置1672股。

1.2.2 西郭城鎮小韓寨村

位于縣城西部，總人口977人，全村土地總面積3211.05畝，其中農用地2826.9畝，建設用地308.7畝，未承包到戶的土地面積482畝，其中耕地331畝、園地151畝，此外還有75.45畝的未利用地。集體資產總額為485.68萬元，無負債，無可量化經營性資產。該村經界定為該集體經濟組織的人員共977人，在股權量化過程中，該村共設置13950股。

1.2.3 堤村鄉南任莊村

位于縣城南部，總人口915人，全村土地總面積2317.05畝，其中農用地1176.45畝，建設用地258.15畝，未承包到戶的土地面積421.4畝，其中耕地11.4畝、園地410畝，此外還有192畝的未利用地。通過清產核資后，該村集體資產總額為51.86萬元，其中，貨幣資金為18.98萬元，無負債，無可量化經營性資產。經界定該村集體經濟組織成員915人，共設置股份1300股。

1.3 結合當地優勢產業,發展村集體經濟

當地的特色優勢產業是金銀花種植業，有一定規模的市場依托。堤村鄉南任莊村位于巨鹿縣金銀花生產區的核心位置。正在建設高標準的金銀花種植基地，基地主要項目包括工作間、倉庫、辦公室、冷庫等，預計投資443萬。西郭城鎮小韓寨村計劃利用抵押貸款建設100畝金銀花產業園，建設牛、羊、豬現代養殖場，建設金銀花冷庫。其中扶貧資金投資建設廠房及烘干機，其余需資金200萬元。小呂寨鎮后大呂寨村依托當地優勢企業，種植草莓，取得了很好的經濟效益，計劃擴大草莓種植規模，租地100畝，建設25個大棚，政府扶貧資金投資600萬元負責大棚建設，缺口100萬元，主要用于建設大棚內的滴灌設備及從種植到收購的流動資金等。

2 村股份合作經濟組織抵押融資的優勢和問題

村集體經濟發展面臨的最大瓶頸就是資金缺乏，缺少金融機構的信貸支持。經過農村產權制度改革，為集體經濟組織融資創造了條件，同時也存在制約金融機構提供資金等問題。

2.1 村股份合作經濟組織抵押融資的優勢

一是巨鹿縣對農村集體土地進行確權頒證，通過確權頒證，把集體土地所有權中的使用權（經營權）進行分置，由一個權變成兩個權，即：集體土地所有權、集體土地使用權（經營權）。盤活了農村集體擁有的土地資源，為農村集體土地規模流轉、抵押融資等打下了很好的基礎。二是巨鹿縣是金銀花種植大縣，種植歷史悠久，金銀花產量占全國60%以上。經實地考察縣金銀花交易市場，無論淡季旺季，交易都較活躍，金銀花市場前景較好，其中兩村的項目涉足金銀花產業。三是與后大呂村合作的鑫盈公司，實力雄厚，經營著占地400畝的農業現代采摘園，2018年被評為“全國巾幗示范創業基地”，規模大效益好。四是這三個村均有集體農用地和建設用地，發展村集體經濟的意愿比較強。

2.2 存在的主要問題

一是除村集體所有土地外，村集體資產主要是辦公用房、村衛生室、健身器材、道路、電腦設備等，基本沒有可量化的經營性資產，普遍經濟實力弱，可用于抵押的資產少。二是村股份合作經濟組織處在初創階段，如何在實際運行中協調、劃清村黨支部、村委會和村集體經濟組織之間的權、責、利，能否按照現在企業制度規范管理，還有待觀察。三是村集體尚未形成成熟的、有一定規模和經濟效益的集體產業。四是農村集體土地的流動性、變現性差，項目資金缺口大，缺乏政策性擔保公司的支持；農業生產經營風險大，商業保險供給的積極性差，制約著金融機構提供貸款支持的積極性。四是農村土地承包經營權在銀行進行抵押貸款，貸款額度的測算是以實際租金為基礎的，三個村的集體農用地出租租金普遍偏低，每畝租金都在100元以下，與現在市場價格差距較大。

3 農村集體土地經營權抵押貸款模式和建議

黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若農干重大問題的決定》指出，要“賦予農民對承包地承包經營權抵押，擔保權能”；2014年中央一號文件明指出，要“允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資”；2015年中央一號文件更是指出，要完善農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款試點工作。

當前農村集體經濟發展總體比較薄弱，尤其是資金短缺直接制約著不少村集體經濟的發展。另一方面，農村集體擁有大量資產、土地資源沒有得到盤活利用。如何把這些土地資源利用起來，讓這些土地資源在促進村集體經濟發展中發揮出更大的作用，需要研究探索實現集體土地經營權抵押貸款的模式和途徑，更好地助力村集體經濟發展。

推廣“地押云貸”抵押貸款業務。為有效推動我省金融助力鄉村振興，釋放土地確權紅利，破解農村融資難、融資貴、融資慢等難題，我省農業部門聯合河北省建行開發了“河北省農村土地經營權流轉管理系統”和“地押云貸”系統，實現了土地流轉、土地經營權抵押貸款的全線上操作，系統已于去年10月27日上線運行，開始為新型經營主體或農戶辦理農村土地經營權抵押貸款業務，取得了很好的效果。業務尚未包括農村集體土地，建議我省農業部門與建行等金融機構進行協商溝通，將“農村集體土地承包經營權”納入抵押物范圍，用確權的農村集體土地承包經營權在金融機構進行抵押貸款，并在全省推廣，解決村集體經濟合作組織的資金需求問題。

村集體股份經濟合作組織也要創造條件，促進農村集體土地經營權抵押貸款業務的成功開展。首先要想方設法壯大集體經濟，結合當地特色優勢產業，選準項目發展，創造良好的經濟效益；其次要根據本村實際，提高經營管理水平，理清村支部、村委會、村集體經濟合作組織三者之間關系，形成合力，利用好現有資源，解決好歷史遺留問題，特別是村集體土地低價出租承包經營等問題；第三要規范管理，嚴格遵守村集體經濟合作組織章程，建立健全財務制度，強化風險意識，切實按照程序辦事，制定切實可行的融資使用方案，遵守合同，利用好銀行貸款，確保資金安全。

搞活農村產權交易市場，解決農村集體土地經營權流動性差問題。目前，縣農村產權交易市場已相繼建立，但市場交易品種少，交易限制多，交易不活躍，農村集體土地使用權尚未列入交易范圍。作為貸款抵押物的農村土地承包經營權流動性差，制約著金融機構發放農村集體土地經營權抵押貸款的積極性。建議盡快把農村集體土地納入農村產權交易市場的交易范圍，提高市場的活躍度，實現村集體土地的可交易、可變現，為集體土地經營權抵押融資打好基礎。