構建科學有效的黨建工作責任體系

張寶娟

黨建工作責任制是從嚴治黨的重要抓手，只有圍繞“黨建工作責任制體系”查找存在的突出問題，找準科學定位，才能提出構建黨建工作責任制體系的對策。

一、當前黨建工作責任制體系存在的突出問題

內容不夠全面科學。目前的責任制體系中，責任是核心內容，但對責任主體明確、責任劃分、責任履行等內容涉及較少。調查對象中30%認為責任主體不清晰，47.5%認為責任清單不明確。即使明確黨建工作責任又相對宏觀，大都沒有具體責任清單，不便于執行和考量。

權責不夠對等均衡。一方面，存在責任不均衡問題。對各級黨組織責任強調比較多，對黨委職能部門責任強調得少；對“一把手”責任強調得多，甚至將黨組織集體責任都歸為“一把手”個人責任，但對班子其他成員責任強調比較少。另一方面，存在權力和責任不對等問題。要求各級黨組織和“一把手”履行責任，但對權力則未予明確，缺乏必要的決策權和話語權。另外，實行垂直管理單位，管理權和用人權往往在上級部門，而黨建責任則在地方，權責不對等容易造成黨建盲區。

環節不夠銜接配套。目前的責任制體系中，大多聚焦單個環節，比較重視責任分解和考核，但對責任履行、督查、評價、追究等環節比較籠統和模糊，有的環節甚至缺失。57.6%調查對象認為責任評價不全面，40.6%認為責任考核不區分，39.1%認為責任追究不嚴格。各環節相對獨立，缺乏整體性；環節銜接不到位，缺乏配套性。

運行不夠順暢有序。大部分地方和單位缺乏必要的制度約束和機制保障，導致責任制落實不到位。一般是年初布置、年底考核，年中督查較少；有的地方對責任制考核不夠重視，存在著流于形式和過于簡單現象，不開展專項考核而是納入綜合考評；不少地方雖建立專項述職制度，但對問題整改缺乏跟蹤；有的地方對考核結果運用不夠，對履職不到位問責不力。由于制度缺失，導致責任制體系運行不夠順暢有序。

二、準確把握黨建工作責任制體系的科學定位

準確把握總體框架。一是組織領導，包括領導機構、職能部門、責任主體等。二是內涵范疇，包括責任分解、責任督查、責任考評、責任追究等。三是實踐路徑，包括上級黨組織督查、本級黨組織履職、黨員參與、群眾監督評議等。四是基本保障，包括經費保障、陣地保障、人員保障等。

準確把握基本原則。一是權責對等，既明確責任主體應承擔的責任，又賦予一定權力，保證權力和責任對等統一。二是問題導向，針對突出問題和薄弱環節，采取靠實管用措施，有效解決落實黨建工作責任制難題。三是簡便易行，體現“可定義、可量化、可操作、可考核、可追溯”要求，提高可操作性和可執行力。四是系統配套，既突出主體責任又突出領導責任，既涵蓋責任分解落實又涵蓋責任考核追究，形成銜接有序的完備體系。

準確把握運行方式。一要上下聯動。堅持上級黨組織督查指導、本級黨組織強力推動、下級黨組織支持配合共同用力，形成以上率下、以下促上態勢。二要主次同頻。各級黨組織及其主要負責人履行主體責任，分管負責人履行分管責任，相關工作機構履行職能責任，形成各負其責、齊抓共管合力。三要內外共振。既引導各級黨組織和黨員干部參與其中，在黨內形成黨建工作主體意識，又由黨內拓展到黨外，邀請群眾監督和評判。

三、構建黨建工作責任制體系的對策

構建黨建工作責任制體系，目標是建立全面清晰、系統完備的閉合鏈條，核心是科學有效、銜接有序，實踐要求是便于操作、易于考量。

建立責任劃分機制，解決“責任架構不清”問題。堅持科學統籌、合理劃分，形成自上而下、分級負責的金字塔式責任架構形態。一要建立統籌領導架構。建立條塊分明的黨建工作統籌領導架構，既要建立由黨建工作領導小組、黨委（黨組）、基層黨組織組成的條線責任架構，涵蓋省、市、縣、鄉四級；又要建立由黨委（黨組）及其職能部門組成的內部責任架構，形成統攬全局、內外協調的責任架構。二要建立多重管理架構。目前高校、垂直單位黨建工作實行屬地管理，但由于人事權不在地方，實際上黨建工作責任制難以落實。要調整高校和垂直單位黨建工作責任體系，以條線為主、地方為輔；行業協會黨組織實行歸口管理，以地方黨委為總負責、行業主管部門黨組織為主牽頭；聯合建支的非公企業黨組織實行綜合管理，以開發園區黨組織為統領、重點企業黨組織為核心。三要建立壓力傳導架構。黨建工作是“一把手”工程，要建立“一把手”抓“一把手”的責任傳導機制，推動各級黨組織書記把責任扛在肩上。

