完善江蘇高等教育投入保障機(jī)制

教育投入是支撐江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性投入，是建設(shè)教育強(qiáng)省的基礎(chǔ)保障，也是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”和“強(qiáng)、富、美、高”新江蘇目標(biāo)的重要?jiǎng)恿ΑＭ晟聘叩冉逃度氡Ｕ蠙C(jī)制對(duì)確保江蘇高等教育健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)江蘇的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)十分重要。

一、江蘇高等教育投入的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

投入總量位居前列，相對(duì)投入尚顯滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年江蘇省教育經(jīng)費(fèi)總投入2080.09億元，其中財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入1671.68億元，均居于全國(guó)第2位。然而省內(nèi)高等教育相對(duì)投入依然尚顯滯后。數(shù)據(jù)顯示，江蘇2014年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為65088.32億元，居全國(guó)第2位，但全省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例僅為2.57%，全國(guó)排名長(zhǎng)期居于第25位以后。另?yè)?jù)調(diào)查，2014年江蘇省財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例為80.37%，占比低于同期全國(guó)大部分省份。2014年江蘇省公共財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比例為17.53%，僅為全國(guó)第11位；普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)15728.38元，低于同期全國(guó)平均水平的16102.72元，居全國(guó)第7位；普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)6940.78元，同比下降18.35%，低于同期全國(guó)平均水平的7637.97元，居全國(guó)第10位。可見(jiàn)，江蘇高等教育投入與江蘇經(jīng)濟(jì)總量在全國(guó)的地位并不匹配。

財(cái)政投入增速放緩，多元籌資有待完善。近年來(lái)，江蘇財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增速逐年減緩。數(shù)據(jù)顯示，2010年至2014年五年平均增速為14.30%，而2013年、2014年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)僅增長(zhǎng)7.66%及3.96%。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”下，江蘇省教育財(cái)政投入增長(zhǎng)速度同樣具有下行的壓力。與此同時(shí)，該兩年政府公共財(cái)政收入增長(zhǎng)12.08%、10.12%，出現(xiàn)了財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增速低于公共財(cái)政收入增速的現(xiàn)象。另一方面，以學(xué)雜費(fèi)為主的事業(yè)收入因收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和招生數(shù)量受多方面因素制約，多年變動(dòng)幅度不大，占高等教育經(jīng)費(fèi)總收入的比例維持在30%～35%。此外，社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)江蘇高校教育投入的影響依然較低，數(shù)據(jù)顯示2010年至2014各年捐贈(zèng)收入占省內(nèi)普通高校教育經(jīng)費(fèi)總收入平均不超過(guò)2%。

區(qū)域投入尚未均衡，校際投入差距明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇高教資源在蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域分布未顯均衡。數(shù)據(jù)顯示，全省70%的高校分布在蘇南，蘇中地區(qū)占12%，蘇北地區(qū)占28%。而優(yōu)質(zhì)高教資源分布差距則更加明顯。以“211”高校和“985”高校為例，在江蘇，此類(lèi)高校90%集中在蘇南。

省內(nèi)三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，則進(jìn)一步造成了三大區(qū)域的教育投入水平失衡。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘇南地區(qū)人均公共財(cái)政收入是蘇中地區(qū)的1.88倍，蘇北地區(qū)的2.30倍；2014年蘇南地區(qū)普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)是蘇中地區(qū)的1.22倍，蘇北地區(qū)的1.93倍。2014年全省普通高校生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)放緩，同比下降18.35個(gè)百分點(diǎn)，但蘇南地區(qū)增長(zhǎng)明顯，如南京市在同期全國(guó)31個(gè)省市中僅次于北京和上海，增速高達(dá)106.69%。

同時(shí)，不同院校間投入差距亦較為明顯。一是中央院校長(zhǎng)期有中央和地方兩級(jí)財(cái)政撥款，教育投入高于地方本科院校。二是高職高專(zhuān)院校的教育經(jīng)費(fèi)投入雖然增長(zhǎng)較快，但與地方普通本科院校還有一定差距。近年生均教育經(jīng)費(fèi)基本維持在0.65：1的水平。三是民辦高等教育發(fā)展緩慢，學(xué)雜費(fèi)收入趨減，雖然公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)投入逐年小幅增長(zhǎng)，但教育經(jīng)費(fèi)總收入呈下降趨勢(shì)。

