蘇州民營經濟高質量發展對標分析及思考

□盛管球

民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要載體。長期以來，蘇州市委市政府始終將促進民營經濟發展擺在關系全市經濟社會發展全局的戰略地位，出臺一系列政策措施激發民營經濟活力，提振民營企業信心，民營企業發展量質齊升，競爭力不斷提高。在縱向發展取得突破的同時，通過橫向與民營經濟發達地區深圳的比較看，全市民營經濟尚存短板和不足，需要在對標中明確新的發展方位，為蘇州經濟高質量發展提供不竭的動力。

|蘇州民營經濟近五年來的發展變化

（一）民營經濟對經濟貢獻度不斷提高

近年來，在宏觀環境復雜多變的形勢下，全市民營企業發揮機制靈活的優勢積極應變，對經濟發展的貢獻度明顯提升。2018年，民營經濟占地區生產總值的比重達到48.5%，比2014 年提高1.1 個百分點。目前，蘇州市民營企業稅收占全部稅收收入的比重在60%左右，成為全市稅收貢獻的主導力量。2018年，全市擁有規模以上民營工業企業6214 戶，實現產值12011 億元，創造利潤864 億元，分別比2014年增加508戶、1557億元和454 億元；民營工業企業實現產值和利潤占規模以上工業的比重分別由2014 年34.5%、28.1%提高到2018年的36%、41.3%。

（二）民營經濟活力不斷增強

2018年，全市私營企業及個體戶市場主體戶數近150 萬戶（148.99 萬戶），注冊資金3.52 萬億元，是2014年的1.9 倍和3 倍，分別比2014 年增加70.47 萬戶和2.34 萬億元。全市有23 家企業入圍“2019 中國民營企業500 強”，上榜企業數位居全省第一，其中5 家企業（恒力集團、沙鋼集團、盛虹控股集團、協鑫集團、亨通集團）營業收入超過千億元，占全省數量的50%，占全國數量的9%。民營企業成為全市后備上市企業的主體。2019 年上半年，蘇州新增的5 家境內外上市公司全部為民營企業；華興科源、天準科技、瀚川智3 家民營企業在科創板成功注冊。

（三）民營企業發展預期向好

近年來，一系列促進民營經濟發展政策措施的實施有效提振了民營企業經營預期，企業信心更足，投入力度更大。對民營經濟發展政策落實情況專項調研顯示，民營企業普遍反映發展環境向好，對各級政府政策執行能力認可度高，企業地位提升的認同感較強，企業稅費負擔得到實質性下降。2018 年，全市規模以上民營工業企業每百元主營業務收入成本為84.7 元，比2014 年下降4.1 元。2018 年全市完成民間投資2949 億元，同口徑增長14%，增幅高于固定資產投資9.5 個百分點；民間投資占固定資產投資的比重2017 年首次突破60%達61.6%，2018 年進一步提升至64.7%，比2014 年提高11.4 個百分點，民間投資已經成為全市產業投資領域的主體。

（四）民營經濟外向度不斷提高

在與開放型經濟共同成長發展的進程中，民營企業不斷拓展全球化視野，加快融入全球產業鏈，外向度不斷提高。2018 年，全市民營企業實現出口449.6 億美元，增長15.5%，高于全市出口額增速5 個百分點；民營企業出口占全市出口總額的21.7%，同比提高0.9個百分點。民營企業“走出去”步伐加快，已成為我市境外投資主導力量。截止2019年8 月底，全市民營企業境外投資項目累計數達1360 個，占全市項目數的近七成（69%），中方協議投資累計達到211 億美元，占全市對外投資項目總量的近八成（79.7%）。通過境外投資實現創新轉型，成為全市民營企業境外投資的特色和亮點。沙鋼集團成功入主全球數據中心領軍企業，固锝電子通過并購掌握100 多項全球領先的專利技術，長電新朋通過收購引進全球集成電路封測領域先進技術。

