基于綠色發(fā)展理念的環(huán)境立法研究

河北經貿大學 李婕

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議首次提出綠色發(fā)展理念，其產生是為解決人類經濟增長與環(huán)境問題日益嚴峻的矛盾，旨在解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系問題。

1 綠色發(fā)展理念的具體內涵

“綠色發(fā)展理念是馬克思主義生態(tài)文明理論同我國經濟社會發(fā)展實際相結合的創(chuàng)新理念，是深刻體現(xiàn)新階段我國經濟社會發(fā)展規(guī)律的重大理念。執(zhí)政黨不僅就推進生態(tài)文明建設作出系統(tǒng)的頂層設計與具體部署，而且將其上升到黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，鮮明提出綠色發(fā)展理念”[1]。綠色發(fā)展理念是把握我國當前經濟社會發(fā)展階段、符合全球生態(tài)文明建設潮流的發(fā)展理念，是我國環(huán)境法建設和完善的重要理論支撐和思想指引。

綠色發(fā)展是“綠色”和“發(fā)展”的結合，綠色發(fā)展理念下的法律更新應當同時注重“綠色”和“發(fā)展”兩個概念，民法、經濟法、行政法等法律部門應當以“發(fā)展”為核心，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為中心的環(huán)境法則應當體現(xiàn)“綠色”的價值。在綠色發(fā)展理念的指導下對環(huán)境法的法律制度進行完善，是我國當前環(huán)境法轉型的重要目標。

2 我國環(huán)境立法方面存在的不足分析

自《立法法》（2015）實施以來，我國的環(huán)境立法取得較為顯著的成就。針對城市市容市貌管理和環(huán)境保護方面的法律制度陸續(xù)頒行，內容也不斷豐富和完善。有關生態(tài)修復的專門立法填補了我國環(huán)境退化防治立法方面的空白。城市綠化立法方面立法制度設計取得一些創(chuàng)新，更加科學合理。雖說近些年來環(huán)境立法取得了巨大成就，頗有亮點，但立足于我國的實際情況，環(huán)境立法依舊存在諸多不足。

2.1 立法指導思想存在偏差

在我國的環(huán)境立法中，“單項立法的總體傾向是‘重環(huán)境污染防治，輕自然資源保護’”[2]。實際上，自然資源也是環(huán)境要素中重要的一部分，在我國各部門有關自然資源的立法中，更多地強調保護自然資源的經濟價值，將其作為維持后代生存發(fā)展所必需的能源進行保護，忽略了其自身所附有的生態(tài)價值的保護，這是我國自然資源保護法的一大缺陷。

只注重發(fā)展經濟，而忽略環(huán)境，以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟，是我們近幾年的發(fā)展常態(tài)。環(huán)境問題究其實質也是發(fā)展問題，環(huán)境法立法應當引進綠色發(fā)展與生態(tài)保護的理念，提倡綠色發(fā)展，從源頭上降低污染風險。

2.2 相關法律法規(guī)結構松散，可操作性差

環(huán)境法所面對和保護的領域涉及和覆蓋的范圍相當廣闊，由于其特殊性，需要專業(yè)和細致的技術層面的規(guī)范與指導。而細觀目前我國的環(huán)境法，更多的是一些原則性的規(guī)范和政策規(guī)定，在細節(jié)上不夠細致，在實際生活中缺乏可操作性。我國的環(huán)境法法律條文雖在各個部門法中均有所體現(xiàn)，但其內容結構分散，體系不清晰，缺少配套的實施細則和具體的實施規(guī)范，即便是有具體實施規(guī)則的部分也是過于籠統(tǒng)和模糊，在實際工作中難以開展。

2.3 環(huán)境執(zhí)法實踐中存在的問題

環(huán)境立法由于其多為原則性和政策性規(guī)定，原則性用語較多，缺乏具體的執(zhí)行細則，可操作性差，在實際工作中很難把握尺度，執(zhí)法部門之間職責劃分不明確，各個部門分工不明確，面對具體問題找不到負責人，部門之間推諉扯皮的事情更是時有發(fā)生，為一些不作為的部門提供了借口，使老百姓遇到問題找遍所有職能部門，依舊無法解決。

