我國社區(qū)教育政策存在的問題及對策

西藏大學(xué) 趙東洋

1 我國社區(qū)教育的發(fā)展階段

第一階段20世紀80年代，開始階段社區(qū)教育面向?qū)ο笾饕乔嗌倌辏鐓^(qū)教育的定位是為了彌補學(xué)校教育資源的不足，對青少年進行課外培訓(xùn)，以更好地幫助青少年成長。這段時期社區(qū)教育的職能是協(xié)助學(xué)校教育改革，為中小學(xué)生提供一個良好的學(xué)習氛圍，豐富學(xué)生的課外教育場所。

第二階段是20世紀90年代，社區(qū)教育與學(xué)校教育積極互動階段。主要表現(xiàn)在學(xué)校資源向社區(qū)共享，居民可以免費享受學(xué)校的資源，在社區(qū)教育師資方面，學(xué)校也提供相應(yīng)的培訓(xùn)。這一階段社區(qū)教育對象從青少年在校生拓寬為社區(qū)居民，受益對象擴大。

第三階段20世紀前十年，這一階段從國家頒布的政策來看，強調(diào)社區(qū)教育要為打造學(xué)習型社會服務(wù)，在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，出現(xiàn)了社區(qū)教育示范區(qū)，社區(qū)教育取得了豐碩成果，社區(qū)教育也越來越得到社會的認可。

第四階段是不斷完善階段，社區(qū)教育的目標是提高社區(qū)居民素質(zhì)，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，其目標得到進一步細化。社區(qū)教育的管理機制、職責分配上得到改善。

社區(qū)教育從國外引入后，在國家和有關(guān)教育部門的推動下，得到不斷發(fā)展與完善。社區(qū)教育的現(xiàn)狀如下：第一，社區(qū)教育蓬勃發(fā)展，表現(xiàn)在社區(qū)教育受得到社會普遍的接受和認可。在東部地區(qū)出現(xiàn)了社區(qū)教育發(fā)展較好的示范區(qū)，這些地區(qū)的社區(qū)教育提高了社會成員的綜合素質(zhì)，在一定程度上提高了本區(qū)域的發(fā)展水平。第二，社區(qū)教育發(fā)展不平衡。發(fā)展不平衡是社區(qū)教育的突出矛盾，表現(xiàn)在各地區(qū)之間。東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、農(nóng)村與城市之間社區(qū)教育發(fā)展出現(xiàn)很大的不平衡問題。

2 社區(qū)教育政策存在的問題

2.1 缺少權(quán)威的法律支撐

我國社區(qū)教育經(jīng)過多年的發(fā)展，取得了不俗的成績，雖然教育部也實時出臺一些政策文件來指導(dǎo)社區(qū)教育的發(fā)展，但是在法律層面上只有一部《中華人民共和國教育法》，其主要是以學(xué)校教育為主，對社區(qū)教育、終身教育的規(guī)定不多，沒有出臺正式的法規(guī)規(guī)定社區(qū)教育的性質(zhì)，管理機構(gòu)和行政部門在社區(qū)教育發(fā)展中的職責等。在地方層面上“兩省三市”出臺了地方法規(guī)，但探索力度不大，影響面不廣。

2.2 社區(qū)教育的管理體制不健全

我國社區(qū)教育主要由政府來統(tǒng)一協(xié)調(diào)與管理，在社區(qū)教育的管理工作中，往往是由行政管理體制中最底層的街道辦事處來具體管理，街道辦事處是政府的派出機構(gòu)，上級主管通過街道辦事處來布置社區(qū)教育的工作任務(wù)。但街道辦事處作為基層行政部門，所管轄的教育種類多樣，管理各種教育相應(yīng)的部門也很多，導(dǎo)致每個部門缺少協(xié)調(diào)。管理體制的不健全的主要弊端：因為上級相關(guān)部門給街道辦事處的各個部門下達任務(wù)，各個部門缺少溝通和協(xié)調(diào)，很容易造成人力的浪費和效率的低下。現(xiàn)有的社區(qū)教育管理體制主要靠行政力量來推動，下級要完成行政上級領(lǐng)導(dǎo)交代的任務(wù)，就很容易造成下級在對待社區(qū)教育上只是機械完成任務(wù)，不能很好地發(fā)揮自主性。

2.3 社區(qū)教育發(fā)展缺乏必要的經(jīng)費支持

經(jīng)費保障是促進社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素，但我國社區(qū)教育的發(fā)展，經(jīng)費沒有得到應(yīng)有的重視、。從我國社區(qū)教育政策文件來看，對社區(qū)教育經(jīng)費投入缺少法律依據(jù)，沒有一定的社區(qū)教育專項經(jīng)費保障。社區(qū)教育經(jīng)費主要以政府財政補貼為主，經(jīng)費來源單一，并且各省對社區(qū)教育的經(jīng)費投入沒有統(tǒng)一的標準，造成社區(qū)教育的發(fā)展不平衡。在社區(qū)教育政府撥款中，以協(xié)商為主要的方式，帶有很強的主觀隨意性。社區(qū)教育的經(jīng)費撥付程序在運作過程中透明度低，沒有辦法對其有效監(jiān)督。