（五）民營企業成為科技創新的重要力量

在不斷完善的科技政策環境激勵下，民營企業創新投入力度不斷增強，已成為全市自主創新重要載體。截至目前，蘇州民營科技企業達到15000 多家。2018 年，規模以上工業企業中有研發活動的私營企業數達2115 戶，是2014 年的1.9 倍，增加近1000 戶；私營企業R&D 經費支出151億元，是2014 年的2.1 倍，增加80 億元。2018 年，全市民營企業擁有專業技術人員85.7 萬人，占全市的專業技術人員總數的44.7%，與外資企業（45.8%）平分秋色，其中高級職稱3.76萬人，多出外資企業0.8萬人。

|對標發展中的差距和不足

（一）經濟貢獻度有差距

截至2019 年5 月底，深圳民營市場主體數量達314 萬戶，占市場主體總數的比重達97.7%，其中，民營企業195 萬戶，深圳僅民營企業數量就已超過同期蘇州全部市場主體（167萬戶）的數量。2019 年一季度，深圳民營企業上繳稅收1151 億元，同比增長7.6%，占全市企業上繳稅收的67.2%，高于蘇州近7 個百分點。2018 年，蘇州規模以上民營工業總產值（1.2 萬億元）僅為外資工業產值的一半左右；而深圳2018 年民營工業企業增加值比重達到55%左右，高于外資企業近20個百分點。

（二）產業分布不平衡

從產業分布看，蘇州民營企業主要集中于傳統產業領域。2018 年全市民營企業中產值最高的鋼鐵、紡織及紡織服裝服飾，電氣機械和器材制造業產值占規模以上工業產值的比重為36.1%；民營企業數量最多的是紡織業，2018 年為1078 家，占規模以上民營工業企業總數（6214 家）的17.3%，其次是通用設備制造業（9.2%）、金屬制品業（9.1%）、橡膠和塑料制品業（7.4%）。而深圳民營企業集中于電子信息行業等領域，內生性更強，集聚引領作用更顯著。2018年，深圳手機產量3.09 億部，是蘇州（0.43 億部）的7.2 倍，且深圳以自主品牌為主，蘇州則以代工為主。

（三）高端企業發展不充分

盡管蘇州也擁有沙鋼、恒力等民企排頭兵，但與深圳對標，蘇州民營企業標桿作用還不夠顯著，品牌企業在規模和數量上與全市經濟總量不適應。2019 年《財富》世界500 強中，入圍的4 家深圳民營企業營收總量是蘇州2 家入圍企業沙鋼和恒力集團的3.3 倍，其中華為2018 年全球營收達到7200 多億元，約為蘇州電子信息行業的四分之三。蘇州民營企業創新效應還不夠明顯，總體高端原創成果少，沒有像深圳華為、騰訊等引領全球新商業模式的創新型企業。深圳高新技術企業超過1.4 萬家，是蘇州的2.6 倍；深圳73%的授權發明專利、80%以上的創新載體和93%的國家知識產權優勢企業均來自民營企業。

（四）外貿質量待優化

2018年，蘇州市民營企業進出口占全市進出口總量的21%，僅為外資企業外貿規模的三分之一。與深圳相比，蘇州市民營企業在外貿規模和產業層次等方面仍有較大落差。2019 年1-7 月，深圳民營企業進出口9155 億元，占深圳進出口的比重達58%，而蘇州民營企業進出口總量及比重分別為2762 億元和22.2%，深圳均明顯領先于蘇州，在數量規模、發展質量、創新能力、國際化水平等方面已形成顯著的引領態勢和名片效應。

|深圳民營經濟發展經驗

盡管與深圳相比，蘇州在民營經濟發展的區位特色、歷史淵源、政策力度等方面都不盡相同，但通過梳理深圳民營經濟的發展經驗，在對標中查找不足，明確差距，可以為蘇州民營經濟發展提供更好的參照，樹立更高的標桿。