建立責任界定機制，解決“責任主體不明”問題。科學界定不同責任主體的黨建工作責任，重點明確五種責任：一是統攬責任。各級黨建工作領導小組是本地、本系統黨建工作的“龍頭”和“指揮部”，既有統籌謀劃、任務分解、工作督查等重要職責，又有資源整合、力量調配、協調推進等特殊優勢，必須承擔區域和行業內黨建工作統籌職責。二是主體責任。各級黨組織必須承擔黨建工作主體責任，尤其是省、市、縣、鄉四級黨委承擔本地區黨建工作主體責任，主管部門黨委（黨組）承擔行業、系統黨建工作主體責任。三是第一責任。各級黨組織書記承擔黨建工作第一責任，必須始終將黨建工作抓在手上，樹立并堅持主業意識。四是分管責任。專職副書記是黨建工作直接責任人，承擔分管責任；黨組織班子其他成員按照分工承擔所分管部門和領域黨建工作責任。五是執行責任。各級黨委（黨組）尤其是地方黨委抓黨建工作主要是管宏觀、管全局、管決策，具體任務應由相關職能部門去落實、推進和督查，重點是紀檢監察、組織、宣傳、統戰等職能部門各負其責。

建立責任細化機制，解決“責任清單模糊”問題。制定責任清單既要體現全面性，又要體現差異性，從根本上解決責任模糊問題。要差別化制定黨建工作責任清單，一要細化不同領域責任清單。地方黨委重在開展黨內集中教育、監督管理干部、選拔任用干部、嚴格黨內政治生活、選樹先進典型、抓好黨風廉政建設等責任；機關部門（事業單位）黨組織重在組織政治理論學習、開展談心談話、選拔任用干部、落實“三會一課”制度、黨員日常教育管理、聯系服務基層群眾等責任；村（社區）黨組織重在促進村級集體增收、帶領群眾發展致富、執行“四議兩公開”制度、組織黨員冬訓、興辦民生實事、收集社情民意等責任；社會組織黨組織重在落實黨建制度、保障黨建活動陣地、開展特色黨建活動、發揮優勢履行社會責任、擴大黨建影響力等責任；國有企業黨組織重在加強國有企業領導班子和干部隊伍建設、健全企業黨內民主制度、圍繞企業發展創新黨建活動、培植企業黨建品牌等責任；非公企業黨組織重在擴大組織覆蓋和工作覆蓋、規范黨建陣地建設、推進黨群一體化、結合企業發展創新黨建方式、開展黨員示范崗創建等責任。二要細化不同層級責任清單。省、市、縣、鄉四級黨委是抓黨建工作的關鍵和核心。省（區、市）黨委重在制定黨建規劃、出臺黨建制度文件、規定黨建經費保障政策、研究黨建重要問題、統籌各領域黨建等責任；省轄市黨委重在研究貫徹中央和省委決策具體措施、部署區域黨建重要任務、整體推動各領域黨建、制定黨建政策等責任；縣（市、區）黨委重在抓好中央和省市委部署的貫徹、財政保障黨建經費、規范黨建陣地建設、選樹先進典型、整頓軟弱渙散基層黨組織、處置不合格黨員等責任；鄉鎮黨委重在抓好中央和上級黨委部署在基層落地生根、帶領群眾致富增收、打通服務群眾“最后一公里”、維護基層和諧穩定等職責。三要細化不同崗位責任清單。黨組織書記全面負責管黨治黨工作，統籌抓好思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設，主持制定黨建規劃和計劃，抓好重大活動謀劃、部署、推進和督查，牽頭抓好黨建工作情況匯報、考核檢查、失責追究等，帶頭遵守民主集中制、民主生活會等制度；黨組織專職副書記協助書記制定黨建計劃，協調各方力量推動任務落實，定期督查工作情況，及時收集問題并向書記匯報，同時提出建議為黨委（黨組）決策提供參考；黨組織領導班子其他成員履行“一崗雙責”，指導分管領域和部門黨組織及其負責人開展黨建工作，及時分析分管領域黨建工作突出問題并向黨委（黨組）提出改進措施。四要細化不同機構責任清單。各級黨建工作領導小組發揮牽頭協調作用，整體謀劃區域或系統內黨建工作，討論研究黨建重要問題，下發年度黨建工作要點，協調各方資源統籌推進黨建工作；黨委（黨組）重要職能部門按照職能承擔職責，紀檢監察機關加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，強化執紀監督問責；組織部門嚴把選人用人關，嚴格黨員教育管理；宣傳部門加強對意識形態領域領導。