3 對中國社區(qū)教育政策的建議

社區(qū)教育在各地的實踐過程中，國家有關(guān)部門通過制定政策來規(guī)范社區(qū)教育的發(fā)展，因此社區(qū)教育也取得了豐碩成果，但是隨著不斷的深入研究發(fā)現(xiàn)頒布的社區(qū)教育政策中不論是政策本身還是政策執(zhí)行的過程中，都有需要完善的地方。為了更好地推動社區(qū)教育在我國的發(fā)展，需要在發(fā)現(xiàn)存在問題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)對策，為推行社區(qū)教育政策的實踐指明方向。

3.1 加強對社區(qū)教育立法工作的重視

制定關(guān)于社區(qū)教育的法律是促進社區(qū)教育健康發(fā)展的根本保障，在制定法律上首先要明確立法的定位，社區(qū)教育應(yīng)為社會成員營造學(xué)習氛圍，滿足社會成員學(xué)習需求，以提高其精神文明為目標，幫助社會居民增強終身學(xué)習的意識。在“兩省三市”的地方立法探索中明確鼓勵社會居民的終身學(xué)習，而不是保障，所以應(yīng)看到地方立法的不足，立法的立腳點應(yīng)在保障社會全體成員的受教育權(quán)與終身學(xué)習上。社區(qū)教育的立法應(yīng)與現(xiàn)有法律相協(xié)調(diào)，在教育法體系中《中華人民共和國教育法》是母法，社區(qū)教育的立法精神應(yīng)與其一脈相承，《中華人民共和國教育法》中規(guī)定的內(nèi)容，新的社區(qū)教育立法就無須再規(guī)定,新的社區(qū)教育立法不能與母法有沖突。在立法的過程中可以借鑒西方發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，立足我國實際情況，制定符合我國國情的法律法規(guī)，使我國的社區(qū)教育在實踐中能有法律保障，更好地促進社區(qū)教育的發(fā)展。

3.2 完善社區(qū)教育管理體制

首先，將學(xué)校、社會組織、個體與社區(qū)現(xiàn)有零散資源相整合，然后經(jīng)過協(xié)商選出管理社區(qū)教育資源的專職人員，管理社區(qū)教育水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、日常收支情況、不斷地使社區(qū)教育滿足社會現(xiàn)代化、信息化、數(shù)字化發(fā)展，不斷推動系統(tǒng)化資源整合管理體制的建立[2]。其次，對于社區(qū)教育來講，最重要的是完善團隊建設(shè)，加大對師資力量的投入，高校可以在專業(yè)上增加社區(qū)教育專業(yè)[3]，更加系統(tǒng)化地培養(yǎng)社區(qū)教育專業(yè)人才，通過在高等教育中設(shè)立專業(yè)不斷縮小與西方發(fā)達國家社區(qū)教育發(fā)展的差距。另外也可以通過對現(xiàn)有社區(qū)教育工作者進行培訓(xùn)、講座等方式，提高他們的專業(yè)化水平，這些專門人才將在社區(qū)教育的實踐中進一步起到推動作用。最后，鼓勵社區(qū)成員(或是劃片區(qū)域成員)辦理成員學(xué)習終身賬戶，建立社區(qū)成員學(xué)習檔案，增強社區(qū)成員學(xué)習成果社會認同程度[4]。

3.3 經(jīng)費保障

關(guān)于經(jīng)費來源問題，要明確政府、社會、個人的責任與任務(wù)，建立以政府財政補貼為主體，社區(qū)和個人為補充的社區(qū)教育經(jīng)費來源機制。在政府對社區(qū)教育的財政投入上，要確保財政預(yù)算上有專門的社區(qū)教育經(jīng)費預(yù)算，并能隨實際經(jīng)濟水平變化而不斷調(diào)整，國家級社區(qū)教育試驗區(qū)和示范區(qū)要按照社區(qū)居民人均不少于1元的補貼標準，東部沿海地區(qū)可以在此基礎(chǔ)上增加社區(qū)教育的財政投入，改變以政府財政補貼為主的經(jīng)費來源渠道。另外，加大社區(qū)教育宣傳力度，使社會對社區(qū)教育的重要性有了解，進而使社會各方積極參與社區(qū)教育的建設(shè)工作，社區(qū)內(nèi)的企業(yè)要落實關(guān)于員工工資總額1.5%～2.5%用于在職培訓(xùn)開支的規(guī)定，只有拓寬社區(qū)教育的經(jīng)費來源，才能為社區(qū)教育的發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的資源，進而促進社區(qū)教育更好更快的發(fā)展。