一是堅持市場導向。深圳是中國改革開放最早的試驗區，也是踐行市場在資源配置中起決定作用的先行者。長期以來，深圳堅持市場在資源配置中發揮決定性作用，民營企業對生存壓力更為敏感，對技術創新、轉型升級、提升核心競爭力更為主動積極。深圳毗鄰香港，在開放中獲得了國際化的先發優勢，民營企業在自由生長的氛圍下通過與國內同行比拼，和國際對手較量，在身經百戰中崛起和壯大，“狼性”十足，所以“華為不是培育出來的，是自己長出來的”。

二是堅持政府不越位。深圳民營經濟的發展業績得益于深圳為民營企業創造的先行先試的創新機會和公平優良的發展環境。深圳經濟特區自誕生伊始就具有小政府大社會的特點，政府發揮作用到位而不越位。在不同的發展階段，深圳始終致力于制度創新，為民營經濟發展創造服務高效、管理規范、市場有活力、綜合成本佳的一流營商環境。從促進中小企業發展條例、81 條人才新政、更大力度支持民營經濟發展的若干措施、再到營商環境改革20 條，深圳在促進民營經濟發展體制機制的構建上始終走在全國前列。

三是堅持對標國際一流。在建設社會主義現代化先行區的發展導向上，深圳明確提出要“對標全球最高標準”，立足于更大的競爭格局，形成新的國際競爭比較優勢。深圳提出這樣的發展導向離不開民營經濟接軌國際一流的發展理念及由此而形成的深厚根基。深圳民營企業在國際市場的競爭能力全國領先，已涌現出華為、騰訊、比亞迪、大疆無人機等一批世界級企業。2018 年，深圳PCT 國際專利申請量1.81 萬件，是蘇州的近10 倍，其中僅華為一家企業的申請量就達到了5405 件。2018 年深圳R&D 投入強度達4.2%左右，遠超R&D投入強度2.5%以上的國際創新型國家標準。

|推進蘇州民營經濟高質量發展意見建議

（一）內外兼修優化營商環境

進一步聚焦優化民營企業營商環境，全面落實“放管服”改革各項舉措，使得改革成效真體現在公平、便捷的實質上。近年來，從中央到地方都出臺了眾多支持民營企業發展的政策措施，要切實擴大政策措施的覆蓋面和惠及面，就民營企業關注的稅收、融資、用工等重點領域集中做好政策解讀，讓民營企業應知盡知。不斷拓展民營企業在跨國交流合作方面的服務內容，提升服務水平，鼓勵更多民營企業參與國際競爭，拓展全球視野，積累國際化經營經驗，提升國際競爭力。

（二）大力引導民營企業高端化發展

民營企業是蘇州市打造自主創新產業體系的重要載體。應合理引導民營企業向先進制造業、高端服務業等創新轉型重點發展方向的集聚，形成技術更先進、引領作用更顯著的民營經濟結構。充分發揮產業政策的導向作用，發揮產業園區的集聚作用，大力擴展和延伸民營經濟優勢產業領域的產業鏈，打造更為完善的產業鏈體系，全面提升產業技術水平，有效提升產業競爭優勢。

（三）切實降低民營企業融資成本

民營企業在轉型升級的各個環節都需要大量的資金支持。要綜合運用多種政策工具，提高金融服務水平，加大資金保障力度，引導金融機構將更多資金投向民營經濟，通過各種金融創新開發民營企業的金融產品，切實降低民營企業融資成本。對信用資質優、成長性較好的民營企業加大信貸優惠或支持力度。

（四）通過科學治理維護民營企業發展信心

在推進高質量發展的過程中，各類督查治理要增強彈性和協調性，著眼于維護民營經濟長遠更好發展，強化調查研究，分類指導，消除模糊認識和任務主義，避免簡單“一刀切”，在法治的范圍內實施行政措施，使各類整治擺脫運動式治理窠臼，走科學治理道路，切實維護民營企業發展預期及信心。