建立責任督查機制，解決“責任履行不力”問題。要健全黨建工作常態檢查指導制度，主要包括五項具體制度：一是專項督查制度。采取專項測評、個別訪談、實地察看、調閱資料等督查方式，對市、縣、鄉三級黨委的督查，每年開展一次；對機關部門、事業單位黨委（黨組）的督查，每年組織20%左右，確保地方黨委一屆任期內全覆蓋；各級黨委（黨組）對所轄黨組織的督查可采取不定期方式，既實現全覆蓋，又對薄弱黨組織重點督查。二是重點項目巡查制度。對黨建工作重點項目適時巡查，動態掌握進展情況，及時發現和解決突出問題。同時，將黨建工作情況納入巡視內容，重點巡視黨委（黨組）主要負責人履行黨建工作責任制情況。三是專門約談制度。以縣（市、區）為例：縣（市、區）委書記約談四套班子領導、鄉鎮黨委書記、機關部門黨組織書記；四套班子領導約談分管部門和聯系點黨組織書記；鄉鎮黨委書記約談村（社區）黨組織書記；部門黨組織書記約談所屬基層黨組織書記、中層正職以上黨員干部、部分普通黨員。約談實行分級負責，每年至少約談一次，鼓勵下級黨組織書記約談上級黨組織書記。四是定期報告制度。建立地方黨委常委會向全委會報告黨建工作制度，建立下級黨組織向上一級黨組織報告黨建工作制度，建立人大、政府、政協和法院、檢察院黨組向同級黨委報告黨建工作制度。五是專項述職制度。建立市、縣、鄉三級黨組織書記“聯述聯評聯考”制度，建立黨組織領導班子成員履行黨建工作專項述職制度。

建立責任考核機制，解決“責任評判不準”問題。完善科學有效的黨建工作責任制考核辦法，重點在提高考核科學度和有效度上下功夫。一要科學設立考核指標。采取百分制，按照加強黨建工作領導、完成黨建工作任務、執行黨建制度、落實黨建保障、創新黨建特色五個方面，確定3：3：2：1：1的合理比例，既全面系統又突出重點，既宏觀又微觀，既看實效又看問題。二要實行差別化考核。整體考核黨建工作領導小組履職情況，全面考核黨委（黨組）履職情況，重點考核黨組織書記履職情況，分別考核黨組織領導班子成員履職情況，分類考核黨委各職能部門履職情況。三要注重多緯度評價。考核應以上級黨組織每年一次考核為準，考核不能僅停留在聽取匯報、查閱資料上，還應面向社會組織民主評議，準確把握實際成效和各方滿意度。四要合理運用考核結果。考核結果應納入機關部門目標管理綜合考評、領導班子和領導干部年度考核、市縣鄉三級黨政正職專項考核、換屆考核或任期考核、干部提拔重用的任前考察等范圍，根據考核結果每年評比落實黨建工作責任制先進黨組織和優秀黨務工作者，每兩年在縣域和市域、每三年在省域、每五年在全國進行表彰。出臺黨建工作責任制考核結果運用細則，將考核結果作為考核評價干部重要依據，對落實黨建工作責任制實績突出的，優先評先評優和提拔使用；對落實黨建工作責任制不力、群眾評價不高的，年度考核不得評為優秀、不得提拔使用；對缺乏管黨治黨經驗和水平的新提拔人員，不得進入黨委（黨組）領導班子；對管黨治黨意識和能力不強的，不得擔任黨委（黨組）書記、副書記。

建立責任追究機制，解決“責任查處不嚴”問題。一要明確失責情形。細化履行黨建工作責任不力的失責具體情形，使責任追究有依據。二要規范責任認定。按照“找準失責行為——分析失責原因——初步確定失責主體——與失責對象溝通反饋——正式界定具體責任人”程序，分清客觀與主觀、班子集體與班子成員個人、書記與分管副書記各自責任，班子集體責任和書記責任由上級黨委（黨組）認定，班子其他成員責任由所在黨委（黨組）認定。三要從嚴追究責任。制定黨建工作失責追責辦法，對黨組織集體追責，重在警示和采取書面檢查、通報批評、集體誡勉等處罰；對黨組織班子成員個人追責，重在教育和懲處，采取誡勉談話、調離所在黨組織、免除黨內職務、給予黨內警告或嚴重警告等處罰。

（作者系中共揚州市委常委、市委組織部部長）

責任編輯：張功杭