我國到目前為止還沒有哪部法律包含規(guī)范和約束行政執(zhí)法人員執(zhí)法程序的條款設計，國家機關工作人員的行政行為難以得到有效規(guī)制，加之環(huán)境法條文內容寬泛，具體執(zhí)行細則不明晰，致使行政自由裁量權過大，在很難得到有效監(jiān)督的情況下，容易發(fā)生對環(huán)境法規(guī)章執(zhí)行不嚴的事件，從而懈怠了保護環(huán)境的義務。

3 對我國環(huán)境法律制度完善建議

自十八大以來，中央對環(huán)境問題空前重視，種種創(chuàng)新思想及環(huán)保政策紛紛出臺，不勝枚舉的創(chuàng)新舉措及先進思想為環(huán)境立法蓄積力量。面對日益嚴重的環(huán)境問題，正確運用綠色發(fā)展理念，不斷完善我國的環(huán)境法律制度，是正確解決我國環(huán)境危機最基礎也是最為重要的一步。

3.1 堅持綠色發(fā)展理念為立法指導思想

環(huán)境立法指導思想應是契合當前環(huán)境保護現(xiàn)狀需要的指導思想。就目前而言，綠色發(fā)展理念的提出是契合我國當前所提倡的保護環(huán)境，努力構建節(jié)能環(huán)保社會的新的發(fā)展理念，環(huán)境立法作為建設新型社會至關重要的一環(huán)，首先在其內容上要全面完整地闡釋和體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的核心要義，將其內容貫徹到立法過程中，體現(xiàn)在具體的法律條文上。

3.2 加強環(huán)境保護立法，細化和完善相關的環(huán)境保護法律制度

環(huán)境立法是有效進行環(huán)境管理的基礎和依據(jù)，環(huán)境立法與環(huán)境執(zhí)法相輔相成，立法是執(zhí)法的前提和基礎，而在執(zhí)法過程中若發(fā)現(xiàn)漏洞或法律空白，也應及時提出彌補和完善立法建議，在進行環(huán)境立法工作時要建立在實際需要的基礎上，在進行立法工作前要做詳盡的調查工作。在得到具體調查結果的基礎上，對現(xiàn)有的法律法規(guī)或制度進行補充和完善，從而能使其更能適應發(fā)展形勢，有效地發(fā)揮作用。對某些項目，如排放總量控制，在國內可能無先例可借鑒，可以找尋國際相關制度，充分研究國際相關制度，以達到能夠借鑒其有用經驗，并在此基礎上通過國內試點的方式研究某地區(qū)環(huán)境承載力以及其環(huán)境穩(wěn)定性與潛在變化情況，由此便能完成某地區(qū)的環(huán)境容量優(yōu)化分配。通過相似的研究，找出現(xiàn)存制度或法律法規(guī)的不足，及時予以修正完善。

3.3 在立法中明確政府職責，確定政府角色

在傳統(tǒng)的環(huán)境法中，政府部門大多擔任著監(jiān)管者的角色，但在綠色發(fā)展理念指導下的環(huán)境法應當豐富政府的角色，政府不僅僅只是以監(jiān)管者的身份出現(xiàn)，當面對環(huán)境問題責任時，還應當擔任被監(jiān)管者的角色。在環(huán)境立法中，制定政府問責制度，明確其在所負責的行政區(qū)域，當環(huán)境質量出現(xiàn)何種程度的問題時，應該承擔多大的責任。在面對環(huán)境污染問題時，必然應當先由當事人承擔責任，由其負責消除不良影響，但是當環(huán)境損害情況嚴重，當事人難以甚至是無法負擔時，政府需要補位，代替當事人承擔環(huán)境修復責任，畢竟環(huán)境問題涉及廣大民眾利益，單純的依靠違法者去承擔責任，極有可能會使環(huán)境問題一拖再拖，越來越嚴重，損害其他公民的合法利益。在當事人能夠勉強承擔的情況下，政府部門也應當給予必要的支持和幫助，以保證環(huán)境問題能夠得到妥善解決。

4 結語

環(huán)境問題的形成并非一朝一夕，危機的化解亦是任重而道遠，這需要我們在不斷的反思和摸索中總結經驗。面對存在的問題，需要立法者以綠色發(fā)展理念作為環(huán)境立法的指引，轉變立法指導思想，細化相關法律制度，構建合理完善的環(huán)境法治體系。同時，應明確政府職責，保障公眾參與。通過法律協(xié)調經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的關系，讓經濟和生態(tài)相輔相成，讓綠水青山和金山銀山共存。