二、完善江蘇高等教育投入保障機(jī)制的建議

為建設(shè)教育強(qiáng)省，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，江蘇的高等教育的發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持高等教育投入總量與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，高等教育投入結(jié)構(gòu)與教育協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，高等教育投入管理與公共財(cái)政改革相適應(yīng)。

優(yōu)先財(cái)政保障，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)。一是建議各級(jí)政府要明確其教育責(zé)任，科學(xué)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確定公共財(cái)政教育投入與GDP的適度比例。二是保證高等教育財(cái)政投入與財(cái)政教育投入總量的適度比例，確保各級(jí)政府教育撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，生均高等教育經(jīng)費(fèi)要實(shí)現(xiàn)逐步增長(zhǎng)。三是可進(jìn)一步落實(shí)高校辦學(xué)的稅收減免政策，將更多的減免資金留在高校，補(bǔ)充財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的不足。四是建議制定相關(guān)法律法規(guī)，積極鼓勵(lì)捐資助學(xué)，建立全社會(huì)捐贈(zèng)助學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。五是大力發(fā)展民辦教育，積極鼓勵(lì)實(shí)行股份制辦學(xué)。六是發(fā)行教育彩票募集資金，設(shè)立地方性教育公募基金，積極吸引社會(huì)資金，廣開(kāi)籌資渠道。

建立教育聯(lián)盟，高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。建議以促進(jìn)省區(qū)域高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，圍繞教育聯(lián)盟建設(shè)強(qiáng)化區(qū)域間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。一是應(yīng)組建省內(nèi)高校的“教育聯(lián)盟”，各高校圖書(shū)資源共享、實(shí)驗(yàn)室互相開(kāi)放、學(xué)生跨校選課、教師互派、學(xué)分互認(rèn)，充分實(shí)現(xiàn)不同高校的資源共享、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新，共同發(fā)展。二是要建立省內(nèi)教育專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)蘇北、蘇中經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)高等教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。其中重點(diǎn)建議向蘇北、蘇中地區(qū)高校的優(yōu)勢(shì)（重點(diǎn)）學(xué)科培育、品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，提升蘇北、蘇中地區(qū)高校的整體實(shí)力，促進(jìn)區(qū)域間高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

推行績(jī)效撥款，全方位提高教育產(chǎn)出效率。建議一是可從財(cái)政預(yù)算撥款中劃分出一部分作為績(jī)效撥款，設(shè)定績(jī)效撥款占總撥款額的一定比例。該做法可循序漸進(jìn)，開(kāi)始時(shí)績(jī)效撥款比例設(shè)定較低，實(shí)施成熟后再逐年提高績(jī)效撥款比例。二是可在設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，作為績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和撥款的具體執(zhí)行，以保證撥款的公正透明。三是完善相關(guān)法規(guī)，如制定《高等教育績(jī)效撥款管理制度》，明確高教經(jīng)費(fèi)績(jī)效撥款與考核的相關(guān)要求，切實(shí)將考評(píng)結(jié)果與績(jī)效撥款相掛鉤。

強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，全網(wǎng)絡(luò)保障投入專(zhuān)款專(zhuān)用一是建議各級(jí)政府要將教育行政部門(mén)與監(jiān)管部門(mén)分離，成立獨(dú)立的教育監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表政府實(shí)施監(jiān)管。如省級(jí)政府設(shè)立教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管中心，對(duì)全省高等教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，地市級(jí)政府則設(shè)立相應(yīng)級(jí)別的監(jiān)管中心，監(jiān)管中心的設(shè)立就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。二是對(duì)于高等教育經(jīng)費(fèi)的使用情況應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)檢審的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督，發(fā)揮內(nèi)部和外部共同監(jiān)督的作用。三是應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，引入社會(huì)中介組織，建立以社會(huì)評(píng)估為主導(dǎo)的高等教育投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將政府的專(zhuān)門(mén)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合，實(shí)施有效監(jiān)管。四是應(yīng)建立高等教育經(jīng)費(fèi)信息公開(kāi)制度，增加教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告頻率，制定高等院校財(cái)務(wù)收支公告制度，將信息及時(shí)地通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式向社會(huì)公開(kāi)，使高等教育投入與經(jīng)費(fèi)使用情況始終處于全社會(huì)的監(jiān)督之下。

〔本文系南京財(cái)經(jīng)大學(xué)黃建元承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“江蘇高等教育投入機(jī)制問(wèn)題研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢(qián)國(guó)華